2а – 2598 – 10
ПОСТАНОВА
І М ' Я М У К Р А Ї Н И
« 21 » січня 2010 року Кіровський районний суд м. Донецька
у складі: головуючого судді - Анісімової Н.Д.
при секретарі - Цуканової І.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Донецьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Кіровському районі м. Донецька «про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, зобов’язання нарахувати та сплатити суму недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», суд –
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся з адміністративним позовом до УПФ України в Кіровському районі м. Донецька «про відновлення пропущеного строку для звернення до суду, зобов’язання нарахувати та сплатити суму недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», в якої просить зобов’язати відповідача нарахувати та сплатити йому щомісячну доплату до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії в України за віком за період з 01.01.2006 року по теперішній час.
Позивач в судове засідання не з’явився, про день та час слухання справи був повідомлено у встановленому законом порядку, суду надав заяву за якою підтримала позивні вимоги та просить розглядати справу за його відсутності.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про день та час слухання справи був попереджений у встановленому законом порядку. Суду надав заяву про розгляд справи за його відсутності та заперечення на позов, за якими просить позивачу в позові відмовити, оскільки відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії, щомісячне довічне грошове утримання, державна соціальна допомога підвищується на 30 % від мінімальної пенсії за віком. Питання визначення мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким присвоєно статус «Діти війни», не вирішений у законодавчому порядку. Також в Законі України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та в Законі України «Про державний бюджет України на 2008 рік» не передбачені витрати на даний вид соціальних виплат. Підвищення пенсії зазначеним особам буде після прийняття відповідного законодавчого акту.
Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Позивача віднесено до категорії дітей війни, знаходиться на обліку в УПФ України в Кіровському районі м. Донецька та отримує пенсію за віком, що підтверджується відповідним посвідченням. Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції до діяла з 09.07.2007 року) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком. Таким чином, позивачка має право на отримання підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. У судовому засідання встановлено та це не оспорюється сторонами у справі, та що відповідачем зазначене підвищення протягом зазначеного періоду позивачці не сплачувалося. Статтею 7 вищезазначеного Закону передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України. Відповідно до ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом на 2007 рік зупинено, зокрема, дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Поряд з цим, 09.07.2007 року Конституційним судом України у справі № 1-29/2007 ухвалено рішення № 6-рн/2007, відповідно до якого, визначені такими, що не відповідають Конституції України, положення, зокрема, п. 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 року. Конституційний суд України визначив, що положеннями Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» не можуть скасовувати чи змінювати обсяги прав і обов’язків, пільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених іншими законами України, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також поновлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Відповідно до положень ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком, за наявності у чоловіків – 25, а у жінок – 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, яки втратили працездатність, визначеного законом. Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 року № 966-14, а також Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті і якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Ч. 3 ст. 4 даного Закону (в редакції Закону № 2505-4 від 25.03.2005 року, що діє з 31.03.2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.
Ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-5, що набрав чинності з 01.01.2007 року, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 01.01.2007 року – 380 грн., з 01.04.2007 року 387 грн., з 01.10.2007 року – 395 грн. Зазначена стаття була змінена Законом України від 15.03.2007 року № 749-5 та існує в новій редакції з 28.03.2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня – 380 грн., з 1 квітня – 406 грн., з 1 жовтня – 411 грн. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, який передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 1.04. та з 1.10.2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абз. 5 ч. 1 цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410,06 грн.; 415,11 грн. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10 – рп/2008 положення ст. 67 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін в деякі законодавчі акти України», яка пристановила дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнано неконституційним. Ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-6, що набрав чинності з 01.01.2008 року, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 01.01.2008 року – 470 грн., з 1.04.2008 року – 481 грн., з 01.07.2008 року – 482 грн., з 01.10.2008 року – 498 грн. Ст. 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Таким чином, доплата до пенсії позивачці, як особі, що має статус дитини війни, має визначатися виходячи із наведених вище розмірів.
Посилання відповідача в своїх запереченнях на те, що нормативними актами не встановлено розмір мінімальної пенсії за віком, який застосовується для виплати підвищення відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» суд не приймає з огляду на наступне. Відповідно до ст. 8 КАС України, забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини. Згідно ч. 7 ст. 9 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що бездіяльність відповідача щодо не нарахування позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімального прожиткового мінімуму протиправним та зобов’язує відповідача зробити нарахування такої доплати з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по теперішній час.
Позовні вимоги, які стосуються відновлення права на нарахування пенсії з 2006 року, то суд вважає їх такими, що не підлягають задоволенню, оскільки відповідно до ст. 110 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» було встановлено, що пільги дітям війни передбачені абзацом 7 ст. 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджується з 01.01.2006 року, а ст. 6 – протягом 2006 року постійно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку визначеному КМУ за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Зазначені статті не були визнані неконституційними у встановленому законом порядку, отже, відсутні підстави для їх незастосування. Крім того, у 2006 році урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Також, на думку суду, не заслуговують на увагу і доводи відповідача щодо пропуску позивачкою строку звернення до суду, передбаченого ст. 99 КАС України, оскільки як встановлено судом позивачка дізналася про належну йому надбавку у теперішній час з газети. Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України річний строк для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
За ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХП від 05.11.1991 року у редакції Закону України від 17.01.2002 року « 2981-ІІ пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами пенсійного фонду України. Згідно п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України, від 01.03.2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органам виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, провадить збирання, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України. Враховуючи наведене, приймаючи до уваги, що своєчасність та правильність нарахування виплат покладається законодавством України виключно на УПФ України та не є обов’язком осіб, які мають право на даний вид соціальної виплати, тому будь – які підстави вважати, що позивач, достовірно знаючи про належні йому виплати, без поважних причин не звернувся до суду у встановлений законом річний строк, відсутні.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 5 – 15, 18, 41, 42, 47 – 51, 56 – 59, 86, 107, 110, 111, 121, 122 – 143, 151 – 154, 158, 162, 163, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В
Поновити строк ОСОБА_1 для звернення до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Кіровському районі м. Донецька «про визнання дій неправомірними, зобов’язання нарахувати та сплатити суму недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни».
Позивні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Кіровському районі м. Донецька «про визнання дій неправомірними, зобов’язання нарахувати та сплатити суму недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» – задовольнити частково.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька нарахувати та сплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по теперішній час, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: Н.Д. Анісімова