ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Київської області
01032, м. Київ - 32, вул. Комінтерну, 16 | тел. 230-31-77 |
У Х В А Л А
"22" червня 2007 р. м. Київ Справа №А3/190-07
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Броварський домобудівельний
комбінат „Меркурій”, м. Бровари
до Броварської міської ради, м. Бровари
третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача
Товариство з обмеженою відповідальністю „Міські інвестиції”, м. Бровари
про скасування рішень в частині та зобов’язання утриматись від дій
суддя Коротун О.М.
Представники:
позивача Мамчур В.М. –представник за довіреністю № 29/607 від 15.06.2007р.;
відповідача Чепіга Т.М. –представник за довіреністю № 2-15/2817 від 28.12.2006р.;
третьої особи Левчук О.О. –представник за довіреністю від 17.05.2007р.;
Філоленко В.І. – представник за довіреністю від 17.05.2007р.;
Геращенко А.М. – представник за довіреністю від 17.05.2007р.
Ухвала постановляється за наслідками клопотання про забезпечення позову.
В провадженні господарського суду Київської області знаходиться справа № А3/190-07 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Броварський домобудівельний комбінат „Меркурій” до Броварської міської ради за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю „Міські інвестиції” про скасування рішень в частині та зобов’язання утриматись від дій.
Через загальний відділ господарського суду Київської області від позивача надійшли уточнення позовних вимог від 11.06.2007р., в яких позивач просить скасувати рішення Броварської міської ради від 15.03.2007р. № 278-18-05 „Про затвердження переліку земельних ділянок, що призначені для надання в оренду через конкурс в м. Бровари” в частині включення до переліку земельної ділянки площею 1,4773 га по вул. Грушевського, 21-а, земельної ділянки площею 0,42 га по вул. Грушевського, 17-б, земельної ділянки площею 0,4 га по вул. Київській в районі 5 мікрорайону IV житлового району, скасувати рішення Броварської міської ради від 26.04.2007р. № 303-20-05 „Про затвердження переліку юридичних та фізичних осіб, які стали переможцями конкурсу щодо надання земельних ділянок в оренду в м. Бровари від 23.04.2007р.” в частині затвердження переможцем конкурсу по лотам № 47, № 48, № 49 ТОВ „Міські інвестиції”, скасувати рішення Броварської міської ради від 24.05.2007р. за № 335-21-05 „Про припинення права користування земельними ділянками, надання в оренду земельних ділянок, передачу в постійне користування земельної ділянки, надання дозволів на виготовлення технічної документації по оформленню права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам та внесення змін до рішень Броварської міської ради” в частині надання дозволу на виготовлення проектів відведення земельних ділянок площею 1,4773 га, вул. Грушевського, 21-а; площею 0,42 га, вул. Грушевського, 17-б; площею 0,4 га, вул. Київська в районі 5 мікрорайону IV житлового району, товариству з обмеженою відповідальністю „Міські інвестиції” (далі –спірні рішення) та зобов’язати Броварську міську раду утриматися від вчинення дій щодо передачі в оренду товариству з обмеженою відповідальністю „Міські інвестиції” земельної ділянки площею 1,4773 га по вул. Грушевського, 21-а, земельної ділянки площею 0,42 га по вул. Грушевського, 17-б, земельної ділянки площею 0,4 га по вул. Київській в районі 5 мікрорайону IV житлового району.
Позивач обґрунтовує позов з підстав того, що 10.03.2005р. рішенням № 667-32-04 було затверджено матеріали попереднього погодження місця розташування земельних ділянок під розміщення об'єктів ТОВ „БДБК „Меркурій” орієнтовною площею 1,0 га під будівництво багатоквартирного жилого будинку по вул. Грушевського, 21-а та надано дозвіл на проведення проектно-вишукувальних робіт; 16.03.2006р. рішенням № 950-45-04 було надано дозвіл на виготовлення проектів відведення земельних ділянок ТОВ „БДБК „Меркурій” для будівництва житлового будинку по вул. Грушевського 21-а; 23.02.2006р. рішенням № 923-44-04 було надано дозвіл на виготовлення проектів відведення земельних ділянок ТОВ „БДБК „Меркурій” для будівництва комплексної багатоквартирної житлової забудови по вул. Київській на території 5 мікрорайону IV житлового району; 23.03.2006р. рішенням № 957-46-04 було погоджено ТОВ „БДБК „Меркурій” місце розташування земельної ділянки для будівництва комплексної багатоквартирної житлової забудови по вул. Київській на території 5 мікрорайону IV житлового району; 25.12.2003р. рішенням № 389-19-24 було затверджено матеріали попереднього погодження місця розташування земельних ділянок під розміщення об’єктів ТОВ „БДБК „Меркурій” орієнтовною площею 0,26 га під будівництво багатоквартирного жилого будинку по вул. Грушевського, 17-б та надано дозвіл на проведення проектно-вишукувальних робіт та 16.03.2006р. рішенням № 950-45-04 було надано дозвіл на виготовлення проектів відведення земельних ділянок ТОВ „БДБК „Меркурій” для будівництва багатоквартирного житлового будинку по вул. Грушевського, 17-б.
Отже, на думку позивача рішення „Про перелік в частині включення спірних земельних ділянок до переліку земельних ділянок, що призначені для надання в оренду через конкурс в м. Бровари”, рішення „Про затвердження” та рішення „Про дозвіл в частині надання права на оренду спірних земельних ділянок ТОВ „Міські інвестиції” прийняті з порушенням чинного законодавства, порушують права ТОВ „БДБК „Меркурій”, а тому повинні бути скасовані в частині, оскільки право на оренду спірних земельних ділянок уже надано ТОВ „БДБК „Меркурій” декілька років тому і воно не може бути надано іншій особі.
Через загальний відділ господарського суду Київської області від позивача надійшло клопотання від 11.06.2007р. про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, в якому просить зупинити дію рішення Броварської міської ради від 15.03.2007р. № 278-18-05 „Про затвердження переліку земельних ділянок, що призначені для надання в оренду через конкурс в м. Бровари” в частині включення до переліку земельної ділянки площею 1,4773 га по вул. Грушевського, 21-а, земельної ділянки площею 0,42 га по вул. Грушевського, 17-б, земельної ділянки площею 0,4 га по вул. Київській в районі 5 мікрорайону IV житлового району, зупинити дію рішення Броварської міської ради від 26.04.2007р. № 303-20-05 „Про затвердження переліку юридичних та фізичних осіб, які стали переможцями конкурсу щодо надання земельних ділянок в оренду в м. Бровари від 23.04.2007р.” в частині затвердження переможцем конкурсу по лотам № 47, № 48, № 49 ТОВ „Міські інвестиції”, зупинити дію рішення Броварської міської ради від 24.05.2007р. за № 335-21-05 „Про припинення права користування земельними ділянками, надання в оренду земельних ділянок, передачу в постійне користування земельної ділянки, надання дозволів на виготовлення технічної документації по оформленню права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам та внесення змін до рішень Броварської міської ради” в частині надання дозволу на виготовлення проектів відведення земельних ділянок площею 1,4773 га, вул. Грушевського, 21-а; площею 0,42 га, вул. Грушевського, 17-б; площею 0,4 га, вул. Київська в районі 5 мікрорайону IV житлового району, товариству з обмеженою відповідальністю „Міські інвестиції”, заборонити Броварській міській раді приймати на сесіях міської ради будь-які рішення, надавати дозволи, погодження, пов’язані з наданням в оренду ТОВ „Міські інвестиції” земельних ділянок площею 1,4773 га, вул. Грушевського, 21-а, площею 0,42 га, вул. Грушевського, 17-б, площею 0,4 га, вул. Київська в районі 5 мікрорайону IV житлового району в м. Бровари, заборонити всім землевпорядним організаціям виготовляти проекти відведення, проводити землевпорядні експертизи ТОВ „Міські інвестиції” по земельним ділянкам, площею 1,4773 га, вул. Грушевського, 21-а, площею 0,42 га, вул. Грушевського, 17-б, площею 0,4 га, вул. Київська в районі 5 мікрорайону IV житлового району в м. Бровари, заборонити відділам, органам та службам Броварської міської ради, Броварському міському відділу земельних ресурсів, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органам, органам архітектури та охорони культурної спадщини погоджувати, приймати та розглядати проекти відведення земельних ділянок площею 1,4773 га, вул. Грушевського, 21-а, площею 0,42 га, вул. Грушевського, 17-б, площею 0,4 га, вул. Київська в районі 5 мікрорайону IV житлового району, від ТОВ „Міські інвестиції” та заборонити державним та приватним нотаріусам, Броварському органу земельних ресурсів посвідчувати чи реєструвати договори про надання Броварською міською радою в оренду ТОВ „Міські інвестиції” земельних ділянок площею 1,4773 га, вул. Грушевського, 21-а; площею 0,42 га, вул. Грушевського, 17-б; площею 0,4 га, вул. Київська в районі 5 мікрорайону IV житлового району, в м. Бровари.
Подане клопотання обґрунтоване тим, що Броварською міською радою Київської області 15.03.2007р. прийняте рішення № 275-18-05 „Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсів щодо надання земельних ділянок в оренду в м. Бровари” (далі –Рішення про положення). Також, 15.03.2007р. Броварською міською радою прийнято рішення № 278-18-05 „Про затвердження переліку земельних ділянок, що призначені для надання в оренду через конкурс в м. Бровари” (далі - Рішення про перелік). Цим Рішенням про перелік затверджено додаток № 1 до цього рішення в який включено земельні ділянки для надання в оренду за конкурсом за наступними порядковими номерами: п/н 56-земельна ділянка площею 1,4773 га, вул. Грушевського, 21-а; п/н 66 - земельна ділянка площею 0,42 га, вул. Грушевського, 17-6; п/н 67 - земельна ділянка площею 0,4 га, вул. Київська в районі 5 мікрорайону IV житлового району (далі –спірні земельні ділянки).
Відповідач та третя особа заперечили проти клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову зазначив, що останні пункти клопотання не можуть бути задоволено, оскільки вже виконані відповідні дії.
23.04.2007р. проведено земельний конкурс по наданню в оренду земельних ділянок, в тому числі і спірних.
Броварською міською радою 26.04.2007р. прийняте рішення № 303-20-05 „Про затвердження переліку юридичних та фізичних осіб, які стали переможцями конкурсу щодо надання земельних ділянок в оренду в м. Бровари від 23.04.2007р.” (далі –рішення про затвердження). Цим рішенням затверджено додаток № 1 до нього і визначено переможцем конкурсу за лотами № 47, № 48, № 49 ТОВ „Міські інвестиції”.
На підставі цих рішень Броварською міською радою 24.05.2007р. прийняте рішення № 335-21-05 „Про припинення права користування земельними ділянками, надання в оренду земельних ділянок, передачу в постійне користування земельної ділянки, надання дозволів на виготовлення технічної документації по оформленню права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам та внесення змін до рішень Броварської міської ради” (далі –рішення про дозвіл), яким ТОВ „Міські інвестиції” надано дозволи на виготовлення проектів відведення спірних земельних ділянок.
Отже, предметом конкурсу стало право оренди на спірні земельні ділянки.
Відповідно до ст. 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень.
В силу ч. 3 ст. 117 КАС України суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб’єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову про зупинення дії рішення Броварської міської ради від 15.03.2007р. № 278-18-05 „Про затвердження переліку земельних ділянок, що призначені для надання в оренду через конкурс в м. Бровари” в частині включення до переліку земельної ділянки площею 1,4773 га по вул. Грушевського, 21-а, земельної ділянки площею 0,42 га по вул. Грушевського, 17-б, земельної ділянки площею 0,4 га по вул. Київській в районі 5 мікрорайону IV житлового району, зупинення дії рішення Броварської міської ради від 26.04.2007р. № 303-20-05 „Про затвердження переліку юридичних та фізичних осіб, які стали переможцями конкурсу щодо надання земельних ділянок в оренду в м. Бровари від 23.04.2007р.” в частині затвердження переможцем конкурсу по лотам № 47, № 48, № 49 ТОВ „Міські інвестиції”, зупинення дії рішення Броварської міської ради від 24.05.2007р. за № 335-21-05 „Про припинення права користування земельними ділянками, надання в оренду земельних ділянок, передачу в постійне користування земельної ділянки, надання дозволів на виготовлення технічної документації по оформленню права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам та внесення змін до рішень Броварської міської ради” в частині надання дозволу на виготовлення проектів відведення земельних ділянок площею 1,4773 га, вул. Грушевського, 21-а; площею 0,42 га, вул. Грушевського, 17-б; площею 0,4 га, вул. Київська в районі 5 мікрорайону IV житлового району, товариству з обмеженою відповідальністю „Міські інвестиції”, забороною Броварській міській раді приймати на сесіях міської ради будь-які рішення, надавати дозволи, погодження, пов’язані з наданням в оренду ТОВ „Міські інвестиції” земельних ділянок площею 1,4773 га, вул. Грушевського, 21-а, площею 0,42 га, вул. Грушевського, 17-б, площею 0,4 га, вул. Київська в районі 5 мікрорайону IV житлового району в м. Бровари, забороною всім землевпорядним організаціям виготовляти проекти відведення, проводити землевпорядні експертизи ТОВ „Міські інвестиції” по земельним ділянкам, площею 1,4773 га, вул. Грушевського, 21-а, площею 0,42 га, вул. Грушевського, 17-б, площею 0,4 га, вул. Київська в районі 5 мікрорайону IV житлового району в м. Бровари, забороною відділам, органам та службам Броварської міської ради, Броварському міському відділу земельних ресурсів, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органам, органам архітектури та охорони культурної спадщини погоджувати, приймати та розглядати проекти відведення земельних ділянок площею 1,4773 га, вул. Грушевського, 21-а, площею 0,42 га, вул. Грушевського, 17-б, площею 0,4 га, вул. Київська в районі 5 мікрорайону IV житлового району, від ТОВ „Міські інвестиції” та забороною державним та приватним нотаріусам, Броварському органу земельних ресурсів посвідчувати чи реєструвати договори про надання Броварською міською радою в оренду ТОВ „Міські інвестиції” земельних ділянок площею 1,4773 га, вул. Грушевського, 21-а; площею 0,42 га, вул. Грушевського, 17-б; площею 0,4 га, вул. Київська в районі 5 мікрорайону IV житлового району, в м. Бровари підлягає задоволенню частково, шляхом зупинення дії рішення Броварської міської ради від 15.03.2007р. № 278-18-05 „Про затвердження переліку земельних ділянок, що призначені для надання в оренду через конкурс в м. Бровари” в частині включення до переліку земельної ділянки площею 1,4773 га по вул. Грушевського, 21-а, земельної ділянки площею 0,42 га по вул. Грушевського, 17-б, земельної ділянки площею 0,4 га по вул. Київській в районі 5 мікрорайону IV житлового району, зупинення дії рішення Броварської міської ради від 26.04.2007р. № 303-20-05 „Про затвердження переліку юридичних та фізичних осіб, які стали переможцями конкурсу щодо надання земельних ділянок в оренду в м. Бровари від 23.04.2007р.” в частині затвердження переможцем конкурсу по лотам № 47, № 48, № 49 ТОВ „Міські інвестиції”, зупинення дії рішення Броварської міської ради від 24.05.2007р. за № 335-21-05 „Про припинення права користування земельними ділянками, надання в оренду земельних ділянок, передачу в постійне користування земельної ділянки, надання дозволів на виготовлення технічної документації по оформленню права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам та внесення змін до рішень Броварської міської ради” в частині надання дозволу на виготовлення проектів відведення земельних ділянок площею 1,4773 га, вул. Грушевського, 21-а; площею 0,42 га, вул. Грушевського, 17-б; площею 0,4 га, вул. Київська в районі 5 мікрорайону IV житлового району, товариству з обмеженою відповідальністю „Міські інвестиції” до ухвалення рішення в адміністративній справі в розумінні частини 1 ст. 117 КАС України, оскільки невжиття таких заходів заподіє шкоду правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.
За результатом розгляду у судовому засіданні вказаного клопотання, заслухавши доводи учасників судового процесу, суд дійшов висновку про задоволення клопотання позивача частково, згідно ч. 1, 3 ст. 117 КАС України.
Згідно з ч. 4 ст. 117 КАС України, адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.
Позивачем в клопотанні не викладено конкретних обставин, на яких ґрунтуються вимоги про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом заборони Броварській міській раді приймати на сесіях міської ради будь-які рішення, надавати дозволи, погодження, пов’язані з наданням в оренду ТОВ „Міські інвестиції” земельних ділянок площею 1,4773 га, вул. Грушевського, 21-а, площею 0,42 га, вул. Грушевського, 17-б, площею 0,4 га, вул. Київська в районі 5 мікрорайону IV житлового району в м. Бровари, заборони всім землевпорядним організаціям виготовляти проекти відведення, проводити землевпорядні експертизи ТОВ „Міські інвестиції” по земельним ділянкам, площею 1,4773 га, вул. Грушевського, 21-а, площею 0,42 га, вул. Грушевського, 17-б, площею 0,4 га, вул. Київська в районі 5 мікрорайону IV житлового району в м. Бровари, заборони відділам, органам та службам Броварської міської ради, Броварському міському відділу земельних ресурсів, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органам, органам архітектури та охорони культурної спадщини погоджувати, приймати та розглядати проекти відведення земельних ділянок площею 1,4773 га, вул. Грушевського, 21-а, площею 0,42 га, вул. Грушевського, 17-б, площею 0,4 га, вул. Київська в районі 5 мікрорайону IV житлового району, від ТОВ „Міські інвестиції” та заборони державним та приватним нотаріусам, Броварському органу земельних ресурсів посвідчувати чи реєструвати договори про надання Броварською міською радою в оренду ТОВ „Міські інвестиції” земельних ділянок площею 1,4773 га, вул. Грушевського, 21-а; площею 0,42 га, вул. Грушевського, 17-б; площею 0,4 га, вул. Київська в районі 5 мікрорайону IV житлового району, в м. Бровари, доказів можливого вчинення таких дій чи припущення.
Враховуючи викладене, суд вважає, що клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову в частині заборони Броварській міській раді приймати на сесіях міської ради будь-які рішення, надавати дозволи, погодження, пов’язані з наданням в оренду ТОВ „Міські інвестиції” земельних ділянок площею 1,4773 га, вул. Грушевського, 21-а, площею 0,42 га, вул. Грушевського, 17-б, площею 0,4 га, вул. Київська в районі 5 мікрорайону IV житлового району в м. Бровари, заборони всім землевпорядним організаціям виготовляти проекти відведення, проводити землевпорядні експертизи ТОВ „Міські інвестиції” по земельним ділянкам, площею 1,4773 га, вул. Грушевського, 21-а, площею 0,42 га, вул. Грушевського, 17-б, площею 0,4 га, вул. Київська в районі 5 мікрорайону IV житлового району в м. Бровари, заборони відділам, органам та службам Броварської міської ради, Броварському міському відділу земельних ресурсів, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органам, органам архітектури та охорони культурної спадщини погоджувати, приймати та розглядати проекти відведення земельних ділянок площею 1,4773 га, вул. Грушевського, 21-а, площею 0,42 га, вул. Грушевського, 17-б, площею 0,4 га, вул. Київська в районі 5 мікрорайону IV житлового району, від ТОВ „Міські інвестиції” та заборони державним та приватним нотаріусам, Броварському органу земельних ресурсів посвідчувати чи реєструвати договори про надання Броварською міською радою в оренду ТОВ „Міські інвестиції” земельних ділянок площею 1,4773 га, вул. Грушевського, 21-а; площею 0,42 га, вул. Грушевського, 17-б; площею 0,4 га, вул. Київська в районі 5 мікрорайону IV житлового району, в м. Бровари задоволенню не підлягає, як необґрунтоване в розумінні ст. 117 КАС України з огляду на обраний позивачем спосіб (ч. 4 ст. 117 КАС України).
Керуючись ст.ст. 117, 118, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
1. Задовольнити клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю „Броварський домобудівельний комбінат „Меркурій” про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову частково.
2. Зупинити дію рішення Броварської міської ради від 15.03.2007р. № 278-18-05 „Про затвердження переліку земельних ділянок, що призначені для надання в оренду через конкурс в м. Бровари” в частині включення до переліку земельної ділянки площею 1,4773 га по вул. Грушевського, 21-а, земельної ділянки площею 0,42 га по вул. Грушевського, 17-б, земельної ділянки площею 0,4 га по вул. Київській в районі 5 мікрорайону IV житлового району, зупинити дію рішення Броварської міської ради від 26.04.2007р. № 303-20-05 „Про затвердження переліку юридичних та фізичних осіб, які стали переможцями конкурсу щодо надання земельних ділянок в оренду в м. Бровари від 23.04.2007р.” в частині затвердження переможцем конкурсу по лотам № 47, № 48, № 49 ТОВ „Міські інвестиції”, зупинити дію рішення Броварської міської ради від 24.05.2007р. за № 335-21-05 „Про припинення права користування земельними ділянками, надання в оренду земельних ділянок, передачу в постійне користування земельної ділянки, надання дозволів на виготовлення технічної документації по оформленню права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам та внесення змін до рішень Броварської міської ради” в частині надання дозволу на виготовлення проектів відведення земельних ділянок площею 1,4773 га, вул. Грушевського, 21-а; площею 0,42 га, вул. Грушевського, 17-б; площею 0,4 га, вул. Київська в районі 5 мікрорайону IV житлового району, товариству з обмеженою відповідальністю „Міські інвестиції” до ухвалення рішення по даній справі.
3. В іншій частині клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю „Броварський домобудівельний комбінат „Меркурій” про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову відмовити.
Виконання ухвали здійснюється негайно в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.
Дана ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суддя