Справа № 2-а-991

                                                                                                                                           2010 рік

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

17 лютого 2010 року                                   Ялтинський міський суд Автономної Республіки Крим

у складі: головуючого судді – Чорної О.В., при секретарі – Казаченко Ю.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Ялтинського міського суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Югсевморсервіс» (далі - товариство) до Фороської селищної ради  про визнання рішення недійсним , -

ВСТАНОВИВ:

    Позивач  просить  суд визнати недійсним рішення Фороської селищної ради 40 сесії 5-го скликання № 02 від 29 травня 2009 року «Про затвердження корегування нормативної грошової оцінки земель Фороської селищної ради».

    Вимоги мотивовані тим, що між товариством та відповідачем 25 червня 2007 року та 09 грудня 2008 року укладені договори оренди земельних ділянок. В процесі укладання договорів визначені істотні умови договорів, в тому числі, розмір та порядок індексації орендної плати, яка може бути змінена лише за взаємною згодою сторін. Оскаржуване рішення тягне за собою зміну розміру орендної плати без згоди орендаря, в односторонньому порядку, оскільки орендна плата визначається залежно від грошової оцінки земель. Відповідачем не була проведена економічна оцінка земель, що є основною для проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, не проведена її державна експертиза та вона не була затверджена рішенням органа місцевого самоврядування. Рішення відповідача № 02 від 29 травня 2009 року є регуляторним актом, про оприлюднення проекту якого повинно бути повідомлено, після чого протягом п’яті робочих днів оприлюднюється проект регуляторного акту із аналізом регуляторного впливу. Оприлюднення проекту необхідно для надання можливості фізичним та юридичним особам подати зауваження та пропозиції, які розглядаються розробником проекту. Відповідачем не були дотримані вимоги чинного законодавства щодо повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту та опублікування самого проекту. Крім того, в оскаржуваному рішенні  відсутні реквізити технічної документації з нормативною грошовою оцінкою, а також перелік  та склад документації (графічні та текстові матеріали), що порушує права орендаря, оскільки позбавляє можливості ознайомитись з обґрунтуванням розрахунків ставок орендної плати.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі.

Представники відповідачів в судовому засіданні з позовною заявою не погодились. Заперечення мотивовані тим, що відповідно до договорів оренди укладених з товариством, розмір орендної плати може бути переглянутий у випадку зміни тарифів, що є ставкою, яка розраховується  на підставі нормативної грошової оцінки земельних ділянок для визначення розміру орендної плати за користування земельною ділянкою. Економічна оцінка земель не проводилась, оскільки відповідно до ст. 17 Закону України «Про оцінку земель» така оцінка проводиться лише відносно земель сільськогосподарського призначення, а землі Фороської селищної ради є землями рекреаційного призначення. Відповідно до рішення № 03 від 30 квітня 2009 року прийняте до відома корегування нормативної грошової оцінки земель, яке опубліковане в газеті «Кримська газета» 07 травня 2009 року, що є опублікуванням проекту регуляторного акту. Повідомлення про прийняття рішення № 02 від 29 травня 2009 року також опубліковане в газеті «Кримська газета».  

    Вислухавши сторони, дослідивши докази, суд, приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню за наступних підстав :

     Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування  та їх посадови особи зобов’язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

    Зазначені положення Конституції України кореспондовані в ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

   Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов’язковими для виконання на відповідній території.

              У відповідності із ст. 59 Закону  України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та  інші акти у формі рішень. Рішення  ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу  ради,  крім випадків,  передбачених цим Законом.    

  Відповідно до п.34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до вимог ч.ч. 1 ст. 93 Земельного Кодексу України, ст. 1, п. в ч. 2 ст. 5 Закону України «Про оренду землі» право оренди земельної ділянки – це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

   Згідно із ст. 13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди  землі  -  це  договір,  за  яким орендодавець зобов'язаний за  плату  передати  орендареві  земельну  ділянку  у володіння і  користування на певний строк,  а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до  умов  договору  та вимог земельного законодавства.

      У відповідності із ст. 15 зазначеного закону однією з істотних умов договору є орендна плата із зазначенням  її  розміру,  індексації,  форм платежу,   строків,   порядку   її   внесення   і   перегляду   та відповідальності за її несплату.

    Плата за землю справляється  у  вигляді  земельного  податку  або  орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. За земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата (стаття 2 Закону України «Про плату за землю»).

    Відповідно до ст. 19 Закону України «Про плату за землю» розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю  встановлюються  за  угодою  сторін  у  договорі  оренди між орендодавцем   (власником)  і  орендарем  

    Орендна плата за землю -  це  платіж,  який  орендар  вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і  строки  внесення  орендної  плати  за  землю встановлюються  за  згодою  сторін у договорі оренди (ст. 21 Закону України «Про оренду землі»).

Відповідно до ст.1 Закону України «Про оцінку землі» нормативна грошова оцінка земельних ділянок -  капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Згідно із ст. 5, 13 зазначеного закону обов’язкова нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки  державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до ст. 201 Земельного Кодексу України грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.

У відповідності із ст. 15 Закону України «Про оцінку земель» підставою для проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення – не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою.

За результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація (стаття 20 Закону України «Про оцінку земель»).

Розробниками технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок є юридичні особи, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок підлягає державній експертизі відповідно до закону (стаття 21 Закону України «Про оцінку земель»).

Згідно до ст. 23 зазначеного закону технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Відповідно до положень ст. 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» рішення Фороської селищної ради 40-ї сесії  5-го скликання № 02 від 29 травня 2009 року «Про затвердження корегування нормативної грошової оцінки земель Фороської селищної ради» є регуляторним актом.

    Принципи  державної регуляторної політики встановлені ст. 4 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», ними є: доцільність, адекватність, ефективність, збалансованість, передбачуваність, прозорість та врахування громадської думки.

Стосовно кожного проекту регуляторного акта до його оприлюднення з метою одержання зауважень та пропозицій  його розробником готується аналіз регуляторного впливу (ст.8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»).

Згідно із ст. 9  вказаного закону кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань.

Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього закону.

Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього закону, не пізніше п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань  приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць з дня оприлюднення проекту регуляторного акта  та відповідного аналізу регуляторного впливу.

Усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов’язковому розгляду розробником цього проекту.

У відповідності із ст. 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності – у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш  к у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Згідно із ст. 13 зазначеного закону план діяльності регуляторного органу з підготовки проектів регуляторних актів та зміни до нього оприлюднення шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації цього регуляторного органу, а у разі їх відсутності – у друкованих засобах масової інформації, визначених цим регуляторним органом, та/або шляхом розміщення плану та змін до нього на офіційній сторінці відповідного регуляторного органу в мережі Інтернет.

Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акту та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування  в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності – у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

У відповідності із ст. 31 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» сільські, селищні, міські ради з метою реалізації покладених на них цим законом повноважень у здійсненні державної регуляторної політики можуть створювати у своєму складі постійні комісії з питань реалізації державної регуляторної політики або можуть покладати ці повноваження на одну х існуючих постійних комісій відповідної ради (відповідальна постійна комісія).

Згідно із статтею 34 вказаного закону кожен проект регуляторного акта, що внесений на розгляд до сільської, селищної, міської ради подається до відповідальної постійної комісії для вивчення та надання висновків по відповідність проекту регуляторного акта вимогам статей 4, 8 цього закону.

Висновки відповідальної постійної комісії  готуються на підставі аналізу регуляторного впливу.

Висновки відповідальної постійної комісії передаються для вивчення до постійної комісії, до сфери відання якої належить супроводження розгляду проекту регуляторного акта.

Стаття 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» встановлює,  що регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин:

-   відсутній аналіз регуляторного впливу;

-   проект регуляторного акта не був оприлюднений.

Судом встановлено, що між товариством та Фороською селищною радою 25 червня 2007 року укладений договір оренди № 6, відповідно до якого позивачу передана в термінове платне користування земельна ділянка площею 35,0 га для будівництва та обслуговування  дитячих, оздоровчих  таборів, пансіонату санаторного типу на 500 міст, котеджів для сімейного відпочинку, готелю по вул. Південна, с. Санаторне м. Ялта (а.с. 10-14).

25 січня 2007 року між сторонами укладений договір оренди № 7 земельної ділянки площею 1, 1 га за адресою: м. Ялта, с. Санаторне для обслуговування берегової та пляжної полоси (а.с. 17-21).

09 грудня 2008 року між позивачем та Фороською селищною радою укладений договір № 11 оренди земельної ділянки площею 0,0622 га для будівництва та обслуговування дитячих таборів, пансіонату санаторного типу, котеджів для сімейного відпочинку по вул. Південна с. Санаторне м. Ялта (а.с. 23-27).

09 грудня 2008 року між товариством та відповідачем укладений договір оренди № 12 земельної ділянки площею 0,0127 га для будівництва та обслуговування дитячих таборів, пансіонату санаторного типу, котеджів для сімейного відпочинку по вул. Південна с. Санаторне м. Ялта (а.с. 29-33).

Відповідно до договору № 13 від 09 грудня 2009 року укладеного між товариством з обмеженою відповідальністю «Югсевморсервіс» та відповідачем, в термінове платне користування позивачу передана земельна ділянка площею 0,0479 га для будівництва та обслуговування дитячих таборів, пансіонату санаторного типу, котеджів для сімейного відпочинку по вул. Південна с. Санаторне м. Ялта (а.с. 35-39).

09 грудня 2009 року між позивачем та Фороською селищною радою укладений договір № 14 оренди земельної ділянки площею 0,5797 га для будівництва та обслуговування дитячих таборів, пансіонату санаторного типу, котеджів для сімейного відпочинку по вул. Південна с. Санаторне м. Ялта (а.с. 41-45).

Згідно із договором № 15 від 09 грудня 2008 року між товариством та Фороською селищною радою, в термінове  платне користування позивачу передана земельна ділянка площею 0,0242 га для будівництва та обслуговування дитячих таборів, пансіонату санаторного типу, котеджів для сімейного відпочинку по вул. Південна с. Санаторне м. Ялта (а.с. 47-51).

09 грудня 2008 року між товариством та відповідачем укладений договір оренди № 16 земельної ділянки площею 0,0293 га для будівництва та обслуговування дитячих таборів, пансіонату санаторного типу, котеджів для сімейного відпочинку по вул. Південна с. Санаторне м. Ялта (а.с. 53-57).

09 грудня 2008 року між позивачем та Фороською селищною радою укладений договір № 17 оренди земельної ділянки площею 0,2938 га для будівництва та обслуговування дитячих таборів, пансіонату санаторного типу, котеджів для сімейного відпочинку по вул. Південна с. Санаторне м. Ялта (а.с. 59-63).

Відповідно до договору № 18 від 09 грудня 2008 року укладеного між товариством з обмеженою відповідальністю «Югсевморсервіс» та відповідачем, в термінове платне користування позивачу передана земельна ділянка площею 5,1573 га для будівництва та обслуговування дитячих таборів, пансіонату санаторного типу, котеджів для сімейного відпочинку по вул. Південна с. Санаторне м. Ялта (а.с. 65-69).

02 листопада 2007 року 18-ю сесією 5-го скликання Фороської селищної ради на виконання вимог ст. 15 Закону України «Про оцінку земель» прийняте рішення № 02 про проведення в 2008 році нормативної грошової оцінки земель Фороської селищної ради відповідно до вимог діючого законодавства (а.с. 203).

За результатами нормативної грошової оцінки земель, розташованих в межах населених пунктів Фороської селищної ради з дотриманням вимог ст. ст. 6, 20 Закону України «Про оцінку земель» виконана технічна документація в 2008 році (а.с. 176-199).

На виконання вимог ст. 21  Закону України «Про оцінку земель» державна експертиза зазначеної технічної документації проведена у відділі держземекспертизи та контролю за дотриманням ліцензійних умов Рескомзему АР Крим шляхом розгляду матеріалів та залучення експертів, що підтверджується висновком від 08 січня 2009 року з відміткою від 28 квітня 2009 року про те, що зауваження усунені (а.с. 200-202).

Відповідно до вимог ст.ст. 8, 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» 30 квітня 2009 року Фороською селищною радою прийняте рішення про прийняття для відому нормативної грошової оцінки земель Фороської селищної ради (а.с. 85), підготовлений аналіз регуляторного впливу рішення Фороської селищної ради «Про затвердження корегування нормативної грошової оцінки земель Фороської селищної ради», які опубліковані 07 травня 2009 року в газеті «Кримська газета» (а.с. 87-88).

Відповідно до висновків постійної депутатської комісії з питань планування бюджету та фінансів Фороської селищної ради від 30 квітня 2009 року Фороській селищній ради рекомендоване затвердити нормативну грошову оцінку земель, розташованих в межах населених пунктів Фороської селищної ради (а.с. 204), що є виконанням вимог ст. 34 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Рішенням Фороської селищної ради 40-ї сесії  5-го скликання № 02 від 29 травня 2009 року  на виконання ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» затверджено корегування нормативної грошової оцінки земель Фороської селищної ради станом на 01 січня 2008 року (а.с. 8).

Повідомлення про прийняття рішення № 2 від 29 травня 2009 року «Про затвердження корегування нормативної грошової оцінки земель Фороської селищної ради» опубліковане в газеті «Кримська газета» 02 червня 2009 року (а.с. 89).

Фороською селищною радою 02 жовтня 2009 року прийняте рішення про укладання в місячний строк з моменту отримання даного рішення додаткових угод до  договорів оренди №№ 6, 7 від 25 червня 2007 року, №№ 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 від 09 грудня 2008 року, у зв’язку із  затвердженням нової нормативної грошової оцінки землі (а.с. 71).

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що при проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок населених пунктів Фороської селищної ради відповідач діяв з дотриманням вимог Закону України «Про оцінку земель» та Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Порушення відповідачем вимог ст.ст. 9, 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» щодо не опублікування повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту, опублікування повідомлення про прийняття рішення від 29 травня 2009 року замість оприлюднення тексту рішення та не дотримання строку для прийняття зауважень та пропозицій не можуть бути підставою для визнання оскаржуваного рішення недійсним, так як є порушенням процедури прийняття уповноваженим органом нормативно-правового акту, не тягнуть за собою порушення прав позивача, який не подавав зауважень та пропозицій, не мав перешкод для ознайомлення з текстом проекту регуляторного акту та рішення № 02 від 29 травня 2009 року, про що представники не заперечували в судовому засіданні.

Зазначені порушення не впливають на правомірність прийнятого відповідачем рішення № 02 від 29 травня 2009 року «Про затвердження корегування нормативної грошової оцінки земель Фороської селищної ради», є лише підставою для постановлення окремої ухвали для вжиття заходів щодо усунення  причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Не можуть бути прийняті до уваги доводи позивача щодо не проведення Фороською селищною радою економічної оцінки землі, оскільки відповідно до пункту 1.4. Наказу Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11 «Про Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів матеріали економічної оцінки території є інформаційною базою для нормативної грошової оцінки».

Крім того, така оцінка відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року № 213 «Про методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» проведена в 1988 році (розділ 2 пункт 5).

Зазначена економічна оцінка землі на даний час є дійсною, інша економічна оцінка в Україні не проводилась.

Відповідно до дослідженої в судовому засіданні технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, розташованих в межах населених пунктів Фороської селищної ради матеріали економічної оцінки територій є вихідними даними для відповідних  розрахунків(а.с. 191, 198).

Не приймає суд до уваги, як доводи неправомірності оскаржуваного рішення,  посилання позивача на зміну в односторонньому порядку, без згоди орендаря  суттєвої умови договору - розміру орендної плати, так як оскаржуваним рішенням не були внесені зміни до договорів оренди, укладених з товариством, щодо розміру орендної плати. Зміна розміру орендної плати встановлена рішенням від 02 жовтня 2009 року «Про укладання додаткових угод у зв’язку із затвердженням нової грошової оцінки земель». Зазначені правовідносини щодо укладання додаткових угод до договорів оренди з приводу зміни орендної плати є господарськими правовідносинами та підлягають розгляду в іншому провадженні.

Таким чином, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення Фороської селищної ради слід визнати таким, що прийняте без порушень чинного законодавства, в межах компетенції, з дотриманням встановленого порядку, не порушує прав та охоронюваних законом інтересів позивача.

На підставі викладеного, керуючись  с т.ст. 13, 14, 19, 41, 55, 140, 144  Конституції України,  ст.ст. 93, 200, 201 Земельного Кодексу України,   ст.ст. 10, 25, 24, 26, 46, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 2, 19 Закону України «Про плату за землю», ст.ст.5, 13, 15, 21 Закону України  «Про оренду землі», ст.ст. 1, 5, 7, 13, 15, 17, 18, 20, 21, 23 Закону України «Про оцінку земель», ст.ст. 1, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 31, 32, 33, 34, 35, 36  Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», Постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року № 213 «Про Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11 «Про Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», ст. ст. 2, 6, 9, 10, 11, 14, 17, 71, 72, 159-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «Югсевморсервіс» до Фороської селищної ради  про визнання рішення недійсним  - відмовити.

    Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського Апеляційного Адміністративного  суду через Ялтинський міський суд в порядку та строки, встановлені ст. 186  КАС України.

    СУДДЯ -