Справа №2- а- 44 / 2010р

ПОСТАНОВА

                                                                            ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

         26 січня 2010 року                                                                               Верхньодніпровський районний суд

                                                                                                                        Дніпропетровської області

в складі:

головуючого судді- Дігтярь Н.В.

при секретарі -Святковській А.А.  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Верхньодніпровськ адміністративну справу за  позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації про стягнення заборгованості по виплаті матеріальної допомоги,

                                                                                ВСТАНОВИВ :

         До суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації про визнання неправомірними дій ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації в частині відмови виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років в розмірі не менше прожиткового мінімум, встановленого для дітей віком до 6 років, зобов'язати відповідача виплачувати їй допомогу у вказаному розмірі до досягнення дитиною віку  трьох років, зобов'язати здійснити перерахунок нарахованих сум допомоги не менше прожиткового мінімуму на місяць,  стягнути з відповідача недоплачену суму допомоги при народженні дитини-946грн.80коп., та недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в сумі 14430грн.96коп.,

посилаючись на те, що 1 листопада 2006р вона народила сина ОСОБА_3, в зв'язку з чим  їй  було призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років, яка на теперішній час складає 130грн. в місяць, що не відповідає рішенню Конституційного Суду України №6рп/2007р., яким було визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007р», якими був обмежений розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, розмір допомоги повинен бути не меншим, ніж розмір прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років. Крам того ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога при народженні дитини надається у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження, тоді як вказаний прожитковий мінімум становив 418грн, їй  була нарахована допомога при народженні дитини та виплачена в розмірі 8500грн, не доплачено було 946грн.80коп.

        В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

        Представник відповідача- Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації в судове засідання не з'явився, про день час ті місце розгляду справи повідомлений у встановленому порядку.

        Суд,  вислухавши пояснення позивача,  дослідивши наявні докази, вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково з наступних підстав:

        Відповідно до ст.3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість, безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

       Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, її посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

      Частиною 3 ст.51 Конституції України передбачено, що сім'я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.

   Позивач перебуває на обліку у відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації в зв'язку з народженням 1 листопада 2006р сина ОСОБА_3.

      Одноразова допомога при народженні дитини була виплачена позивачці в розмірі 8500грн, що визнає позивач, посилаючись на те, що розмір такої допомоги передбачений ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» і повинен становити суму, кратну 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 8 років, який станом на жовтень 2006р був 418грн. та становив суму, кратну 22,6 розмірів- 9446,80грн.

       Доводи позивача в цій частині вимог безпідставні, оскільки розмір допомоги при народженні дитини в 2006р був встановлений ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та ст.61 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006р» - допомога відповідно до законів України «Про держану допомогу сім'ям з дітьми» та «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється в таких розмірах: допомога при народженні дитини- у розмірі 8500грн. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400грн., решта- протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

       Позивач отримала допомогу при народженні дитини відповідно до законодавства, яке діяло на час народження нею дитини.

       З січня 2007 року позивач отримує допомогу по догляду за дитиною до трьох років, що підтверджується довідкою відповідача №2428 від 27 жовтня 2009р.

       Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей відом до шести років.

Державна допомога сім’ям з дітьми до досягнення дитиною трьох років особам, застрахованим та не застрахованим у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування призначалась та виплачувалась у 2007 році відповідно до ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та положень пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 13 від 11.01.2007 р. про «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми»  у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

        За рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007, положення абзацу третього частини другої статті 56, пункту 14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність як такі, що визнані неконституційними. Рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

      Враховуючи викладене, суд вважає, що при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, слід керуватися ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» яка становила: з 01.04.2007 року по 30.09.2007 року суму 463грн щомісячно, з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року включно суму 470грн. щомісячно.

         Враховуючи зазначені суми, розмір недоотриманої допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік складає:

          - з 9 липня 2007 року суму 214.49грн (463грн : 31 х 8 )– 119.48грн-129.03грн.);

          - за серпень 2007 року суму 330.36грн (463грн –132.64грн);

          - за вересень 2007 року суму 328.55грн (463грн – 134.45грн);

          - за жовтень 2007 року суму 333.87грн (470грн – 136.13грн);

          - за листопад 2007 року суму 329.95грн (470грн – 140.05грн);

          - за грудень 2007 року суму 325.90грн (470грн – 144,10грн);

    Загальна сума недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік складає 1848грн.20коп. яка підлягає стягненню з відповідача - ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації - на користь позивача, оскільки на місцеві територіальні управління  праці та соціального захисту населення покладено обов'язок поставити на облік, нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008рік та внесення змін до деяких законодавчих актів» від 28.12.2007р  змінено ч 2 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” встановлено, що допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатним осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130грн.

         Вирішуючи вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити недоплачену частині допомоги по догляду за дитиною віком до  трьох років за 2008-2009рр суд виходить з наступного.

        Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років в 2008р та в 2009р призначалась та виплачувалась позивачці на підставі Закону «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р», Закону України «Про Державний бюджет України на 2009р».

        Відповідні статті Законів України «Про  державні допомогу сім'ям з дітьми», «Про Державний бюджет України на 2008р» та «Про Державний бюджет України на 2009»  неконституційними не визнані.

        Відповідно п.3 Прикінцевих положень Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між: з 1.01.2008 року – 50%, з 1.01.2009 року 75 %, з 1.01.20101 року – 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців ( п. 3 розділу УШ в редакції Законів № 2505 – 1У від 25.03.2005 року та № 107-У1 (107-17) від 28.12.2007 року).

       Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007  мало чинність з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року. З 1 січня 2008 року дія вищезазначеного рішення Конституційного Суду України припинена.

      Тому рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007  не поширюється на подальший період виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною віком до трьох років  з січня 2008р.

       Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008р. зміни до ст.15, та п.3 розділу УШ Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” не вносились.

       Вирішення питання про відповідність внесених змін до ст.15 Закону України «Про державну допомоги сім'ям з дітьми» Конституції України належить виключно Конституційному Суду України, що прямо передбачено ст.147 Конституції України. Тому суд загальної юрисдикції не наділений правом вирішувати питання про відповідність того чи іншого закону Конституції України.

       Тому дії відповідача по нарахуванню та виплаті допомоги позивачці по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період 2008-2009рр суд вважає правомірними, вчиненими відповідно вимог чинного законодавства. Дана допомога нараховувалась та виплачувалась позивачці в мінімальному розмірі 130грн., так як  позивач не надавала відповідачу відомості про доходи сім'ї, що підтвердила в ході судового розгляду справи позивач. Отримання даних коштів в зазначеній сумі позивачкою не заперечується.

        За таких обставин суд вважає, що в задоволенні позовних вимог про визнання неправомірними дій управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації щодо невиплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з 1 січня по по 8 липня 2007р, з 1 січня 2008р по 1 листопада 2009р,  стягнення  з відповідача недоплачену допомогу по догляду за дитиною за вказаний період 14430грн.96коп., стягнення 946грн.80коп. як недоплаченої допомоги при народженні дитини,  позивачеві необхідно відмовити.

        Керуючись ст.ст.6, 11, 71, 159-163 КАС України, суд-

                                                              ПОСТАНОВИВ :

        Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

        Визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації щодо нарахування, призначення та виплаті ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007р по 31 грудня 2007р- неправомірними.

       Стягнути з ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації на користь ОСОБА_1 недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007р по 31 грудня 2007р відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» 1863грн.12грн.

      В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 Олександрівні- відмовити.

      Стягнути  з Державного Бюджету України на користь ОСОБА_1      судові витрати в розмірі 18грн.63коп.

          Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області.

         Заява про оскарження постанови суду може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду. Апеляційна скарга подається на протязі двадцяти днів з дня подання заяви про оскарження постанови суду.

Головуючий-