Справа № 2-а-985/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 вересня 2009 року Жовтневий районний суд м.Дніпропетровська
у складі: головуючого - судді Черновського Г.В.
при секретарі – Вобліковій О.В.
розглянувши у судовому засіданні у м.Дніпропетровську справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом суб’єкта підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_1 до голови Чорноморської районної державної адміністрації ОСОБА_2 про зобов’язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
У липні 2009 року позивачка звернулася до Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська з адміністративним позовом в якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність Голови Чорноморської районної державної адміністрації Автономної республіки Крим ОСОБА_2 щодо розгляду її клопотання про поновлення договору оренди земельної ділянки;
- зобов'язати Голову Чорноморської районної державної адміністрації Автономної республіки Крим розглянути клопотання щодо поновлення договору оренди земельної ділянки, прийняти рішення по суті зазначеного питання та направити його їй у передбаченій законом формі.
В судовому засіданні представник позивачки позовні вимоги підтримала, на їх задоволенні наполягала.
Відповідачка в судове засідання не з`явилися, про день та час його проведення повідомлялася належним чином. В своїй заяві просила суд розглядати дану справу за її відсутності та посилалася на те, що відповідно до пункту 12 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України передбачено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади, тобто районні державні адміністрації.
Згідно з п.7 ст. 13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" до відання місцевих держаних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.
Відповідно до ч.3 ст.122 ЗК України районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: сільськогосподарського використання; ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті; будівництва об'єктів, пов'язаний з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.
Відповідно до ч.6 ст.122 ЗК України Рада міністрів Автономної Республіки Крим передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах міст республіканського (Автономної Республіки Крим) значення та за їх межами для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.
Земельна ділянка надана суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 для розміщення та обслуговування сезонного, спортивного табору серфінгістів, згідно з положеннями ст. 19 Земельного кодексу України за основним цільовим призначенням відноситься до категорії - землі рекреаційного призначення.
Таким чином відповідним органом державної влади, що розпоряджається земельними ділянками рекреаційного призначення із земель державної власності є Рада міністрів Автономної Республіки Крим.
Так, 29.01.2003 року Радою міністрів АР Крим ухвалено постанову № 43 "Про передачу земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_3 та внесення змін до постанови Ради міністрів АР Крим від 23.07.02 №277".
Відповідно до п.1 зазначеної постанови надана земельна ділянка земель запасу сільськогосподарського призначення Оленівської сільської ради Чорноморського району площею 1,0 га в оренду строком на 5 років приватному підприємцю ОСОБА_4 для розміщення та обслуговування сезонного спортивного табору серфінгістів.
Пунктом 2 цієї постанови змінено цільове призначення наданої в оренду земельної ділянки та віднесено її до категорії земель рекреаційного призначення.
Пунктом 3 доручено Чорноморській районній державній адміністрації укласти договір оренди землі.
На виконання вказаної постанови Чорноморською районною державною адміністрацією з приватним підприємцем ОСОБА_3 укладено договір оренди земельної ділянки від 22.04.03. (реєстраційний номер 2). Договір оренди зареєстрований вЧорноморському районному відділі земельних ресурсів, про що у книзі державної реєстрації договорів оренди землі 14 квітня 2003 року зроблено запис № 9.
Таким чином, на підставі вищевказаного, постановою Ради міністрів АР Крим № 43 від 29.01.2003 року Чорноморській районній державній адміністрації доручено було тільки укласти договір оренди землі з приватним підприємцем ОСОБА_3, котрому надалась земельна ділянка на умовах оренди.
Крім цього, 22.04.2008 року строк дії Договору скінчився, але в супереч ст.34 Закону України "Про оренду землі" земельна ділянка і досі не повернута Орендодавцю на умовах, визначених законом та Договором (розділ 5 Договору оренди).
На підставі вищевикладеного, вважає, що відповідне рішення з питання продовження строку дії Договору оренди земельної ділянки з ПП ОСОБА_1 повинна прийняти Рада міністрів Автономної Республіки Крим, але до теперішнього часу дане рішення не прийнято. До закінчення терміну оренди Міжвідомча комісія при Раді міністрів АРК двічі відмовляла СДП-ФО ОСОБА_1 в продовженні договору.
Таким чином, займана земельна ділянка повинна бути звільнена і приведена в придатний для використання стан.
На даний час, на земельної ділянки площею 1га. знаходяться та підлягають зносу: незакінчена будова кафе із літним майданчиком, площею 144,6 кв.м з каменя -вапняку, зв'язане с землею фундаментом; надвірний туалет площею 6 кв.м. з каменя - вапняку, зв'язаний с землею фундаментом; кам'яна огорожа довжиною 180 м; тимчасова огорожа довжиною 40 м.
Потребують виведення за кордони земельної ділянки усі пересувні автомобільні трейлери.
За межами земельної ділянки знаходяться и підлягають зносу: 1. тіньові навіси 1 и 2 (зварні металоконструкції з труб і куточка) пов'язані із землею за допомогою бетону, площею відповідно 1-15 кв.м и 2 - 60 кв.м.
Крім цього, за замовленням Оленівської сільської ради "КримНДІпроект" виконав Генеральний план с. Оленівка, яким не передбачено знаходження табору серфінгістів, а земельна ділянка (використовувана СПД-ФО ОСОБА_1В.) входить до складу земельної ділянки на якому генеральним планом передбачено будівництво аквапарку.
Постанова РМ АРК від 01 липня 2008 року № 360 "Про затвердження переліку земельних ділянок для продажу (продажі права оренди) на аукціонах і про внесення змін до постанови Ради міністрів Автономної Республіки Крим від 26 липня 2005 року № 310", ділянка площею 13 га. включений в "ПЕРЕЛІК земельних ділянок, що підлягають продажу (продажу права оренди) на аукціонах".
Таким чином, Радою міністрів АРК не передбачена можливість подальшого використання земельної ділянки СПД-ФО ОСОБА_1 Державним підприємством "Кримгеоінформатика" виконується проект землеустрою по встановленню перспективних меж с. Оленівка, який включає цю земельну ділянку в межі села і після затвердження даного проекту право розпорядження даною земельною ділянкою переходить до сільської ради.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 2 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" основним завданням місцевих державних адміністрацій в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці є забезпечення виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня, а не їх порушення.
Таким чином, відповідачка вважає, що при розгляді заяви ОСОБА_1 нею не були порушені норми діючого законодавства.
Вислухавши пояснення представника позивачки, дослідивши письмові докази, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлені наступні факти:
14 квітня 2003 року між позивачкою та Чорноморською РДА було укладено договір оренди земельної ділянки №2, за яким вона виступив орендатором, а Чорноморська РДА - орендодавцем. Договір був укладений на 5 років (п.2.1 Договору).
Відповідно до статті 33 Закону України «Про оренду землі» у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.
Після закінчення строку Договору позивачка продовжував користуватися земельною ділянкою, орендодавець письмових заперечень проти такого користування не надавав.
20 червня 2008 року позивачка звернулася до відповідача з клопотанням про поновлення Договору № вх. 2362/0214 від 20.06.08р. Проте відповідач протягом тривалого часу (1 року) відповіді на це клопотання не надавав. Відповідь була направлена позивачці лише 17 червня 2009 року. При цьому по суті клопотання позивачки розглянуто не було, натомість відповідач послався на неможливість до врегулювання іншого спору погодити подовження терміну договору. Хоча позивачка не ставив питання про погодження подовження терміну договору.
Відповідно до статті 19 Конституції України «Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України». До повноважень місцевих державних адміністрацій належить розпорядження землями державної власності відповідно до закону. Це передбачено пунктом 2 статті 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», пунктом «а» статті 17 та пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, статтею 4 Закону України «Про оренду землі».
Відповідно до ст.6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» «на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів -накази».
Оскільки до компетенції місцевих державних адміністрацій входить розпорядження землями державної власності, зокрема, вирішення питання щодо поновлення договорів оренди земельних ділянок, то з питання, порушеного у клопотанні позивачки, відповідачем мало бути прийнято рішення у формі розпорядження про поновлення договору оренди земельної ділянки або про відмову в такому поновленні. Однак, відповідь позивачці була надана у формі листа, у якому питання, поставлене у клопотанні, не було вирішено по суті.
Відповідно до статті 9 Закону України «Про інформацію» всі громадяни України, юридичні особи і державні органи мають право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення та зберігання відомостей, необхідних їм для реалізації ними своїх прав, свобод і законних інтересів, здійснення завдань і функцій. При цьому право на інформацію забезпечується зокрема «обов'язком органів державної влади, а також органів місцевого і регіонального самоврядування інформувати про свою діяльність та прийняті рішення» (ст.10 Закону України «Про інформацію»). Статтею 33 Закону України «Про інформацію» встановлено, що термін вивчення запиту на предмет можливості його задоволення не повинен перевищувати десяти календарних днів. Аналогічний термін розгляду встановлюється і щодо запиту про надання письмової інформації.
Статтею 20 Закону України «Про звернення громадян» визначено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.
Таким чином очевидним є протиправний характер бездіяльності відповідача, а саме несвоєчасний розгляд клопотання позивачки, несвоєчасне надання відповіді на це клопотання, а також не вирішення поставленого у клопотанні питання по суті.
За таких обставин суд вважає можливим задовольнити позов суб’єкта підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_1 до голови Чорноморської районної державної адміністрації ОСОБА_2 про зобов’язання вчинити дії.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, 158, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України,
ПОСТАНОВИВ:
Визнати протиправною бездіяльність Голови Чорноморської районної державної адміністрації Автономної республіки Крим ОСОБА_2 щодо розгляду клопотання суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1 про поновлення договору оренди земельної ділянки.
Зобов'язати Голову Чорноморської районної державної адміністрації Автономної республіки Крим ОСОБА_2 розглянути клопотання суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1 щодо поновлення договору оренди земельної ділянки, прийняти рішення по суті зазначеного питання та направити його у передбаченій законом формі.
Постанова суду може бути оскаржена у апеляційний суд Дніпропетровської області протягом 10 днів з дня проголошення постанови шляхом подання заяви про апелляційне оскарження постанови до адміністративного суду апелляційної інстанції через Жовтневий районний суд м.Дніпропетровська. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апелляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: