Справа № 2а-23/10

                                                                  УХВАЛА

 03 лютого 2010 року                             м. Полтава

                  Суддя Ленінського районного суду м. Полтави Новак Ю.Д., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтава адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни, -

                                                              ВСТАНОВИВ:

               Сторони подали до суду письмові заяви про розгляд справи за їх відсутності.

               Згідно ч. 3 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявляти клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляду справи здійснюється в порядку письмового провадження.

               На підставі викладеного, керуючись ч. 3 ст.  122  Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,  -

                                                            ПОСТАНОВИВ:

             Адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни розглянути в порядку письмового провадження.

               Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Ленінського

районного суду м. Полтави                                                                                   Ю.Д.Новак

                                                                        Копія

                                                                                                              Справа № 2а-23/10

                                                        ПОСТАНОВА

                                                   ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

      03 лютого 2010 року       м. Полтава

          Суддя  Ленінського районного суду м. Полтави Новак Ю.Д. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтава адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни, -

                                                           ВСТАНОВИВ:

            У  жовтні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни. У позові просить суд зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити йому, як дитині війни, недосплачену щомісячну державну соціальну допомогу (або доплату до пенсії) за період з 1 січня  2008 року по 30 червня 2009 роки в сумі 1811  грн. 40 коп.  

            У позові зазначав, що він належить до соціальної категорії "Дитина війни" та  відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 1 січня 2006 року по 30 червня  2009 року має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком. Відповідач всупереч Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, яким були визнані  неконституційними окремі положення Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", в тому числі й щодо зупинення дії статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", не здійснили нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії.

          Ухвалою суду від 07.12.2009 року первісний відповідач ОСОБА_3 Пенсійного фонду України  Ленінського району м. Полтави був замінений належним відповідачем ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області.

          Позивач в судове засідання не з'явилася, але суду надала письмову заяву про розгляд справи без її участі ( а. с.8).

         Відповідач в судове засідання не з'явився, але суду надав письмову заяву про розгляд справи без участі його представника ( а. с.21).

         ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надало суду письмові заперечення на позов, в яких просять суд в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своїх доводів зазначили, що дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" призупинялась Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік". Відповідач зазначив, що оскільки  в 2007 році не було визначено мінімальний розмір пенсії, з якої був можливий розрахунок підвищення до пенсії дітям війни, то питання  щодо нарахування та виплати  такого підвищення було вирішено лише з 01.01.2008 року з прийняттям Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, яким визначено, що особам які підлягають під дію Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується підвищення у розмірі надбавки встановленої для учасників війни (10%) у тому числі і позивачу.

         Враховуючи викладене суддя вважає за можливе розглянути справу у відсутність сторін, на підставі наявних у справі доказів та згідно ч. 3 ст. 121 КАС України.

          Суддя дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав:

           Згідно довідки Управляння праці та соціального захисту населення виконкому Ленінської районної у м. Полтаві ради   позивач має статус "Дитини війни" (а. с. 6).

          Стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачає, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.          

           Таким чином, позивач на підставі зазначеного Закону має право на підвищення  пенсії на  30 % мінімальної пенсії за віком.

          Як вбачається із заперечень та довідки ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області  позивачу за період з 1 січня 2006 року по 30 червня 2009 року, на виконання вимог статті 6 зазначеного Закону, доплата до пенсії частково виплачувалась.

           Відповідно до статті 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

            Що стосується вимог позивача про зобов'язання відповідача виплачувати їй в 2008 та 2009 роках щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, то суд вважає такі вимоги частково обґрунтованими, виходячи з наступного:

           Відповідно до п.п.41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в наступній редакції: Дітям війни  (крім  тих,  на  яких  поширюється  дія  Закону України "Про  статус  ветеранів  війни,  гарантії  їх  соціального захисту")  до  пенсії  або  щомісячного  довічного грошового  утримання  чи   державної   соціальної   допомоги,   що виплачується  замість  пенсії,  виплачується  підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

          З 1 січня 2008 року позивачу було нараховане та виплачується зазначене підвищення відповідно до встановленого розміру, що підтверджується запереченнями та довідкою  ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

           Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня  2008 року за №10-рп/2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України),  визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.п.41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

           Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

           Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суді України від 22 травня 2008 року та приписів ч.2 ст.152 Конституції України, суд дійшов висновку, що з 22 травня .2008 року ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повинно було нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції, яка діяла до 1 січня 2008 року, оскільки  з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пп..41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22 травня  2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

            Між тим, до 22 травня 2008 року, тобто до ухвалення зазначеного рішення Конституційним Судом України, відповідач, здійснюючи позивачу доплати, передбачені статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції від 01 січня 2008 року, з урахуванням  п.п.41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначених законів, а тому позовні вимоги щодо стягнення доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 1 січня 2008 року по 21.05.2008 року задоволенню не підлягають.    

           Так статтею 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" затверджено прожитковий мінімум на 2008 рік на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць у розмірі: з 1 квітня - 481 гривні, з 1 липня  - 482 гривні, з 1 жовтня 498 грн.

         Отже, позивачу повинна нараховуватися та бути виплачена доплата до пенсії за  травень - грудень 2008 року в розмірі:

Травень ( з 22 травня по 31 травня) - (481 грн. / 31 день = 15,52 грн. ( розмір доплати за 1 день )

 15,52 х 10 днів ( з 22 травня по 31 травня ) = 155,20 грн. ( розмір мінімальної пенсії за 10 днів травня місяця )

155,20 грн. х 30 % = 46,55 грн. ( доплата до пенсії за 10 днів травня місяця ).

Червень 481 грн. х 30% = 144,30 грн.

Липень  482 грн. х 30 % = 144,60 грн.

Серпень 482 грн. х 30% = 144,60 грн.

Вересень 482 грн. х 30% = 144,60 грн.

Жовтень 498 грн. х 30% = 149,40 грн.

Листопад 498 грн. х 30% - 149,40 грн.

Грудень 498 грн. х 30 % = 149,40 грн.

         Всього позивачу повинно бути виплачено доплати до пенсії  за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року в сумі 1 072 грн.85 коп.

         Згідно заперечень та довідки ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області позивачу з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року виплачено доплати до пенсії в сумі  357 грн. 60 коп. ( 15 грн. 50 коп. доплата до пенсії за травень 2008 року ( 48 грн. 10 коп. / 31 день у травня х 10 днів ( доплата за період з 22 травня 2008 року по 31 травня 2008 року)  +  48 грн. 10  коп. + 48 грн. 20 коп. + 48 грн. 20 коп. + 48 грн. 20 коп. = 49 грн. 80 коп. + 49 грн. 80 коп. = 49 грн. 80 коп.).

          Отже заборгованість по виплаті доплати до пенсії за період з 22 травня по 30 червня 2008 року становить  1 072  грн. 85 коп. - 357 грн. 60 коп. = 715 грн. 25 коп.,  яка і підлягає донарахування та виплаті позивачу.

          Крім того, позивачу повинна нараховуватися та бути виплачена доплата до пенсії за  січень – червня  2009 року в розмірі:

Січень 498 грн. х 30 % = 149,40 грн.

Лютий 498 грн. х 30 % = 149,40 грн.

Березень 498 грн. х 30 % = 149,40 грн.

Квітень 498 грн. х 30 % = 149,40 грн.

Травень 498 грн. х 30 % = 149,40 грн.

Червень 498 грн. х 30% = 149, 40 грн.

           Всього позивачу повинно бути виплачено доплати до пенсії  за період з 1 січня по 30 червня   2009 року в сумі 896 грн. 40 коп..

           Згідно заперечень та довідки ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області  позивачу з 1січня 2009 року по 30 червня 2009 року виплачено доплати до пенсії в сумі  298 грн. 80 коп.

            Отже заборгованість по виплаті доплати до пенсії за період з 1 січня по 30 червня 2009 року становить  896 грн. 40 коп. - 298 грн. 80 коп. = 597 грн. 60 коп. яка і підлягає донарахування та виплаті позивачу.

           Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

           За змістом ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

           Законом України "Про соціальний захист дітей війни" реалізовано конституційне  право на соціальний захист громадян, які мають статус "дитини війни", серед яких їм надано право на отримання 30% доплати до пенсії.

           Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

           Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обов'язку  на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суддя вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причини.

           На підставі викладеного, керуючись ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 3, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,  -

                                                        ПОСТАНОВИВ:

           Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни - задовольнити частково.

           Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

            Зобов'язати ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1  з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року по 30 червня 2009 року  з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування",  ст. 58 Закону України " Про Державний бюджет України на 2008 рік", ст. 54 Закону України " Про Державний бюджет України на 2009 рік"  та провести відповідні виплати за період  з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року  - в сумі 715 грн.. 25  коп., з 1 січня 2009 року по 30 червня  2009 року - в сумі 597 грн. 60 коп.

           В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

          Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Ленінський районний суд м. Полтави шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Вірно: Суддя Ленінського

районного суду м. Полтави                                                          Ю.Д.Новак

                                                  Позивачу: ОСОБА_1,  вул. Космонавтів,3,

                                                                    м. Полтава,

                                            Відповідачу: Головному управлінню Пенсійного фонду України  

                                                                   в Полтавській області,

                                                                   вул. Жовтнева,66, м. Полтава.

        Ленінський районний  суд м. Полтави надсилає копію  постанови від 03.02.2010 року для відома.

        Додаток : копія постанови на 7 арк.

Суддя Ленінського районного

суду м. Полтави                                 Ю.Д. Новак

                                                  Позивачу: ОСОБА_1,  вул. Космонавтів,3,

                                                                    м. Полтава,

                                            Відповідачу: Головному управлінню Пенсійного фонду України  

                                                                   в Полтавській області,

                                                                   вул. Жовтнева,66, м. Полтава.

        Ленінський районний  суд м. Полтави надсилає копію  постанови від 03.02.2010 року для відома.

        Додаток : копія постанови на 7 арк.

Суддя Ленінського районного

суду м. Полтави                                 Ю.Д. Новак

                                                  Позивачу: ОСОБА_1,  вул. Космонавтів,3,

                                                                    м. Полтава,

                                            Відповідачу: Головному управлінню Пенсійного фонду України  

                                                                   в Полтавській області,

                                                                   вул. Жовтнева,66, м. Полтава.

        Ленінський районний  суд м. Полтави надсилає копію  постанови від 03.02.2010 року для відома.

        Додаток : копія постанови на 7 арк.

Суддя Ленінського районного

суду м. Полтави                                 Ю.Д. Новак

                                                  Позивачу: ОСОБА_1,  вул. Космонавтів,3,

                                                                    м. Полтава,

                                            Відповідачу: Головному управлінню Пенсійного фонду України  

                                                                   в Полтавській області,

                                                                   вул. Жовтнева,66, м. Полтава.

        Ленінський районний  суд м. Полтави надсилає копію  постанови від 03.02.2010 року для відома.

        Додаток : копія постанови на 7 арк.

Суддя Ленінського районного

суду м. Полтави                                 Ю.Д. Новак