Справа № 2-а-234 /10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

22 лютого 2010 року Микитівський районний суд міста Горлівки Донецької області в складі головуючої - судді Полтавець Н.З. при секретарі Золкіній О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Горлівка справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки про зобов’язання вчинити певні дії, -  

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1, звернувшись до суду з адміністративним позовом, просить відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01.01.2006 року до 31.12.2009 року, зобов’язати Управління Пенсійного фонду України нарахувати та виплатити недоплачену соціальну допомогу за 2006-2009 року в сумі 5117 грн. 10 коп., посилаючись на те, що згідно ст. 1 ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни” має статус “дитина війни”. Відповідно до ст. 6 вказаного ОСОБА_2 їй повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. У 2006-2009 роках така допомога не виплачувалася. ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” (ст. ст. 77, 110) та ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” (ст. 71 п. 12) призупинено дію ст. 6 ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни”. Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року положення ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, які призупиняють дію ст. 6 ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни”, визнані неконституційними. Виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 ОСОБА_2 України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який відповідно до ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” склав: з 1 січня – 350 грн., з 1 квітня – 359 грн., з 1 жовтня – 366 грн., відповідно до ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”: з 1 січня – 380 грн., з 1 квітня – 406 грн., з 1 жовтня – 411 грн., сума невиплаченої соціальної допомоги за 2006-2007 рр становить 2733 грн. 30 коп. Сума недоплаченої допомоги в 2008 р. становить 1158 грн. 60 коп., в 2009 р. – 1225 грн. 20 коп. Усього за 2006-2009 рр. їй не доплачено 5117 грн. 10 коп.  

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з’явилася, надала суду заяву з проханням справу розглядати без її участі, в якій наполягає на задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідач – Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, явку свого представника у судове засідання не забезпечив, надавши суду письмові заперечення проти позову, в яких просив справу розглянути без участі представника відповідача та зазначив, що ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” дію ст. 6 ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни” було зупинено на 2006 рік. ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” була передбачена виплата надбавки як “дітям війни”, лише особам, які визнані інвалідами. Позивач інвалідом не визнана, тому їй така надбавка у 2007 році не виплачувалася. У 2008 році щомісячна набавка позивачу, як дитині війни, нараховувалась і виплачувалась відповідно до ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, згідно якому розмір надбавки дітям війни складав: з 01.01.2008 року – 47,00 грн., з 01.04.2008р. – 48,10 грн., з 01.07.2008р. – 48,20 грн., з 01.10.2008р. – 49,80 грн. ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим ОСОБА_2 та нормативно - правовими актами Кабінету Міністрів України. Пунктом 8 постанови від 28.05.2008 року № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_2 України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та “Про жерти нацистських переслідувань”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня 2008 р. – 48,10 грн., з 1 липня 2008 р. – 48,20 грн., з 01 жовтня 2008 року – 49,8 грн. Оскільки, інших нормативно – правових актів щодо розміру підвищення надбавки “дитина війни” не було прийнято, на теперішній час діє дана постанова КМУ. Управлінням ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки в 2009 році виплата надбавки “дитина війни” проводилася в розмірі 49,80 грн. Фінансування даних виплат має проводитися з Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. визнані неконституційними положення ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, якими обмежено дію ст. 6 ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни”. Разом з тим, Державним бюджетом не було передбачено виплат відповідно до цього закону. Крім того, згідно ч. 3 ст. 28 ОСОБА_2 України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсій за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим ОСОБА_2, тому не може застосовуватися для визначення розміру підвищення до пенсій відповідно до ст. 6 ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни”. Просив суд відмовити у позові за наведених підстав, а також за підстав пропущення позивачем строку для звернення до суду, передбаченого ч. 2 ст. 99 КАСУ.

Суд, з’ясувавши всі обставини по справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про часткове задоволення позову за наступних підстав:

У судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 народилася 15 серпня 1936 року, що підтверджується копією паспорту громадянина України.

Згідно зі статтею 1 ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни” № 2195-ІV від 18.11.2004 р., який набрав чинності з 01.01.2006 р., дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Відповідно, позивач є дитиною війни в розумінні даного ОСОБА_2. Відповідачем даний факт не заперечується.

Виходячи з того, що позивач є дитиною війни, на нього повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни”.  

Згідно статті 6 вказаного ОСОБА_2 (в редакції, яка діяла до 01.01.2007 р.) - дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки, в якому позивач перебуває на обліку та отримує пенсію, протягом 2006-2007 років підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком позивачу не нараховувало і не виплачувало, а протягом 2008 року згідно із ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” нарахувало та виплатило у наступних розмірах:

    -  з 01.01.2008р. по 31.03.2008р. – по 47,00 грн. щомісяця,

    -  з 01.04.2008р. по 30.06.2008р. – по 48,10 грн. щомісяця,

    -  з 01.07.2008р. по 30.09.2008р. – по 48,20 грн. щомісяця,

    -  з 01.10.2008р. по 31.12.2008р. – по 49,80 грн. щомісяця.

Зазначені обставини підтверджені довідкою Відділу пенсійного забезпечення УПФУ у Микитівському районі м. Горлівки про розмір виплаченої надбавки “Дитина війни”.

У 2009 році підвищення до пенсії позивачеві, які дитині війни” сплачується відповідачем у розмірі 49 грн. 80 коп. щомісяця.  

Дію статті 6 ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни” було зупинено на 2006 рік згідно із ОСОБА_2 України від 20.12.2005 р. № 3235-IV “Про Державний бюджет України на 2006 рік”. Зупинення дії нормативно-правового акту не дає права на його застосування. Отже, у відповідача не було правових підстав для нарахування та виплати позивачу підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком у 2006 році.

Статтею 71 ОСОБА_2 України “Про державний бюджет України на 2007 рік” дію статті 6 ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни” було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 ОСОБА_2 України “Про державний бюджет на 2007 рік”, якими була зупинена дія статті 6 ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни”, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, у період з 1 січня 2006 року по 31 грудня 2007 року, за який заявлено позовні вимоги, положення статті 6 ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни” стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком були чинними лише з 9 липня 2007 року (із дня ухвалення рішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року.

Пунктом 41 розділу ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчій актів України” від 28.12.2007 р. були внесені зміни до ст. 6 ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни” та передбачено, що “дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_2 України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни”, тобто 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

 Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 41 розділу II “Внесення змін до деяких законодавчих актів України” ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

 Відповідно до ст. 152 Конституції України, ст. 73 ОСОБА_2 України “Про Конституційний Суд України” – закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України.

Таким чином, позивач мала право на отримання зазначеного підвищення до пенсії на підставі ст. 6 ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни” у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Відповідно до ст. 28 ОСОБА_2 України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” – мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Частиною 2 статті 54 розділу VI ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим ОСОБА_2 та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Частиною 1 статті 54 ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” встановлений у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, тобто у розмірі 498 грн. ( Стаття 58 ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів”).

Частиною 5 ст. 1 ОСОБА_2 України “Про встановлення прожиткого мінімуму та мінімальної заробітної плати” № 1646-VІ від 20.10.2009 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 листопада 2009 року встановлений у розмірі 573 грн.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач із дійсним позовом звернулася до суду 27 січня 2010 року.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Наведені позивачем у клопотанні про поновлення пропущеного строку звернення до суду підстави суд не визнає поважними, оскільки незнання діючого законодавства не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду, так як відповідно до ст. 57 Конституції України всі законодавчі акти, які стосуються прав та обов’язків громадян, обов’язково підлягають оприлюдненню. Позивачем не надано доказів того, що через стан здоров’я вона не могла звернутися за правовою допомогою. Тому клопотання позивача про поновлення пропущеного строку для звернення до суду за захистом порушених прав суд вважає таким, що не підлягає задоволенню.  

У зв'язку з тим, що позивачем пропущений строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення до пенсії як “дитині війни” за період з 01.01.2006 року по 26.01.2009 року включно, а відповідач наполягає на застосуванні вказаного строку, суд вважає необхідним відмовити у задоволенні позовних вимог про виплату щомісячної державної соціальної допомоги як “дитині війни” за період з 01.01.2006 року по 26.01.2009 року включно на підставі ст. 100 КАС України.

Відмовляючи в задоволені позову з підстав пропуску річного строку звернення до суду, суд відзначає, що в даному випадку не підлягають застосуванню вимоги статті 46 ОСОБА_2 України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, відповідно до яких суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження.

ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни” визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 6 цього ОСОБА_2 передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.

Таким чином, вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача нарахувати їй, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу підлягають задоволенню з 27 січня 2009 року в межах річного строку, встановленого законом для звернення до суду за захистом порушених прав.

Враховуючи, що позивачеві у 2009 році відповідачем сплачувалося підвищення до пенсії у розмірі 49 грн. 80 коп. щомісяця, суд вважає необхідним зобов’язати відповідача здійснити донарахування та виплату позивачеві щомісячної доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни”, за період з 27.01.2009 року по 31.12.2009 року, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 ОСОБА_2 України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, в сумі 1156 грн. 66 коп.:  

-   січень 2009 р. – 9 грн. 64 коп. (498 грн. х 30% / 31 х 5 дн. - 498 грн. х 10% /31 х 5 дн.),

-   лютий-жовтень 2009 р. -  99 грн. 60 коп. х 9 міс. (498 грн. х 30% - 498 грн. х 10%),

-   листопад-грудень 2009 р.  122 грн. 10 коп. х 2 міс. (573 грн. х 30% - 498 грн. х 10%).

Суд не приймає до уваги заперечення відповідача стосовно того, що виплата щомісячної надбавки до пенсії “дітям війни” має проводитися у розмірі, встановленому п. 8 постанови КМУ від 28.05.2008 р. № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, згідно якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_2 України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та “Про жертви нацистських переслідувань”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,10 грн., з 1 липня - 48,20 грн. та з 1 жовтня - 49,80 грн., оскільки відповідно до статті 3 ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни” - державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим ОСОБА_2, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

ОСОБА_2 не передбачено повноважень Кабінету Міністрів України зменшувати конкретний розмір державних соціальних гарантій дітям війни. Положення цього ОСОБА_2 мають пріоритетну силу над постановами Кабінету Міністрів України як підзаконними нормативно-правовими актами.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України - виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в України є парламент – Верховна Рада. Конституцією України не передбачено делегування парламентом своїх повноважень іншим державним органам, а останніми своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів. Верховною Радою України дія ст. 6 ОСОБА_2 України від 18.11.2004 р. № 2195-IV “Про соціальний захист дітей війни” у 2009 році не призупинялась.  

Суд також відзначає, що статтею 71 ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених відповідними бюджетними програмами. Таким чином, дія вищевказаної постанови КМУ не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата позивачеві, як дитині війни, підвищення до пенсії за 2009 рік має здійснюватися відповідно до норм ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни”.  

Крім того, суд не може прийняти до уваги заперечення відповідача відносно того, що мінімальний розмір пенсій за віком, встановлений абз. 1 ч. 1 ст. 28 “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, не може застосовуватися для визначення розміру підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни”, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як коефіцієнт, передбачений законом як критерій визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що не суперечить вимогам ч. 3 ст. 28 ОСОБА_2 України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, на яку посилається відповідач.

Суд також не приймає до уваги посилання відповідача на невиплату 30-ти відсоткової надбавки до пенсії через відсутність фінансування з державного бюджету, оскільки статтею 46 Конституції України передбачено право громадян на соціальний захист. Щомісячна доплата до пенсії дітям війни є формою реалізації даного конституційного права позивача, як дитини війни. Відповідно до ст. 7 ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни” фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України. Відсутність у державному бюджеті коштів, не може бути підставою для порушення права позивача на соціальний захист, у тому числі й на отримання надбавки до пенсії, яка прямо передбачена законом, та реалізація даного права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 100, 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки здійснити донарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати  до пенсії, передбаченої ст. 6 ОСОБА_2 України “Про соціальний захист дітей війни”, за період з 27 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 ОСОБА_2 України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у сумі 1156 (одна тисяча сто п’ятдесят шість) грн. 66 коп.  

У задоволенні позову в іншій частині відмовити.

На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Микитівський районний суд м. Горлівки може бути подана апеляція протягом 20 днів після подання, протягом 10 днів з дня проголошення постанови, заяви про апеляційне оскарження, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

       Суддя: