Справа № 2.а-3217/10

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

       22 лютого 2010 року                                                                                        

       Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

       головуючого – судді                 Іщук Л.П.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -

                                                                                  ВСТАНОВИВ:

       Позивач просить стягнути на її користь з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, передбачену  ст.ст. 37,39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" заборгованість за період з 01.09.1996 року по 31.12.2009 року по доплаті до заробітної плати в сумі 47769,25 грн., та за період з 01.01.2009 року по 31.07.2009 року по грошовій допомозі у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства на її та неповнолітню дитину в сумі 3426,60 грн., мотивуючи тим, що вона працює і є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи. За вищевказані періоди їй виплачувались доплати до заробітної плати, що встановлені в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав.                  

        В судове засідання позивач не з’явилася, але в позовній заяві просить розглянути справу без її участі.

        Представник відповідача в судове засідання не з’явився, але надав заяву, в якій просить справу розглянути без їх участі. Щодо задоволення позову заперечують.  

        Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити, з наступних підстав.

        Позивач є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи, працює в Овруцькій ЦРЛ та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1.

        Відповідно до ст.ст.37,39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” вона має право на відповідну доплату та допомогу, які отримувала згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96 року в конкретних розмірах, а зокрема за ст.39 – в сумі 10,5 грн., за ст.37 – 2,10 грн.

        Вказані обставини підтверджуються наданими копіями документів:  посвідченням потерпілого від Чорнобильської катастрофи, паспорту, довідками про  проведені виплати.

        Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

        Згідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на час виникнення правовідносин була передбачена серед інших виплат і доплата по :

- ст.37 Закону – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, проводиться  щомісячна грошова допомога в зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування у зоні гарантованого добровільного відселення  в розмірі 40% мінімальної заробітної плати;

-   -     ст.39 Закону – громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення та непрацюючим пенсіонерам які проживають на вказаній території, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення – 2 мінімальні заробітні плати, а пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 25 процентів від розміру мінімальної заробітної плати.

         Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :

-    допомога в зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування, громадянам які проживають на територіях радіоактивного у зоні гарантованого добровільного відселення – 210 тис. крб. (2,10 грн. за гр..реф.).

-   -     для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення та непрацюючим пенсіонерам у зоні гарантованого добровільного відселення – 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.), та пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, проводиться додаткова оплата в розмірі 135 тис. крб..(1,35 грн. за гр..реф.).

         Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується   принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

         Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

          Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" була зупинена дія ст.ст.37,39 Закону в частині застосування мінімальної заробітної плати.        

          Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" була зупинена дія ст.ст.37,39 Закону в частині застосування мінімальної заробітної плати, однак Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 року № 6-рп (справа про соціальні гарантії громадян) п.30 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнано таким, що не відповідає Конституції України.    

          Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" також були зупинені дії ст.ст.37,39 Закону в частині застосування мінімальної заробітної плати, однак Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 року п.28 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет

2.

України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано таким, що не відповідає Конституції України, а тому позовні вимог підлягають задоволенню з травня 2008 року.

       Відповідно до ст.73 Закону України "Про Конституційний Суд України" та п.3 резолютивної частини даного Рішення Суду вищевказаний п.30 ст.71 Закону, що стосується неможливості застосування мінімальної заробітної плати, оголошений не чинним і втратив чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про його неконституційність. За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.            

      Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

       Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, м.Овруч Житомирської області відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.

       Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:  

- з 01.01.1996 р. – 15 грн.,

- з 01.01.1998 року – 45 грн.,

- з 01.07.1998 року – 55 грн.,

- з 01.01.1999 року – 74 грн.,

- з 01.04.2000 року – 90 грн.,

- з 01.07.2000 року – 118 грн.,

- з 01.01.2002 року – 140 грн.,

- з 01.07.2002 року – 165 грн.,

- з 01.01.2003 року – 185 грн.,

- з 01.12.2003 року – 205 грн.,

- з 01.09.2004 року – 237 грн.,

- з 1.01.2005 року – 262 грн.,

- з 01.04.2005 року – 290 грн.,

- з 01.07.2005 року – 310 грн.,

  - з 01.09.2005 р. - 332 грн.,

- з 01.07.2007 р.- 440 грн.,                        

- з 01.10.2007 р.- 460 грн.,

- з 01.01.2008 р. - 515 грн.,

- з 01.04.2008 р. – 525 грн.,

- з 01.10.2008 р. – 545 грн.,

- з 01.12.2008 р. – 605 грн.,

- з 01.04.2009 р. – 625 грн.,

- з 01.07.2009 р. – 630 грн.,

- з 01.10.2009 р. – 650 грн.,

- з 01.11.2009 р. – 744 грн.

                  В зв'язку  з викладеним, розмір недовиплачених коштів становить:

за ст. 37 Закону:

-   -     з 01.01.2009 року по 31.07.2009 року : (605х0,40%х3+625х0,40%х3+630х0,40%)х2-(4,20х7)= 3426,60   грн.

  за  ст.39 Закону  

-   -     за 1996 рік – 78 грн., за 1997 рік – 234 грн., за 1998 рік – 924,75 грн., за 1999 рік – 825 грн., за 2000 рік – 1137 грн., за 2001 рік – 1353 грн., за 2002 рік – 1767 грн., за 2003 рік – 2177 грн., за 2004 рік – 2988,50 грн., за 2005 рік – 7082 грн., за 2007 рік – 5337 грн., за 2008 рік – 8556 грн., за 2009 рік – 15310 грн., а всього за мінусом отриманих – 47769,25 грн. (розрахунок додається).

       Оскільки,   ст.39 Закону “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено доплату громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, зокрема у зоні гарантованого добровільного відселення – 2 мінімальні заробітні плати, тобто передбачено саме доплату до заробітної плати, то відповідно до ст.233 КЗпП України працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належних йому сум заробітної плати без обмежень будь-яким строком. Також, зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач оскаржує дії відповідача по неправильному  нарахуванню їй чорнобильських коштів, а тому суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та визнати дії УПСЗН Овруцької РДА в  нарахуванні  вищезазначених коштів протиправними.  

          Пунктом 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМ України № 936 від 20.09.05, визначено, що виплата компенсацій та допомоги за ст.ст.37,39 Закону проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних рад у містах. Розпорядником коштів нижчого рівня визначено районні управління праці та соціального захисту населення. Тобто, виплата зазначених коштів передана останнім і вони провадять вказані виплати,  а тому відповідно кошти підлягають стягненню з відповідача.

              Від сплати судового збору позивач звільнена згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”, а відповідач – на підставі ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України ?ро державне мито” та рішення Овруцької міської ради.  

            На підставі ст.19 Конституції України, ст.ст.37,39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та керуючись ст.ст.8-11,18,71,160,161,162 КАС України, -

3.

ПОСТАНОВИВ :

              Позов задовольнити.

              Визнати дії управління праці та соціального захисту населення  Овруцької РДА по проведенню виплат, що встановлені в Законі України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96 року протиправними.

               Стягнути на користь ОСОБА_1 з управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА, передбачену ст.37  Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 01.01.2009 року по 31.07.2009 року в сумі  3426,60 грн., п ередбачену ст.39  Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", доплату до заробітної плати за період з 01.09.1996 року по 31.12.20089 року в сумі  47769,25 грн.  

                На постанову суду до Київського Апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня отримання сторонами копії постанови, а апеляційна скарга у такому ж порядку на протязі 10 днів з дня отримання сторонами копії постанови або 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження, з направленням копії скарги до Київського Апеляційного адміністративного суду.

              Суддя :