П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

09 квітня 2019 р.м.ОдесаСправа № 1540/3759/18

Категорія: 8.3          Головуючий в 1 інстанції: Кравченко М.М.

          Час і місце ухвалення: 11:20, м. Одеса

          Дата складання повного тексту: 19.10.2018 р.

Судова колегія П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого  – Бітова А.І.

суддів            – Лук'янчук О.В.

                      – ОСОБА_1

при секретарі – Рощіній К.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_2 адміністративну справу за апеляційною скаргою Одеського управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року у справі за позовом Державного підприємства "Одеська залізниця" до Одеського управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2018 року Державне підприємство (далі ДП) "Одеська залізниця" звернулося до суду з позовом до Одеського управління Офісу великих платників податків ДФС (далі Одеське УОВПП ДФС), в якій просило:

-          визнати протиправною бездіяльність Одеського УОВПП ДФС щодо неподання до відповідного органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновку про повернення на поточний рахунок ДП "Одеська залізниця" надміру сплачених грошових зобов'язань з податку на прибуток у розмірі 77 740 595,61 грн. та з податку на додану вартість (далі ПДВ) у розмірі 639 050,92 грн.;

-          зобов’язати Одеське УОВПП ДФС підготувати та подати до відповідного органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок про повернення ДП "Одеська залізниця" надміру сплачених грошових зобов'язань з податку на прибуток у розмірі 77 740 595,61 грн. та з ПДВ у розмірі 639 050,92 грн.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що 20 березня 2017 року у ДП "Одеська залізниця" виникла переплата з податку на прибуток у сумі 78 409 964,50 грн. за рахунок зменшення відповідачем нарахувань по неузгоджених податкових зобов’язаннях. ДП "Одеська залізниця" звернулось до Одеського УОВПП ДФС з листом-заявою про повернення надміру сплачених сум грошових зобов'язань із податку на прибуток.

Листом від 17 березня 2017 року №Н-7/218 ДП "Одеська залізниця" просило суму надміру сплаченого податку на прибуток у розмірі 77 497 022 грн. частково зарахувати в рахунок сплати транспортного податку (25 000 грн.) та земельного податку (431 383,12 грн.), а суму 77 040 638,88 грн. або повернути на розрахунковий рахунок підприємства або зарахувати на інтегровану картку особового рахунку ПАТ "Укрзалізниця" як правонаступника. Відповіді від Одеського УОВПП ДФС на вказаний лист не надходило.

Листом від 31 травня 2017 року №Н-7/384 позивач просив повернути надміру сплачену суму податку на прибуток у розмірі 77 040 638,88 грн. на розрахунковий рахунок ДП "Одеська залізниця". Згідно відповіді відповідача, наданої листом №31437/10/28-10-49-11 від 07 червня 2017 року, "враховуючи, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" передбачено велику кількість соціально важливих програм, реалізація яких пов’язана з виконанням доходної частини бюджету, питання щодо повернення надміру сплаченого податку на прибуток у сумі 77 040 638,88 грн. знаходиться на розгляді". Листом від 14 березня 2018 року №Н-7/210 позивач знову звернувся до відповідача та просив повернути надміру сплачений податок на прибуток у сумі 77 940 555,61 грн. на поточний розрахунковий рахунок ДП "Одеська залізниця". Відповідач листом від 27 березня 2018 року №13581/10/28-10-49-11 фактично продублював свою відповідь 2017 року та повідомив, що "враховуючи, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" передбачено велику кількість соціально важливих програм, реалізація яких пов’язана з виконанням доходної частини бюджету, питання щодо повернення надміру сплаченого податку на прибуток у сумі 77 940,56 тис. грн. знаходиться на розгляді".

Станом на час розгляду справи надміру сплачена сума з податку на прибуток становить 77 740 595,61 грн. 13 червня 2016 року у ДП "Одеська залізниця" виникла переплата з ПДВ у сумі 18 139 763,79 грн. за рахунок зменшення відповідачем нарахувань по скасованому податковому повідомленню-рішенню (далі ППР).

Листом від 06 квітня 2018 року №Н-7/283 позивач звернувся до відповідача з вимогою про повернення надмірно сплаченої суми з ПДВ у сумі 639 050,92 грн. на поточний розрахунковий рахунок ДП "Одеська залізниця". Згідно відповіді Одеського УОВПП ДФС від 17 квітня 2018 року №16881/10/28-10-49-11 "на теперішній час сума надміру сплачених грошових зобов’язань з ПДВ не є узгодженою. В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справи №815/4309/17 та №815/686/17 щодо донарахованих сум грошових зобов’язань з ПДВ по ДП "Одеська залізниця" та запропоновано повернутись до цього питання після отримання судових рішень по вказаним судовим справам". Станом на час розгляду справи надміру сплачена сума з ПДВ становить 639 050,92 грн.

Позивач вказує, що виходячи зі змісту листів-відповідей відповідача та інформації, відображеної у картках особового рахунку, факт наявності переплати не є спірним, проте відповідачем не вчинено дій, які належить вчинити згідно законодавства, зокрема відповідачем не подано відповідному органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок про повернення позивачу відповідних сум коштів з бюджету. Позивач вважає таку бездіяльність протиправною та такою, що порушує його права та інтереси.

Відповідач позов не визнав, у відзиві на позовну заяву відповідач вказує, що виділення окремого ресурсу для повернення помилково або надміру сплачених грошових зобов’язань суперечить нормам бюджетного законодавства, оскільки згідно пп.13 п.1 ст. 2 БК України повернення надміру сплачених до бюджету сум податків і зборів не належать до видатків бюджету. Порядок повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов’язань визначено ст. 43 ПК України, що має пряму дію. Крім того, погашення бюджетної заборгованості з податку на прибуток у рамках законного механізму, визначеного ст.43 Кодексу, здійснюється у межах бюджетних можливостей. При цьому, на сьогодні чинним бюджетним розписом не передбачено окремого ресурсу для повернення надміру сплачених платежів з податку на прибуток. Враховуючи складну економічну ситуацію підприємства питання щодо повернення коштів перебуває на постійному контролі та у разі виникнення можливості буде повернено на розрахунковий рахунок підприємства.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року позов ДП "Одеська залізниця" (вул. Пантелеймонівська, 19, м. Одеса, 65012, ідентифікаційний код 01071315) до Одеського УОВПП ДФС (просп. Шевченка, 15/1, м. Одеса, 65058, ідентифікаційний код 40980109) про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити певні дії задоволений.

Визнано протиправною бездіяльність Одеського УОВПП ДФС щодо неподання до відповідного органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновку про повернення на поточний рахунок ДП "Одеська залізниця" надміру сплачених грошових зобов'язань з податку на прибуток у розмірі 77 740 595,61 грн. та з ПДВ у розмірі 639 050,92 грн.

Зобов’язано Одеське УОВПП ДФС підготувати та подати до відповідного органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок про повернення ДП "Одеська залізниця" (вул. Пантелеймонівська, 19, м. Одеса, 65012, ідентифікаційний код 01071315) надміру сплачених грошових зобов'язань з податку на прибуток у розмірі 77 740 595,61 грн. та з ПДВ у розмірі 639 050,92 грн. на поточний рахунок №2600230102095, отримувач: ДП "Одеська залізниця", ЄДРПОУ: 01071315, банк отримувача: Філія Одеське обласне управління AT "Ощадбанк", МФО 328845.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Одеського УОВПП ДФС (код ЄДРПОУ 40980109) на користь ДП "Одеська залізниця" (код ЄДРПОУ 01071315) судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 1 762 грн.

В апеляційній скарзі Одеського УОВПП ДФС ставиться питання про скасування судового рішення в зв’язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги: погашення бюджетної заборгованості з податку на прибуток у рамках законного механізму, визначеного ст. 43 ПК України, здійснюється у межах бюджетних можливостей. При цьому, на сьогодні чинним бюджетним розписом не передбачено окремого ресурсу для повернення надміру сплачених платежів з податку на прибуток. Враховуючи складну економічну ситуацію підприємства питання щодо повернення коштів перебуває на постійному контролі та у разі виникнення можливості буде повернено на розрахунковий рахунок підприємства.

У відзиві ДП "Одеська залізниця" на апеляційну скаргу вказується, що суд першої інстанції прийнято рішення з дотримання норм матеріального та процесуального права, доводи апелянта є безпідставними, у зв’язку з чим просить апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Одеського УОВПП ДФС, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

ДП "Одеська залізниця" сплачувало авансові внески з податку на прибуток. За результатами декларування з податку на прибуток за 2015 рік сума сплачених авансових внесків перевищила суму нарахованого податку на прибуток на суму 76 237 180 грн., в результаті в ІКП платника сума переплати збільшилась на цю суму.

Станом на 31 грудня 2016 року переплата в ІКП складала 78 288 242,50 грн. За результатами декларування з податку на прибуток за 2016 рік сума податку на прибуток нарахованого за звітний податковий період складала "-" 130 092 грн.

Протягом 2017 року згідно листів щодо перерахування коштів з одного бюджетного рахунку на інший, з ІКП повернуто/перераховано 373 856,83 грн.

Станом на 31 грудня 2017 року переплата в ІКП складала 78 036 055,67 грн.

Протягом 2018 року згідно листів щодо перерахування коштів з одного бюджетного рахунку на інший, з ІКП повернуто/перераховано 245 470,06 грн.

Станом на 31 липня 2018 року за даними обліково-звітної інформаційної системи органів ДФС у ДП "Одеська залізниця" за кодом БК 11020100 (податок на прибуток підприємств і організацій, що перебувають у державній власності) з урахуванням повернутої суми податку на прибуток, переплата становила 77 790 586 грн., яка виникла за рахунок добровільної сплати податку на прибуток починаючи з 2015 року, сплати авансових внесків з податку на прибуток та за рахунок зменшення нарахувань по декларації за 2015 рік та за 2016 рік у розмірі 76 237 180 грн. та 130 092 грн.

ДП "Одеська залізниця" листом від 17 березня 2017 року №Н-7/218 звернулось до Одеського УОВПП ДФС з проханням повернути суму надміру сплаченого податку на прибуток у розмірі 77 497 022 грн. частково врахувати в рахунок сплати транспортного податку (25 000 грн.) та земельного податку (431 183,12 грн.), а суму 77 040 638,88 грн. або повернути на розрахунковий рахунок, або зарахувати на інтегровану картку особового рахунку ПАТ "Укрзалізниця" як правонаступника.

Листом від 31 травня 2017 року №Н-7/384 ДП "Одеська залізниця" звернулось до Одеського УОВПП ДФС з проханням повернути надміру сплачену суму податку на прибуток у розмірі 77 040 638,88 грн. на розрахунковий рахунок ДП "Одеська залізниця".

Одеське УОВПП ДФС надало відповідь №31437/10/28-10-49-11 від 07 червня 2017 року, якою повідомлено, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" передбачено велику кількість соціально важливих програм, реалізація яких пов’язана з виконанням доходної частини бюджету, питання щодо повернення надміру сплаченого податку на прибуток у сумі 77 040 638,88 грн. знаходиться на розгляді".

Листом від 14 березня 2018 року №Н-7/210 (вх. №18412/10 від 15 березня 2018 року) ДП "Одеська залізниця" звернулось до Одеського УОВПП ДФС з проханням повернути надміру сплачений податок на прибуток у сумі 77 940 555,61 грн. на поточний розрахунковий рахунок ДП "Одеська залізниця".

Одеське УОВПП ДФС надало відповідь від 27 березня 2018 року №13581/10/28-10-49-11, якою повідомлено, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" передбачено велику кількість соціально важливих програм, реалізація яких пов’язана з виконанням доходної частини бюджету, питання щодо повернення надміру сплаченого податку на прибуток у сумі 77 940,56 тис. грн. знаходиться на розгляді".

ДП "Одеська залізниця" протягом 2016-2017 років заявило ПДВ до відшкодування у розмірі 38 317 424 грн., фактично відшкодовано ПДВ на розрахунковий рахунок платника 37 991 222 грн., у т.ч. протягом 2016 року - 20 785 976 грн., протягом 2017 року - 17 205 246,47 грн.

Станом на 01 січня 2018 року переплата в ІКП (КБК 14010100) у сумі 283 345,92 грн. Станом на 31 липня 2018 року за даними обліково-звітної інформаційної системи органів ДФС у ДП "Одеська залізниця" за кодом БК 14010100 (ПДВ із вироблених в Україні товарів) з урахуванням відшкодованої суми податку, переплата становить 639 050,92 грн., яка виникла за рахунок добровільної сплати ПДВ, починаючи з 2015 року та збільшення переплати на суму 284 564 грн.

ДП "Одеська залізниця" листом від 06 квітня 2018 року №Н-7/283 (вх. № 24146/10 від 16 квітня 2018 року) звернулось до Одеського УОВПП ДФС з проханням повернути суму надміру сплаченого ПДВ у сумі 639 050,92 грн. на поточний розрахунковий рахунок ДП "Одеська залізниця".

Одеське УОВПП ДФС надало відповідь листом від 17 квітня 2018 року №16881/10/28-10-49-11, що на теперішній час сума надміру сплачених грошових зобов’язань з ПДВ не є узгодженою. В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходяться справи №815/4309/17 та №815/686/17 щодо донарахованих сум грошових зобов'язань з ПДВ по ДП "Одеська залізниця" та запропоновано повернутись до цього питання після отримання судових рішень по вказаним судовим справам.

Станом на час розгляду справи сума переплати в ІКП ДП "Одеська залізниця" за кодом БК 11020100 складає 77 740 595,61 грн., за кодом БК 14010100 складає 639 050,92 грн.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що вимоги ДП "Одеська залізниця" є законними та обґрунтованими, у зв'язку з чим підлягають задоволенню.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-14, 73, 74, 77, 78 КАС України, ст.ст. 14, 43 ПК України, п.п. 3, 5, 10, 12 Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25 вересня 2013 року №1650/24182, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 03 вересня 2013 року №787, п.п.5-6 Порядку взаємодії територіальних органів Державної фіскальної служби України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України №1146 від 15 грудня 2015 року, якими регулюються правовідносини між сторонами.

Судова колегія не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини щодо повернення помилково та надміру сплачених платежів урегульовані Податковим кодексом України, Порядком повернення коштів, помилково та /або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженим    Наказом Міністерства фінансів України від 03 вересня 2013 року №787.

Підпунктом  14.1.115  п.14.1. ст. 14 ПК України  визначено, що надміру сплачені грошові зобов'язання - суми коштів, які на певну дату зараховані до відповідного бюджету понад нараховані суми грошових зобов'язань, граничний строк сплати яких настав на таку дату

Платник податків має право на залік чи повернення надміру сплачених, а також надміру стягнутих сум податків та зборів, пені, штрафів в порядку, встановленому ним Кодексом. (пп.17.1.10  п.17.1  ст.  17 ПК України).

Статтею 43 ПК України  передбачено, що помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов'язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті, та крім випадків наявності у такого платника податкового боргу.

У разі наявності у платника податків податкового боргу, повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов'язання на поточний рахунок такого платника податків в установі банку або шляхом повернення готівковими коштами за чеком, у разі відсутності у платника податків рахунку в банку, проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків.

Обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку. У разі повернення надміру сплачених грошових зобов'язань з податку на додану вартість такі кошти підлягають поверненню виключно на рахунок платника в системі електронного адміністрування податку на додану вартість.

Контролюючий орган не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.

Повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків здійснюється з бюджету, у який такі кошти були зараховані.

Відповідно до п.102.5 ст. 102 ПК України, заяви про повернення надміру сплачених грошових зобов'язань або про їх відшкодування у випадках, передбачених цим Кодексом, можуть бути подані не пізніше 1095 дня, що настає за днем здійснення такої переплати або отримання права на таке відшкодування.

Наказом Міністерства фінансів України від 03 вересня 2013 року №787 затверджено Порядок повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25 вересня 2013 року №1650/24182. (далі Порядок №787).

Згідно п.3 та п.5 Порядку №787, повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету платежів у національній валюті здійснюється органами Державної казначейської служби України (далі - органи Казначейства) з відповідних бюджетних рахунків для зарахування надходжень (далі - рахунки за надходженнями), відкритих в органах Казначейства відповідно до законодавства, шляхом оформлення розрахункових документів (абз.1 п.3).

Повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, платежів та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а при поверненні судового збору (крім помилково зарахованого) - за ухвалою суду, яка набрала законної сили.

Подання на повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджетів (крім зборів та платежів, контроль за справлянням яких покладено на органи Державної фіскальної служби України (далі органи ДФС) подається до відповідного органу Казначейства за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

У разі повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, пені, платежів, контроль за справлянням яких покладено на органи ДФС, подання подається до відповідного органу Казначейства за формою згідно з  додатком 1  до Порядку взаємодії територіальних органів Державної фіскальної служби України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов’язань, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 15 грудня 2015 року №1146, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31 грудня 2015 року за №1679/28124 (абз. 1-3 п.5).

Пунктом 10 абз. 2 Порядку №787 передбачено, що органи Казначейства приймають подання від органів, які контролюють справляння надходжень бюджету або які здійснюють облік заборгованості в розрізі позичальників, у строки, визначені нормативно-правовими актами з питань повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів.

Відповідно до п.12 Порядку №787, органи Казначейства здійснюють процедури із забезпечення виконання документів, зазначених у п.п. 5 - 8 цього розділу, в такому порядку:

1) за наявності поточних надходжень на відповідних рахунках за надходженнями орган Казначейства протягом п'яти робочих днів після дня отримання подання (заяви та подання) перераховує кошти на рахунок одержувача одноразово на загальну суму або частковими сумами;

2) у разі недостатності або відсутності поточних надходжень на відповідних рахунках за надходженнями для здійснення повернення відповідний орган Казначейства не пізніше ніж через п'ять робочих днів після дня отримання подання (заяви та подання) надсилає звернення для підкріплення коштами цих рахунків: за платежами, що належать державному бюджету, - до Казначейства України.

Згідно п.п.4, 5, 7, 8, 9 Порядку взаємодії територіальних органів Державної фіскальної служби України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 15 грудня 2015 року №1146 (далі Порядок №1146), повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків здійснюється з бюджету, до якого такі кошти були зараховані.

Повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань у випадках, передбачених законодавством, здійснюється виключно на підставі заяви платника податку (за винятком повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку на доходи фізичних осіб, які розраховуються органом ДФС на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку), яка може бути подана до територіального органу ДФС за місцем адміністрування (обліку) помилково та/або надміру сплаченої суми протягом 1095 днів від дня її виникнення.

Після реєстрації в органі ДФС заява платника про повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань (крім грошових зобов'язань з митних та інших платежів, які сплачуються під час митного оформлення товарів) передається на розгляд до структурних підрозділів, що виконують функції з адміністрування відповідних податків і зборів та погашення заборгованостей. Не пізніше другого робочого дня, наступного за днем реєстрації, заява з відміткою вказаних підрозділів щодо правомірності повернення передається до структурного підрозділу, на який покладено функцію з підготовки висновку.

Заява платника про повернення помилково або надміру сплачених грошових зобов'язань з митних та інших платежів, які сплачуються під час митного оформлення товарів, після реєстрації передається до структурного підрозділу митниці ДФС, на який покладено функцію з підготовки висновку.

У разі якщо вказана у заяві платника сума (її частина) за даними інформаційних систем обліковується як помилково та/або надміру сплачена, орган ДФС готує висновок на повернення такої суми (її частини) за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Орган ДФС не пізніше наступного робочого дня від дати отримання висновку, погодженого місцевим фінансовим органом або відповідним органом, визначеним відповідно до ч.1 ст. 67-2  гл. 11 р. III БК України, передає його згідно з реєстром висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, відповідному органу Казначейства.

Орган ДФС несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі висновку органу Казначейства для виконання.

Аналіз зазначених норм податкового законодавства вказує, що повернення надмірно сплачених грошових зобов'язань з податку на прибуток та ПДВ здійснюється за таких умов: в разі відсутності у платника податків податкової заборгованості, подання ним заяви про повернення надмірно перерахованих коштів, подання органом державної податкової служби висновку про повернення відповідних сум коштів до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Пунктом 5 Порядку №1146, передбачено, що повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань та пені у випадках, передбачених законодавством, здійснюється виключно на пiдставi заяви платника податку (за винятком повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку на доходи фізичних осіб, якi розраховуються органом ДФС на пiдставi поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рiк шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку), яка може бути подана до територіального органу ДФС за місцем адміністрування (обліку) помилково та/або надміру сплаченої суми протягом 1095 днів від дня її виникнення.

Відповідно до п.11 Порядку №1146, на підставі отриманих висновків відповідний орган Казначейства здійснює повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов’язань та пені у визначеному законодавством порядку.

Згідно з п.15 Порядку №1146 у разі якщо вказана у заяві платника сума за даними інформаційних систем в повному обсязі відсутня як помилково та/або надміру сплачена, орган ДФС у строки, передбачені п. 8 цього Порядку для формування та передачі висновку до органу Казначейства, готує та направляє платнику письмову відмову у поверненні коштів з бюджету з пропозицією щодо проведення звірення його стану розрахунків за відповідним платежем.

З урахуванням зазначеного, відповідач діяв не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Разом з тим, апелянт фактично підтверджує наявність надміру сплачених сум в картках особового рахунку ДП "Одеська залізниця", відсутність податкового боргу, тому підстави для відмови у поверненні сум переплат ДП "Одеська залізниця" за кодом БК 11020100 складає 77 740 595,61 грн., за кодом БК 14010100 складає 639 050,92 грн. відсутні, що було вірно встановлено судом першої інстанції.

Суд також погоджується з позивачем, що законодавством не передбачено такої підстави для відмови у поверненні надміру сплачених грошових зобов’язань, як наявність судових справ та неузгоджених податкових зобов’язань.

За таких обставин, позивач виконав всі передбачені законом вимоги з метою повернення надміру сплачених до бюджету грошових зобов’язань.

Апелянтом не спростовано факт надмірної сплати позивачем грошових зобов'язань з податку на прибуток та ПДВ у вищевказаних розмірах, також не спростовано визначений у рішенні суду першої інстанції періодів виникнення сум переплат по податкам.

Виходячи з аналізу наведених правових норм та матеріалів справи, судова колегія дійшла до висновку про протиправну бездіяльність органу ДФС, оскільки ним протиправно не підготовлено та не подано висновок про повернення сум грошових зобов'язань з податку на прибуток та ПДВ на користь позивача, а, відтак, апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, щодо протравної бездіяльності органу ДФС, що виразилася у неподанні до органу Казначейства висновку про повернення ДП "Одеська залізниця" надмірно сплачених податку на прибуток та ПДВ, отже позовні вимоги підприємства є законними та обґрунтованими.

При цьому, Одеське УОВПП ДФС наділено відповідними повноваженнями та у нього були всі передбачені законом підстави для складення висновку про повернення коштів позивачу.

Таким чином, бездіяльність Одеського УОВПП ДФС щодо неподання до відповідного органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновку про повернення на поточний рахунок ДП "Одеська залізниця" надміру сплачених грошових зобов'язань з податку на прибуток у розмірі 77 740 595,61 грн. та з ПДВ у розмірі 639 050,92 грн. є протиправною.

Судовою колегією враховується, що згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету ОСОБА_3 Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

При цьому апеляційна скарга Одеського УОВПП ДФС не містять посилання на обставини, передбачені ст.ст. 317-319 КАС України, за яких рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Розподіл судових витрат не здійснюється відповідно ст. 139 КАС України.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, судова колегія, –

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Одеського управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 18 квітня 2019 року.

Головуючий: ОСОБА_4

Суддя: Суддя: ОСОБА_2  ОСОБА_1