Справа № 2-а-692/2009 р.
І
ПОСТАНОВА іменем України
27 листопада 2009 року м.Теребовля
Теребовлянський районний суд Тернопільської області в складі:
головуючої судді Ромазан Л.С.,
при секретарі Будз М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Теребовля адміністративну справу за позовами відкритого акціонерного товариства «ОСОБА_1 АТП 16144», відкритого акціонерного товариства «Булат» до ОСОБА_1 селищної ради Теребовлянського району про скасування рішення ОСОБА_1 селищної ради від 23.01.2009 року № 1416 "Про встановлення ставок земельного податку на території ОСОБА_1 селищної ради 2009 рік», -
ВСТАНОВИВ:
Позивачі ВАТ «ОСОБА_1 АТП 16144», ВАТ «Булат» звернулись в суд із позовами до ОСОБА_1 селищної ради Теребовлянського району, в яких просять визнати незаконним та скасувати рішення ОСОБА_1 селищної ради від 23.01.2009 року № 1416 "Про встановлення ставок земельного податку на території ОСОБА_1 селищної ради 2009 рік».
У судовому засіданні представник позивачів позовні вимоги підтримав у повному обсязі та, обґрунтовуючи їх, пояснив, що 23.01.2009 року 28-ю сесією ОСОБА_1 селищної ради прийнято рішення № 1416 "Про встановлення ставок земельного податку на території ОСОБА_1 селищної ради 2009 рік», яким на території вказаної ради на 2009 рік встановлено коефіцієнт диференціювання ставки земельного податку в розмірі 2, розмір земельного податку визначено в 1.395 грн. за 1 кв.м Вказане рішення органу місцевого самоврядування є регуляторним актом. Однак, при прийнятті оспорюваного рішення відповідачем порушено вимоги ст.8,9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», згідно з якими не підготовлено аналізу регуляторного впливу, не оприлюднено проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об»єднань. Невиконання цих вимог закону є підставою для скасування чи зупинення дії такого регуляторного акта. ОСОБА_1 селищна рада не скасувала рішення ОСОБА_1 селищної ради від 23.01.2009 року № 1416 "Про встановлення ставок земельного податку на території ОСОБА_1 селищної ради 2009 рік» та не зупинила його дію. Просить позов задовільним.
Представник відповідача ОСОБА_1 селищної ради ОСОБА_1 селищний голова позовів не визнав з мотивів, викладених у запереченнях, та в судовому засіданні пояснив, що рішення ОСОБА_1 селищної ради від 23.01.2009 року № 1416 "Про встановлення ставок земельного податку на території ОСОБА_1 селищної ради 2009 рік» є законним та обгрунтованим, оскільки селищною радою при прийнятті зазначеного рішення додержані вимоги відповідних статтей Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про Державний бюджет України на 2009 рік», «Про плату за землю». Крім того, пояснив, що оспорюване позивачем рішення не є регуляторним актом у розумінні вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Таке рішення не спрямоване на правове регулювання господарських відносин, а на збільшення доходів місцевого бюджету. У задоволенні позову просить відмовити.
Суд, дослідивши та оцінивши докази у справі, встановив
Рішенням ОСОБА_1 селищної ради від 23.01.2009 року № 1416 "Про встановлення ставок земельного податку на території ОСОБА_1 селищної ради 2009 рік» на території вказаної ради на 2009 рік встановлено коефіцієнт диференціювання ставки земельного податку в розмірі 2, розмір земельного податку визначено в 1.395 грн. за 1 кв.м.
Підставою для прийняття вказаного рішення стала інформація землевпорядника ОСОБА_1 селищної ради про встановлення ставок земельного податку на території зазначеної ради на 2009 рік, рекомендації постійної комісії з питань бюджету та соціально-економічного розвитку.
Із інформації представництва Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва у Тернопільській області від 04.04.2009 року вбачається, що рішення ОСОБА_1 селищної ради від 23.01.2009 року № 1416 "Про встановлення ставок земельного податку на території ОСОБА_1 селищної ради 2009 рік» є регуляторним актом і при його прийнятті слід було дотримуватись вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Відповідно до ст.8, 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу, який готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій. Кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об»єднань.
У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 селищною радою перед прийняттям оспорюваного рішення аналіз регуляторного впливу не підготовлено. Проект регуляторного акта (рішення ОСОБА_1 селищної ради від 23.01.2009 року № 1416 "Про встановлення ставок земельного податку на території ОСОБА_1 селищної ради 2009 рік») не оприлюднено. Цих обставин не заперечував у судовому засіданні представник відповідача.
Згідно з ст.36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу, проект регуляторного акта не був оприлюднений. У разі виявлення будь-якої з цих обставин орган чи посадова особа місцевого самоврядування має право вжити передбачених законодавством заходів для припинення виявлених порушень, в тому числі відповідно до закону скасувати або зупинити дію регуляторного акта, прийнятого з порушенням.
Аналізуючи встановлені у судовому засіданні обставини, суд вважає, що рішення ОСОБА_1 селищної ради від 23.01.2009 року № 1416 "Про встановлення ставок земельного податку на території ОСОБА_1 селищної ради 2009 рік» є регуляторним актом, оскільки має ознаки останнього, а саме прийнятий уповноваженим регуляторним органом офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який спрямований на правове регулювання адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб»єктами господарювання.
За таких обставин суд відкидає твердження представника відповідача про те, що прийняте ОСОБА_1 селищною радою рішення № 1416 від 23.01.2009 року не є регуляторним актом, оскільки повністю спростовується встановленими у судовому засіданні обставинами та вимогами вказаного Закону.
Відповідно до ч.ІО ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Враховуючи те, що при прийнятті рішення ОСОБА_1 селищної ради від 23.01.2009 року № 1416 "Про встановлення ставок земельного податку на території ОСОБА_1 селищної ради 2009 рік» відповідачем не було підготовлено аналізу регуляторного впливу та не оприлюднено у встановленому законом порядку проекту регуляторного акта (вказаного рішення ради), суд вважає, що зазначене рішення слід скасувати, а позовні вимоги ВАТ ВАТ «ОСОБА_1 АТП 16144», ВАТ «Булат» задовільнити.
Керуючись ст.П, 17, 71, 158, 159, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.8, 9,36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері
господарської діяльності», ч.Ю ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" суд,
ВИРІШИВ:
Позов відкритого акціонерного товариства «ОСОБА_1 АТП 16144» до ОСОБА_1 селищної ради Теребовлянського району про скасування рішення ОСОБА_1 селищної ради від 23.01.2009 року № 1416 "Про встановлення ставок земельного податку на території ОСОБА_1 селищної ради 2009 рік» задовільнити.
Позов відкритого акціонерного товариства «Булат» до ОСОБА_1 селищної ради Теребовлянського району про скасування рішення ОСОБА_1 селищної ради від 23.01.2009 року № 1416 "Про встановлення ставок земельного податку на території ОСОБА_1 селищної ради 2009 рік» задовільнити.
Визнати незаконним та скасувати рішення ОСОБА_1 селищної ради від 23.01.2009 року № 1416 "Про встановлення ставок земельного податку на території ОСОБА_1 селищної ради 2009 рік».
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Теребовлянський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.
суддя