Справа № 2-а-29/10р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ      УКРАЇНИ

11 лютого  2010  року                                                           селище Верховина

Верховинський районний суд     Івано-Франківської області

в складі: головуючого - судді   Данилюк М.П.

                секретаря:                   Фурманюк В.М.,

 з участю: представника відповідача:         ОСОБА_1  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Верховина справу за адміністративним позовом ОСОБА_2  до управління праці та соціального захисту населення Верховинської райдержадміністрації про визнання неправомірними дій та  виплату заборгованості  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Верховинської райдержадміністрації про визнання неправомірними їхніх дій та виплату  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку .  

Свої вимоги мотивує тим, що 19.03.2006 р.  вона народила сина  ОСОБА_3.

У відповідності з поданою нею після народження дитини заявою, управління праці та соціального захисту населення Верховинської райдержадміністрації нарахувало їй з квітня 2006 року допомогу по догляду за  дитиною до досягнення ним трирічного віку. При цьому розмір допомоги, який вона отримувала з дня народження дитини по березень 2009 року є меншим розміру прожиткового мінімуму, встановленого законодавством для дітей до досягнення ними шестирічного віку і який встановлений ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування в зв’язку з тимчасовою втратою працездатності і видатками, обумовленими народженням і похованням». Вважає, що відповідач не дорахував і не доплатив їй  допомоги на дитину до досягнення ним трирічного віку. В зв’язку з цим просить постановити рішення, яким визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Верховинської райдержадміністрації щодо відмови у виплаті їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку у розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, зобов’язати відповідача зробити перерахунок та виплатити в її користь грошову державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку в розмірі,  встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Позивачка в судовому  засіданні  просить позовну заяву задовольнити,  позовні вимоги підтримує повністю.

Представник відповідача ОСОБА_1 позов не визнала, пояснила, що управління праці та соціального захисту населення Верховинської РДА проводило позивачці виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку протягом 2007-2009 років в розмірах, визначених Верховною Радою України у Законах про Державний бюджет на відповідні календарні роки. Виплачувати даний вид допомоги у інших розмірах управління не в праві. Також вважає, що позивач пропустила строк звернення до суду, просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши письмові докази, представлені сторонами на виконання вимог ст.71 КАСУ і які вони вважають достатніми для обґрунтування і заперечення заявлених вимог та з’ясувавши фактичні обставини справи, вважає, що позов підлягає до  часткового задоволення  з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є матір’ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про його народження, та здійснює догляд за малолітньою дитиною.

ОСОБА_2. перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення ним трьохрічного віку і  з березня 2006 року  проводиться до березня 2009 року їй призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення ним трьохрічного віку в управлінні праці та соціального захисту населення Верховинської райдержадміністрації.

У відповідності до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції 2001 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Згідно ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію  даної статті Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а  ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується  у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.    

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29,36, частини другої статті 56, частини другої статті 71, статей 98,101,103,111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнано такою, що не відповідає Конституції України (е неконституційною) ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»  щодо неправомірного зменшення даним законом розміру соціальних виплат, в тому числі і допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.    

Відповідно до ст.152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Отже, з 9 липня 2007 року норма ч.1 ст. 15, п.3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є чинною і такою, що підлягає до застосування.

Суд вважає, що за вказаних обставин відповідачем неправомірно з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року застосовується при виплаті позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку положення Закону України «Про державний бюджет  України на 2007 рік».    

Таким чином, позивачка має право з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму  для дітей  віком до шести років.  

      Судом встановлено, що розмір допомоги, який отримала позивачка з 09 липня до 31 грудня 2007 року, не відповідає розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановленому Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», а саме: з квітня 463 грн.; з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року - 470 гривень щомісячно.

При таких обставинах слід визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Верховинської райдержадміністрації при виплаті позивачці допомоги по догляду за дитиною – сином ОСОБА_4 , до досягнення ним трирічного віку з 09.07.2007 року по 13.07.2007 року і зобов’язати відповідача зробити перерахунок і виплатити позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року по 13.07.2007 року в розмірі  встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.    

У відповідності до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»  (в редакції 2001 р.) допомога по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Однак, з 01.01.2008 року розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку докорінно змінено і відповідно до змін від 28.12.2007 року, внесеними до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., а за вказаними обставинами правові підстави для стягнення коштів з січня 2008 року по даний час відсутні.

У відповідності із ст.99,102 Кодексу Адміністративного судочинства України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений за клопотанням особи, яка бере участь у справі.  Суд вважає, що позивач з поважних причин пропустила строк звернення до суду, так як про порушене право дізналася 10 листопада 2008 року, а тому порушене право позивача підлягає  судовому захисту .

Згідно  Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік», стаття 15 Закону України «Про державну  допомогу сім’ям з дітьми» була викладена в новій редакції, згідно якої  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається  у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним  доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 гривень.

Судом встановлено, що відповідачем в розмірі, визначеному даним Законом, з 01.01.2008 року виплачується  правомірно допомога по догляду за дитиною до досягнення  нею трьохрічного віку, що підтверджується довідками управління праці та соціального захисту населення про розмір отриманої позивачем допомоги від 01.06.2009 року..

Рішенням  Конституційного Суду України від 22.05.2008 року  №10-рп  у справі за конституційним поданням Верховного Суду України  і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України положень ст.67 розділу, пунктів 1-4 ,6-22, 24-100 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»,  дані положення ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», яка діяла на час розгляду справи судом, з 01.01.2008 року не визнані неконституційними .

Суд вважає, що положення ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне соціальне страхування в зв’язку з тимчасовою втратою працездатності і видатками, обумовленими народженням і похованням» не розповсюджуються на позивачку, так як встановлено в судовому засіданні, що вона до вагітності і пологів не працювала, не була застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, тому не має права на отримання допомоги по догляду за  дитиною у розмірі прожиткового мінімуму відповідно до ст.43 вказаного Закону з 01.01.2008 року до досягнення дитиною трирічного віку,  а тому в цій частині позову слід відмовити .  

Що стосується позовних вимог в частині зобов’язання відповідача здійснювати виплату допомоги відповідачем відповідно до чинного законодавства, то суд прийшов до висновку, що вони не підлягають задоволенню, оскільки зазначена вимога не відповідає змісту законодавства, так як судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання і воно не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому здійснювати правове регулювання суспільних відносин.

На  підставі наведеного, ст.ст. 55, 124 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/20р8 та  керуючись ст. ст. 94,159-163 КАС України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Верховинської райдержадміністрації при виплаті ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  на сина ОСОБА_4 -з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Верховинської райдержадміністрації зробити перерахунок і виплатити ОСОБА_2 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, з урахуванням виплаченої суми.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. У разі подачі заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова  суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду до Львівського апеляційного адміністративного суду може бути подано протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України – з дня складення її в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження через суд першої інстанції.

Головуючий:                                                            М.П.Данилюк

Повний текст рішення виготовлений

16.02.2010р.