ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Львів, вул. Чоловського, 2
Справа 2а-13/10/1370
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 лютого 2010 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого – судді Сакалоша В.М.,
при секретарі Білас Ю.Ю.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області ( 79044 , Львівська область, м. Львів, вул. Ген. Чупринки, 71 )
до відповідача ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
про виконання припису № 7/36 від 28.09.2009 року
За участю представника позивача Пузанської М.М.,-
в с т а н о в и в:
Позивач звернувся до суду з вищезазначеним адміністративним позовом, в якому просить винести рішення, яким зобов'язати відповідача виконати вимоги припису № 7/36
від 28.09.2009 р., а саме провести демонтаж прибудови до квартири за адресою м. Стрий,
вул. Саксаганського, 11/52.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач здійснює прибудову до багатоквартирного житлового будинку за адресою АДРЕСА_1
(1-ий поверх) без дозволу на виконання будівельних робіт, що є порушенням ст. 29 Закону України «Про планування та забудову територій», а також без погодженої проектної документації, що є порушенням ст.9 Закону України « Про архітектурну діяльність».
Представник позивача в судовому засіданні надав пояснення аналогічні викладеним у позові, просив його задовольнити у повному обсязі.
Відповідач явку повноважного представника не забезпечив, хоча про судовий розгляд був повідомлений належним чином, доказів та письмових заперечень проти позову не надав, а тому суд розглядає справу за наявними матеріалами, згідно ст. 71 КАС України.
Розглянувши подані документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
23.09.2009 р. інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області було проведено перевірку за зверненням заступника міського голови І. Стецика від 09.09.2009 р. № 7/13-04-1392 з приводу реконструкції квартири, шляхом прибудови за адресою
АДРЕСА_1.
В ході проведення перевірки встановлено, що відповідач - гр. ОСОБА_1 здійснює прибудову до багатоквартирного житлового будинку за адресою АДРЕСА_1 (1-ий поверх) без дозволу на виконання будівельних робіт, що є порушенням ст. 29 Закону України «Про планування та забудову територій», а також без погодженої проектної документації, що є порушенням ст.9 Закону України « Про архітектурну діяльність».
Зокрема п.16 ст. 29 Закону України «Про планування та забудову територій» передбачає відповідальність за здійснення будівельних робіт на об'єктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт або його перереєстрації, а також здійснення не зазначених у дозволі будівельних робіт вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законодавством.
Ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» вказує, що будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил, місцевих правил забудови населених пунктів у порядку визначеному ст. 24 Закону України «Про планування і забудову територій».
Відповідно до ст.1 Закону України «Про містобудування», містобудування - це цілеспрямована діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, громадян, об’єднань громадян по створенню та підтриманню повноцінного життєвого середовища, яка включає прогнозування розвитку населених пунктів і територій, планування, забудову та інше використання територій, проектування, будівництво об’єктів містобудування, спорудження інших об’єктів, реконструкцію історичних населених пунктів при збереженні традиційного характеру середовища, реставрацію та реабілітацію об’єктів культурної спадщини, створення інженерної та транспортної інфраструктури.
В ст. 4 вищезазначеного закону вказується, що суб’єктами містобудування є орган виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи.
Ст. 31 Закону України « Про планування та забудову території» передбачає, що державний контроль за плануванням, забудовою та іншим використанням території здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань містобудування та архітектури, відповідними спеціальними органами з питань містобудування та архітектури, Державною архітектурно-будівельною інспекцією України та її територіальними огранами, а також іншими спеціально уповноваженими органами.
Відповідно до Положення «Про інспекцію архітектурно-будівельного контролю у Львівській області» інспекція державного архітектурно - будівельного контролю у Львівській області є територіальним органом Державної архітектурно - будівельної інспекції, утворена відповідно до наказу Держархбудінспекції від 26.10.2007 р. №69, входить до сфери її управління, підзвітна і підконтрольна їй.
Відповідно до п.1.1 Положення «Про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт» дозвіл на виконання будівельних робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будинків, споруд та інших об'єктів, розширення і технічного переоснащення (далі - роботи з будівництва) є документом, що посвідчує право забудовника (замовника) та генерального підрядника на виконання будівельних робіт, у відповідності до затвердженої проектної документації.
Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю на основі поданих замовником документів, передбачених ст.29 Закону України про « Планування і забудов) території».
За результатами вищевказаної перевірки складено акт проведення перевірки № 7/5 від 23.09.2009 р., в якому встановлено, що відповідач самовільно здійснює реконструкцію квартири, шляхом прибудови до неї, за адресою м. Стрий, вул. Саксаганського 11/52; протокол № 7/3 від 23.09.2009р. про порушення ч. 3 ст.96 Кодексу України про адміністративні правопорушення; припис № 7/36 від 28.09.2009р., яким зобов’язано відповідача демонтувати прибудову в місячний термін з дня отримання припису; постанову № 7/39 від 29.09.2009р по справі про адміністративне правопорушення, відповідно до якої відповідача притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст.96 КУпАП шляхом накладання штрафу в розмірі 272 (двісті сімдесят дві) грн., який відповідачка оплатила, чим визнала правомірність та під ставність його застосування.
Відповідно до п.п.5 п.5 Положенням «Про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області», інспекція має право давати у межах своїх повноважень обов'язкові для виконання приписи щодо усунення фактів порушень вимог законодавства, державних стандартів, будівельних норм і правил, технічних умов, затверджених проектних рішень, місцевих правил забудови населених пунктів.
Відповідно до абз.2 п.п.13 п.5 Положення «Про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області», сі. 244-6, 254, п. 32, ч. 1, ст. 255, 256, 276-279 кодексу України про адміністративні правопорушення, начальник інспекції та його заступники мають право розглядати справи про правопорушення і накладати стягнення від імені інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю.
19.11.2009 р. інспекцією ДАБК у Львівській області було проведено перевірку виконання вимог припису № 7/36 від 28.09.2009р. В результаті проведення перевірки встановлено, що припис щодо демонтажу прибудови за адресою м. Стрий, вул. Саксаганського 11/52 не був виконаний .
Відповідно до п.8 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.
Відповідно до п.16 п.5 Положення « Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області» інспекція державного архітектурно-будівельного контролю має право здійснювати захист у суді своїх прав та законних інтересів, звертатися до суду у разі виявлення правопорушень у сфері будівництва, містобудування і архітектури.
Згідно з частиною 2 статті 4 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім тих, для яких законом встановлено інший порядок судового вирішення.
У пункті 1 частини 1 статті 3 цього Кодексу справу адміністративної юрисдикції визначено, як переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.
Суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в чому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини 1 статті 3 КАС).
Так, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 17 компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненнями суб’єкта а владних повноважень у випадках встановлених законом.
Частиною 2 статті 50 КАС установлено, що позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень.
Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні. Оскільки відповідач доказів в спростування заявлених позовних вимог не надав, повноважного представника до суду не забезпечив, він дає підстави визнати позовні вимоги обґрунтованими, та такими, що підлягають до задоволення.
Враховуючи вище викладене, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги обґрунтовані матеріалами справи, не спростовані відповідачем належними та допустимими доказами та підлягають до задоволення.
Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
п о с т а н о в и в :
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Зобов'язати ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) виконати вимоги припису Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області ( 79044 , Львівська область, м. Львів, вул. Ген. Чупринки, 71 ) № 7/36 від 28.09.2009 р., а саме провести демонтаж прибудови до квартири за адресою АДРЕСА_1.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня постановлення постанови, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова виготовлена у повному обсязі 18.02.2010 року.
Суддя (підпис) В.М. Сакалош
З оригіналом згідно
Суддя В.М. Сакалош