Справа № 2а-51/2010р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

18 січня 2010 року         Харцизький міський суд Донецької області в складі:

                       головуючої - судді Демидової В.К.,

                                         при секретарі – Поливяної І.О.,

розглянувши у  відкритому судовому  засіданні в місті Харцизьку адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1 до ОСОБА_2  праці та соціального  захисту населення Харцизької міської ради, Треті особи – Головне управління праці та соціального захисту населення в Донецькій  області, Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області  про визнання неправомірною відмови  УПСЗН Харцизької міської ради нарахувати одноразову компенсацію у розмірі, встановленому  ст..48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», та зобов’язання  зробити певні дії ,-

                                                                      ВСТАНОВИВ:

30 листопада 2009 року позивач  звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, який мотивує його тим, що являється інвалідом внаслідок захворювань, пов’язаних з  роботами у зоні відчуження ЧАЕС, перебуває на обліку в УПСЗН  Харцизької міської ради і має  право на пільги, гарантії та компенсації,  передбачені  Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» / далі Закон/. Згідно ст..48 вищевказаного Закону одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС сплачується у разі встановлення вищої групи інвалідності, виходячи з розміру мінімальної зарплати та різниці в компенсаціях. З 25 червня 2009  йому було встановлено другу групу інвалідності. Розмір мінімальної заробітної плати з 1 квітня 2009 року складав 625 грн., тобто  відповідач повинен виплатити йому одноразову допомогу у розмірі 9375 грн., проте відповідачем було нараховано, та не виплачено 94,80 грн. У зв’язку із  цим, він звернувся до  УПСЗН  Харцизької міської ради з заявою про  нарахування компенсації у розмірі 9375 грн., на що йому було відмовлено. Просить визнати  неправомірною відмову УПСЗН  Харцизької міської ради у нарахуванні  одноразової компенсації у розмірі, встановленому ст..48 Закону, зобов’язати УПСЗН Харцизької міської ради нарахувати та виплатити одноразову компенсацію у розмірі 9375 грн.

Відповідач ОСОБА_2  праці та соціального  захисту населення харцизької міської ради  позовні вимоги не визнав. Виплата одноразової допомоги громадянам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи провадиться згідно п.1 постанови КМУ від 26.07.1996 р. № 836 «Про  компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до якої одноразова допомога при переході ОСОБА_1  з 3 групи інвалідності на 2 групу склала 94,80 грн., які не були йому сплачені. Згідно ст..117 Конституції України постанови і розпорядження КМУ є обов’язковими для виконання.

           Третя особа - Головне управління праці та соціального захисту населення в Донецькій  області  проти позову заперечує.

            Третя особа - Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області   просить розглянути справу згідно вимог законодавства.  

Суд знаходить позов обґрунтованим та підлягаючим задоволенню.

             Судом встановлено, що  ОСОБА_1  належить (віднесений) до першої категорії як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням.

            З 25 червня 2009  року позивач визнаний МСЕК інвалідом 2 групи безстроково. Позивачу встановлена причина інвалідності – захворювання, пов'язане з  виконанням  обов’язків  військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

      Згідно типового  положення про Головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської державної адміністрації, затверджене Постановою Кабінету міністрів України від 30 травня 2007 року № 790 основними завданнями  управління, зокрема, є  забезпечення на відповідній території реалізації державної політики у сфері соціально-трудових відносин, оплати і належних умов праці, зайнятості, трудової міграції, пенсійного забезпечення, соціального захисту та соціального обслуговування населення, в тому числі громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також ведення обліку осіб, що мають право на пільги за соціальною ознакою.

        Харцизьким УПСЗН ОСОБА_1 було нараховано одноразову компенсацію при зміні групи інвалідності на вищу в розмірі 94,80 грн., розрахунок йому не було проведено.

       20 серпня 2009 року  ОСОБА_1 звернувся до УПСЗН харцизької міської  ради з заявою про сплату грошової компенсації у зв’язку з встановленням йому другої / вищої/ групи інвалідності згідно до вимог ст..48 Закону.

         ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької  міської ради  своїм  листом  від  21 серпня  2009 року  відмовило   ОСОБА_1  в перерахунку  компенсації.

        Статтею 19 Конституції України  встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

     Відповідно до ст.. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на  Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, виплачується інвалідам  2 групи у розмірі 45 мінімальних заробітних плат, інвалідам 3 групи – у розмірі  30 мінімальних заробітних плат.

    У разі встановлення інвалідності вищої групи інвалідам виплачується  різниця у компенсаціях.

    Виплата здійснюється з мінімальної заробітної плати, яку було визначено на час встановлення інвалідності.

      Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» не вносилися зміни до ст..48 Закону.

     Статтею 63 Закону передбачено, що фінансування витрат, пов’язаних з реалізацією цього Закону здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

     Постановою КМУ від 04 березня 2002 року №256, якою затверджений Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з Державного бюджету, встановлено, що головним розпорядником коштів місцевих бюджетів на здіснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є  керівники головних управлянь, управлінь,  відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій , виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

     Таким чином, відповідач – УПСЗН Харцизької міської ради є  головним розпорядником коштів місцевого бюджету за рахунок субвенцій з Державного бюджету  та на нього покладений обов’язок щодо реалізації механізму фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення, зокрема, пільг громадянам, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи.

     Суд вважає необґрунтованим застосування відповідачем при виплаті одноразової компенсації на оздоровлення розміру таких виплат, який встановлений Постановою КМУ від 26.07.1996 р. «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

    Тобто, нормами спеціального Закону визначений розмір одноразової компенсації, як величина, кратна розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на час здіснення виплати.

    Всупереч  нормам спеціального Закону, зазначеними постановами встановлені конкретні розміри такої компенсації – 94,80 грн.

    Згідно ст..8 Конституції України в Україні діє принцип верховенства права.

    Згідно ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, суд застосовує правовий акт, який має вищу  юридичну силу у відповідності до п.2 Указу Президента України «Про Єдиний державний реєстр нормативних актів» від  27.06.1996 року стосовно  преюдиції  нормативних актів.

    Виходячи  із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними  актами при вирішенні даного спору,  підлягають застосуванню норми ст..48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок  Чорнобильської катастрофи», та Закону України «Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2009 рік», а не вказаної Постанови КМУ.

     На момент встановлення позивачеві другої групи інвалідності, відповідно до закону України «Про державний бюджет України  на 2009 рік», розмір мінімальної заробітної плати на час встановлення  позивачу – 25  червня 2009 року другої групи інвалідності,  складав 625 грн.

     Виходячи з наведеного, суд вважає необхідним визнати неправомірною відмову УПСЗН Харцизької міської ради нарахувати позивачу одноразову компенсацію згідно до вимог ст..48 Закону,  зобов’язати УПСЗН Харцизької міської ради  нарахувати  позивачу одноразову компенсацію за встановлення вищої (другої) групи  інвалідності в сумі 9375 грн. (625грн х 15 різниця між 45 та 30 мінімальними зарплатами), та  зобов’язати УПСЗН Харцизької міської ради   виплатити вказану суму  на користь позивача.

     Керуючись ст..48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок  Чорнобильської катастрофи»,  Законом України «Про державний  бюджет України на 2009 рік», ст..ст.2,7,8,9,17,23,70,71,94, 99,159-163,167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

                Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

   Визнати  неправомірною відмову УПСЗН  Харцизької міської ради у нарахуванні  ОСОБА_1 одноразової компенсації у розмірі, встановленому ст..48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок  Чорнобильської катастрофи».

   Зобов’язати УПСЗН  Харцизької міської ради  нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову компенсацію у розмірі 9375 грн. відповідно до ст..48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

          Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Харцизький міський суд Донецької області.

               Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення, а особами, які не брали участь у справі і були відсутні при проголошенні постанови - в той же строк з дня отримання ними копії постанови.

     Апеляційна скарга може бути подана протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження або протягом 10-ти днів з дня складання постанови суду в повному обсязі без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження.

                          Суддя: