Справа № 2-а -190/2010р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

29 січня 2010  року Харцизький   міський  суд Донецької області в складі:

головуючого - судді Демидової В.К.,  

при секретарі - Поливяної І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харцизьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Харцизької міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення суми недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, 3-тя особа - Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області, -

ВСТАНОВИВ:

        Позивачка звернулась до суду з позовом до відповідача, який мотивує тим, що 16 лютого 2006 року  вона народила сина ОСОБА_2, в зв'язку з чим знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення сином трирічного віку.

     Відповідно до ст. 13 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми " вона мала право на щомісячну грошову державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, яка повинна була виплачуватися в розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років. Однак відповідач виплачував допомогу в меншому розмірі, ніж встановлено законодавством. У зв’язку з цим вона  направила до відповідача заяву з проханням про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та про сплату боргу, що утворився. Однак відповідач своїм листом відмовив їй в перерахунку допомоги.

       Вважає вказані дії відповідача неправомірними, оскільки вони порушують її права та вимоги діючого законодавства. Просить визнати дії відповідача неправомірними зобов’язати відповідача здійснити нарахування щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня  2007 року по 31 грудня 2007 року також просить  поновити їй строк звернення до суду з даним адміністративним позовом, оскільки вона його пропустила з поважних причин, оскільки вона дізналася про порушення своїх прав тільки в листопаді 2009р., вона не має юридичної освіти, вільного доступу до Інтернету. Крім того, вона має малолітню дитину та була весь час зайнята за доглядом дитини.

            Позивачка  повністю підтримала заявлені позовні вимоги.  Надала суду заяву з проханням розглянути справу у її відсутність.  

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Харцизької  міської ради в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи в його відсутність та  заперечення на позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Харцизької міської ради, в якій вказав, що заперечує проти задоволення позовних вимог, посилюючись на те, що при нарахуванні допомоги по догляду за дитиною УПСЗН керується постановою КМУ "Про порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" від 27.12.2001р. № 1751 та Законом України "Про Державний бюджет України на 2007рік" тому вважає, що ОСОБА_1 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначена та виплачена згідно з діючим законодавством. Відповідно до п. 2 постанови КМУ "Про порядок фінансування витрат місцевих бюджетів на здійснення заходів по виконанню державних програм соціального захисту населення за рахунок коштів субвенцій із державного бюджету" від 04.03.2002 року за № 256 фінансування витрат місцевих бюджетів по додержаним програмам соціального захисту населення здійснюється за рахунок субвенцій, які передбачені державним бюджетом на відповідний рік. Відповідно до ч.1 ст. 4 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" покриття затрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок державного бюджету у вигляді субвенцій в місцеві бюджети, тобто розміри вказаної допомоги встановлюються Законом про державний бюджет на відповідний рік. В зв'язку  з чим, просить у позовних вимогах позивачці відмовити.  

 Представник третьої особи - Головного управління державного казначейства України в Донецькій області в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи в його відсутність.

           Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність сторін на підставі доказів, що є в матеріалах справи.  

          Суд знаходить позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

         Суд встановив, що позивачка 16 лютого 2006 року народила сина ОСОБА_2,  в зв'язку з чим знаходитися у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

            Згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Харцизької міської ради вбачається, що позивачка знаходиться на обліку в харцизькому УПСЗН  та їй була сплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку: за липень 2007р. - 101,16 грн., серпень 2007р. - 103,41 грн., вересень 2007р. - 104,85 грн., жовтень 2007р. - 104,85 грн., листопад 2007р. - 107,73 грн., грудень 2007р. - 110,88 грн.  

       Згідно ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

      Відповідно до ст. 13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" позивачка мала право на щомісячну грошову державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку.

     Відповідно до ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" позивачці щомісячно повинна була надаватися грошова допомога в розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.

       Згідно ст. 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна виплачуватися в 2007 році  у  розмірі,  що  дорівнює  різниці  між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним  доходом  сім'ї  в  розрахунку на одну особу за попередні  шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не  менше  23  відсотків  прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних    осіб,   для  застрахованих   осіб,   у   порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

        Згідно п.14 ст.71 вищевказаного Закону дію ч.1ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" на 2007 рік було зупинено.

       Однак рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року (справа про соціальні гарантії) положення ст.. 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" в частині встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та положення  п.14 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення дії ч.1ст.15 Закону України "Про допомогу сім'ям з дітьми" визнані такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними.

       Положення ст.. 56 та п.14 ст. 71  Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 09.07.2007року.

        На підставі викладеного, суд вважає дії відповідача щодо відмови перерахувати та виплатити позивачу щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною  до досягнення нею 3-річного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленому законом для дітей віком до 6 років, як передбачено ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", неправомірними і не приймає до уваги відповідні доводи представника відповідача за вищевикладеними обставинами.

         Відповідно до ст.62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років у розмірі 463 грн. за період з 1 квітня по 30 вересня 2007 року, з 1 жовтня по 31 грудня 2007 року - 470 грн.

           З урахуванням отриманих позивачем сум щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною  підлягає стягненню недоплата в сумі 2072,75 грн., а не так як вказано позивачкою в розрахунку в сумі 1900,57 з наступного розрахунку:

        - з 9 липня 2007 року по 31 липня 2007 року - 463 грн. ( прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років) : 31 (дні місяця) х 23 дні - (дні отримання допомоги у липні 2007 року) = 343,52 грн. - 75,05 грн.. - нарахована та виплачена допомога з 9 по 31 липня 2007 року  (101,16 грн. : 31 день х 23 дня) = 268,47грн;

- серпень 2007 року - (463 грн. - 103,41грн.) = 359,59 грн.;

- вересень 2007 року - (463 грн.- 104,85грн.) = 358,15 грн.;

- жовтень 2007 року - (470 грн.- 104,85 грн.) = 365,15грн.;

- листопад 2007 року - (470 грн.- 107,73 грн.) = 362,27 грн.;

- грудень 2007 року - (470 грн.- 110,88грн.) = 359,12 грн. Всього за 2007 рік -з липня по грудень -позивачкою недоотримано 2072,75грн.

         Недоплачені суми щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною підлягають стягненню на користь позивача з відповідача  за рахунок державного бюджету, оскільки за змістом ст.21 Бюджетного Кодексу України органи соціального захисту є розпорядниками бюджетних коштів, для здійснення програм та заходів, які проводяться за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. Кошти бюджету, які отримають фізичні особи, надаються їм лише через розпорядника бюджетних коштів.

         Таким чином, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, дії відповідача щодо відмови  виплатити позивачці щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною  в розмірі прожиткового мінімуму, встановленому законом для дітей віком до 6 років, як передбачено ст.. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми",  слід визнати неправомірними і стягнути з відповідача на користь позивача недоплачену суму  щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною в сумі  2072,75 грн.

    Відповідно до вимог ст..99 ч.2 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який ,якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

    Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

    Представник відповідача в своєму письмовому запереченні проти поновлення строку звернення до суду не заперечував, на застосуванні строку звернення до суду не наполягає.

   Стаття 100 ч.2 КАС України передбачає, що якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, передбаченому цим Кодексом.

   Суд вважає за необхідне поновити позивачці строк звернення до суду з даним адміністративним позовом, оскільки він нею пропущений з поважних причин - позивачка має малолітню дитину ІНФОРМАЦІЯ_1, доглядом за якою вона була зайнята, про порушення своїх прав, за захистом яких вона звернулася до суду з даним позовом позивачка дізналася в листопаді 2009 року.

        На підставі викладеного, керуючись  ст.. 22 Конституції України, ст..13,15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, ст.. 21 Бюджетного кодексу України, ст.. 2,7,17,70,71,99,100,159-163 КАС України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

       Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Харцизької міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення суми недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, 3-тя особа - Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області - задовольнити.

    Поновити строк для  звернення до суду.  

    Визнати  неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької міської ради по нарахуванню ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відмові зробити перерахунок сплаченої суми допомоги згідно ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом  для дітей віком до 6 років за період з 16 липня  2007 року по 31 грудня 2007 року.  

       Стягнути на користь ОСОБА_1 з Управління праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької  міської ради за рахунок державного бюджету України недоплачену суму щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 16 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі 2072,75грн.

              Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Харцизький міський суд Донецької області. Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом 10-ти днів з дня складання постанови суду в повному обсязі. Апеляційна скарга може бути подана протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження або протягом 10-ти днів з дня складання постанови суду в повному обсязі без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження.

                                  Суддя: