Головуючий в 1 інстанції – Анісімова Н.Д..
Суддя-доповідач – Старосуд М.І.
донецький апеляційний адміністративний суд
ПОСТАНОВА
Іменем України
«18» лютого 2010 року справа № 2а-2574/09/0525
приміщення суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суд у складі:
головуючого Старосуда М.І.
суддів
при секретарі Ханової Р.Ф., Василенко Л.А.
Дегтярьовій А.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної в м. Донецьку ради
на постанову Кіровського районного суду м. Донецька
від 10 вересня 2009 року
по справі № 2а-2574/09/0525
за позовом ОСОБА_5
до управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної в м. Донецьку ради
про визнання дій неправомірними, стягнення з відповідача суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення недоплачених сум допомоги при народженні дитини, -
ВСТАНОВИЛА:
Постановою Кіровського районного суду м. Донецька від 10 вересня 2009 року по справі № 2а-2574/09/0525 позов задоволений частково, визнані неправомірними дії відповідача по відмові в нарахуванні і сплаті позивачу суму щомісячної допомоги по догляду за дитиною з 09 липня 2007 року по 18 жовтня 2007 року; зобов’язано відповідача нарахувати та здійснити виплату позивачу недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з 09 липня 2007 року по 18 жовтня 2007 року в розмірі 1109 грн. 47 коп. за рахунок коштів Державного бюджету України; зобов’язано відповідача нарахувати та здійснити виплату позивачу допомоги при народженні дитини, надану в сумі, кратної 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років, встановленого на день народження дитини, що складає 2122 гривні. В задоволенні інших вимог відмовити.
Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як прийняту з порушенням норм матеріального.
Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивач має дітей – ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується ксерокопією свідоцтва про народження /арк. справи 11/, ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується ксерокопією свідоцтва про народження /арк. справи 12/.
Згідно довідки управління вбачається, що позивач отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (ОСОБА_6) з 01.04.2007 року по 18.10.2007 року, за спірний період позивачу сплачено: липень 2007 року – 129,03 грн., серпень 2007 року – 132,64 грн., вересень 2007 року – 134,45 грн., жовтень 2007 року – 79,05 грн. На облік до управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної в м. Донецьку ради по отриманню допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку / ОСОБА_7/ позивач стала у лютому 2008 року.
Позивач отримала одноразову допомогу при народженні дитини (ОСОБА_7) у розмірі 8500 грн. ( 3400 грн. одноразово та по 425 грн. щомісячно протягом 12 місяців.
Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.
Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому, колегія суддів зазначає, що за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів України не делеговані.
Відповідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006, № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V.
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Таким чином, позивач має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (ОСОБА_6) за період з 09 липня 2007 року по 18 жовтня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Щодо вимог позивача, які стосуються виплати спірної допомоги у 2008 році, колегія суддів зазначає, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107, який набрав чинності з 01.01.2008 року внесено зміни до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Внесені зміни не розглядались Конституційним Судом щодо їх конституційності.
Таким чином, дії відповідача щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (ОСОБА_7) з 07.02.2008 року по 31.12.2008 року є правомірними, оскільки відповідають нормам чинного законодавства.
Статтею 4 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
Колегія суддів вважає необґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо стягнення з відповідача на користь позивача недоплачену допомогу при народженні дитини у сумі 2122 грн. з наступних підстав.
Відповідно до ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено допомогу при народженні дитини у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду № 6-рп/2007 від 9 липня 2007р. не визнано неконституційним зазначене положення статті 56 в частині виплати допомоги при народженні дитини.
Таким чином, позивачу була правильно призначена та виплачена допомога при народженні дитини, а тому позов в цій частині задоволенню не підлягає.
Колегія суддів не приймає посилання скаржника на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо поновлення позивачу строку звернення до суду з адміністративним позовом, передбаченого статтею 99 КАС України.
З таких підстав, колегія суддів приходить до висновку, що порушення норм матеріального та процесуального права судом першої інстанції призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення.
Керуючись статтями 24, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної в м. Донецьку ради на постанову Кіровського районного суду м. Донецька від 10 вересня 2009 року по справі № 2а-2574/09/0525 задовольнити частково.
Постанову Кіровського районного суду м. Донецька від 10 вересня 2009 року по справі № 2а-2574/09/0525 скасувати.
Прийняти нову постанову.
Позов ОСОБА_5 до управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної в м. Донецьку ради про визнання дій неправомірними, стягнення з відповідача суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення недоплачених сум допомоги при народженні дитини - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної в м. Донецьку ради щодо невиплати ОСОБА_5 щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року до 18 жовтня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6 років.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної в м. Донецьку ради за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_5 щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року до 18 жовтня 2007 року у розмірі 1109 грн. 47 коп..
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий
Судді