Головуючий І інстанції: І.С. Шевяков

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2019 р. Справа № 541/1987/18

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Катунова В.В.,

Суддів: Ральченка І.М. , Бершова Г.Є. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.11.2018, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039 по справі № 541/1987/18

за позовом ОСОБА_1

до Миргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2018 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Миргородського міськрайонного суду Полтавської області з адміністративним позовом до Миргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу з пенсії, яка нараховується за рішенням суду відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" на пенсію згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням стажу на підземних роботах - 27 років 1 місяць та 12 днів;

- зобов`язати відповідача провести ОСОБА_1 перерахунок з пенсії, яка нараховується за рішенням суду відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" на пенсію згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням стажу на підземних роботах - 27 років 1 місяць та 12 днів.

Ухвалою Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 07 вересня 2018 року зазначений адміністративний позов передано за підсудністю до Полтавського окружного адміністративного суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07.11.2018 у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, та віднесений до категорії 1, як учасник ліквідації наслідків на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 24.07.1995 р., вкладкою НОМЕР_2 від 24.02.1999 року (а.с. 18).

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Миргородському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області, починаючи з 01.08.2014 року, як внутрішньо переміщена особа відповідно до довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції №1632000302 від 04.11.2014 року.

Позивач отримує пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків, як інвалід ІІ групи, ліквідатор наслідків аварії на ЧАЕС І категорії відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с. 19).

31 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Миргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про перерахунок пенсії за трудовим стажем шахтаря з метою порівняння пенсії, яку він отримує відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", з пенсією відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням стажу на підземних роботах (а.с. 9).

Листом від 23.07.2018 № 5107/02-24 Миргородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області надало відповідь та повідомило позивача, що у зв`язку із відсутністю паперової пенсійної справи управління не може звірити виявлені недоліки у записах трудової книжки. Зважаючи на це, до загального страхового стажу можливо врахувати лише 25 років 00 місяців 06 років (а.с. 7).

22 січня 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про направлення запиту до Пенсійного фонду України для отримання пенсійної справи для перерахунку йому шахтарської пенсії (а.с. 10).

03 липня 2018 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Миргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, в якій вказував, що його стаж на підземних роботах згідно з трудовою книжкою складає 27 років 1 місяць 11 днів, в підтвердження чого надавав оригінал трудової книжки (а.с. 11).

Листом від 09.08.2018 № 5603/02-24 Миргородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області повідомило позивача, що переведення із пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", на пенсію згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням стажу на підземних роботах можливо лише за умови надходження пенсійної справи на паперових носіях, або надання пенсіонером оригіналів документів, необхідних для розрахунку пенсії, за переліком, встановленим Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся із зазначеним позовом до суду.

Суд першої інстанції відмовив в задоволенні позовних вимог у зв'язку з їх необґрунтованістю.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Спірним питанням даної справи є правомірність відмови управління Пенсійного фонду у переведенні позивача з пенсії згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на пенсію згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням стажу на підземних роботах 27 років 1 місяць 12 днів.

Так, відмовляючи позивачу у переведенні на пенсію згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійний орган посилається на те, що оскільки у записах трудової книжки наявні виправлення та записи внесені з порушенням норм Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 №162 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (чинних на момент внесення записів), до загального стажу, згідно трудової книжки, можливо врахувати періоди з 14.11.1970 по 08.04.1971; з 31.10.1974 по 13.04.1981; з 18.05.1981 по 23.02.1984; з 30.03.1984 по 19.08.1985; з 31.08.1985 по 19.12.1990; з 20.12.1990 по 31.01.1991 з 01.02.1991 по 26.08.1998; з 27.08.1998 по 31.08.1999. Отже, згідно записів трудової книжки загальний трудовий стаж позивача становить 25 років 00 місяців 06 днів.

Також, пенсійний орган зазначив, що переведення із пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на пенсію згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням стажу на підземних роботах можливе за умови надходження пенсійної справи на паперових носіях або у разі надання пенсіонером оригіналів документів, необхідних для розрахунку пенсії, за переліком, встановленим Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Передбачене Конституцією України право громадян на соціальний захист конкретизоване у Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та в Законі України «Про пенсійне забезпечення», якими встановлено порядок нарахування та виплати пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий стаж.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частини 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стаж у при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Підтвердженням (доказом), що позивач, у спірні періоди (які не зараховані позивачу до пільгового стажу) працював на підземних роботах - є записи в його трудовій книжці, що відповідає вимогам законодавства і не потребує інших способів доведення цього факту.

Так, з матеріалів справи вбачається та підтверджується копією трудової книжки, яка долучена до матеріалів справи, що позивач працював на Державному підприємстві «Шахта імені Сергія Мироновича Кірова».

Разом з тим, відповідачем не враховано стаж роботи позивача на Державному підприємстві «Шахта імені Сергія Мироновича  Кірова» з тих підстав, що згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, ДП «Шахта імені Сергія Мироновича Кірова» розташоване за адресою: Луганська область, м. Голубівка (Кіровськ), вул. Погуляєва, 2. Постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2014 №1053-р, м. Кіровськ включено до переліку населених пунктів, на території яких проводиться АТО, у зв'язку з чим витребувати документи щодо підтвердження стажу позивача не має можливості, а дана можливість настає лише після завершення АТО та повернення під контроль України території, на якій знаходиться пенсійна справа позивача.

Колегія суддів зазначає, що неможливість надання відповідних довідок у зв'язку з находженням підприємства на непідконтрольній Українській владі території і неможливістю пенсійного органу перевірити відповідність записів у трудовій книжці позивача не можна вважати правомірною підставою для порушення прав позивача на отримання пенсії.

Крім того, абзац 7 пункту 20 Порядку №637 доповнено постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1028 наступного змісту: в разі розміщення підприємств, установ, організацій на тимчасово окупованій території України або в районах проведення АТО можливе підтвердження спеціального стажу за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Тобто в розрізі даної справи та за умови підтвердження трудового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав.

Що стосується посилань пенсійного органу на наявність виправлень у трудовій книжці позивача, колегія суддів зауважує, що відповідно до номерів записів трудової книжки вбачається хронологія даних записів, тому відсутні підстави не включати даний період до загального страхового стажу позивача.

Крім того, посилання відповідача на внесення до трудової книжки записів із порушенням норм є необґрунтованим, оскільки працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Тобто в розрізі даної справи та за умови підтвердження трудового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що відмова відповідача у перерахунку пенсії на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням стажу на підземних роботах - 27 років 1 місяць 12 днів є протиправною.

Разом із тим, що стосується вимоги позивача про зобов'язання Миргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області саме провести ОСОБА_1 перерахунок з пенсії, яка нараховується за рішенням суду відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" на пенсію згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням стажу на підземних роботах - 27 років 1 місяць та 12 днів, то суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду. Пенсійний фонд є самоврядною неприбутковою організацією і здійснює свою діяльність на підставі статуту, який затверджується його правлінням.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Тобто, прийняття рішення про призначення пенсії віднесено до компетенції Управління, а відтак у цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Одночасно, частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Отже, наявні підстави для захисту прав позивача шляхом визнання протиправною вімову відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, а також зобов'язання органу ПФУ здійснити повторний розгляд заяви позивача про переведення з пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" на пенсію згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з винесенням відповідного рішення з врахуванням висновків суду, зазначених у даній постанові.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.11.2018 року та ухвалення нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 317, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.11.2018 по справі № 541/1987/18 скасувати.

Прийняти постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Прийняти постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Миргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням стажу на підземних роботах - 27 років 1 місяць 12 днів.

Зобов'язати Миргородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про переведення з пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" на пенсію згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з винесенням відповідного рішення з врахуванням висновків суду, зазначених у даній постанові.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач В.В. Катунов

Судді І.М. Ральченко Г.Є. Бершов