Справа №2а-586/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 липня 2009 року Красноперекопський міськрайонний суд АР Крим у складі:
головуючого – судді Брагіної О.Є.,
при секретарі Самойловій-Балла К.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні, в м. Красноперекопську, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Красноперекопському районі АР Крим, 3-ті особи: Пенсійний фонд України, Державне казначейство України про зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач, 09.06.2009 р., звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просив зобов’язати його нарахувати та здійснити повну виплату недоплаченої йому, як дитині війни, щомісячної державної соціальної допомоги за період з 01.02.2008 по 01.03.2009 р. р., мотивуючи свої вимоги тим, що відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» йому повинні були нарахувати та сплатити соціальну допомогу у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком і несплата вказаних сум у відповідних розмірах є порушенням його прав, передбачених Конституцією України та законами України.
В судове засідання сторони та 3-ті особи не з’явилися, про день, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, сторони надали суду заяви про розгляд справи у їх відсутності (а.с. 19,25).
У письмових запереченнях на позовну заяву (а.с.19) відповідач вимоги ОСОБА_1 не визнав, зазначивши, що відповідачем позивачу нараховувалась та сплачувалась надбавка до пенсії в період з 01.01. по 21.05 2008 р. у розмірі, який був встановлений Законом України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням поправок до закону, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. А саме: з 01.01.08 р. – 47 грн.; з 01.04.08 р. – 48.10 грн..
28.05.2008 р., КМУ було прийнято постанову №530 про «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», п.8 якої передбачено, що дітям війни (крім тих, на яких розповсюджується дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного утримання або державної соціальної допомоги, яка сплачується замість пенсії проводиться підвищення у наступних розмірах: з 22.05.08 р. – 48.10 грн.; з 01.07.08 р. – 48.20 грн.; з 01.10.08 р. – 49.80 грн. по теперішній час. Що стосується виплат соціальної допомоги в інших розмірах, то не існує врегульованого законом механізму їх здійснення.
Пенсійний фонд України у своїх письмових запереченнях (а.с.23-24) також не визнав заявлені ОСОБА_1 позовні вимоги та наполягав на відмові у їх задоволенні, зазначивши, що непоширення мінімального розміру пенсії за віком, встановленого у абзаці 1 ч.1 ст28 Закону №1058-IV на правовідносини, які виникають на підставі інших законів, крім цього закону, дає підстави стверджувати про наявність прогалини у законодавчому регулюванні виплат дітям війни, передбаченої у ст.6 Закону №2195-IV. Заповнення таких прогалин має здійснюватися законодавцем, а тому вирішення цього питання не належить до повноважень суду.
Державне казначейство України у своїх поясненнях, наданих суду (а.с.13-14) зазначило, що відсутні правові підстави для залучення їх відомства по вказаній справі у якості 3-ї особи, оскільки Держказначейство не здійснює заходи щодо виплати та перерахуванню пенсій згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до ч.2 ст.122 КАСУ суд вирішив справу за відсутності сторін у порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи та докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:
Судом встановлено, що ОСОБА_1 народився, 10.08.1940 р., та відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на всі пільги та соціальні гарантії, передбачені цим Законом, в тому числі, право на отримання державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 01.01.2006 р., що передбачено ст.6 зазначеного Закону «Про соціальний захист дітей війни». Право на пільги позивача також підтверджується відповідною позначкою у посвідченні серії АВ №014981 (а.с.7).
Підпунктом 2 пункту 41 ст.10 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р.№107-VI були внесені зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до яких зазначена стаття викладена в новій редакції. Встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») виплачується державна соціальна допомога у вигляді надбавки до пенсії у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України (далі по тексту –КСУ) №10-рп/2008 р. визнано, що п.п.2 п.41ст.10 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не відповідає Конституції України. Оскільки вищезазначена норма Закону «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратила силу лише від дня прийняття рішення Конституційним Судом України, то ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у редакції, згідно з якою дітям війни, крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» пенсії або довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком почала діяти лише з 22.05.2008 р..
Таким чином, починаючи з 01.01.2008 р. по 21.05.2008 р. управління Пенсійного фонду України у Красноперекопському районі АР Крим повинно було нараховувати та виплачувати позивачу щомісячну соціальну допомогу у вигляді надбавки до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а тому, дії відповідача в частині виплати позивачу соціальної допомоги в період 01.01.по 21.05.2008 р. саме в такому розмірі повністю відповідають вимогам чинного законодавства.
Ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV з наступними змінами та доповненнями передбачено, що мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму визначеного законом для осіб, які втратили працездатність. Ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлені розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у таких розмірах: з 01.01.2008 р. -470 грн., з 01.04.2008 р.- 481 грн., з 01.07.2008 р. -482 грн., з 01.10.2008 р. -498 грн.
Таким чином, щомісячна державна соціальна допомога дітям війни за період з 22.05. по 31.12.2008 р., що підлягала виплаті позивачу повинна була складати 1072.84 грн., відповідно до розрахунку, який додається:
з 22.05.по 31.05 2008 р. – 46.54 грн. (481.00 грн.х30%) -31 дн.х10 дн;
за червень 2008 р. -144.3 грн. (481.00 грн.х30%);
з липня по вересень 2008 р. -144.6 грн. (482.00 грн.х30%);
з жовтня по грудень 2008 р.- 149.4 грн. (498.00 грн.х30%) щомісячно.
Оскільки на підставі п.8 постанови КМУ №530 від 28.05.2008 р. про «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» ОСОБА_1, як дитині війни відповідачем були нараховані та виплачені надбавки до пенсії у таких розмірах: за травень-червень 2008 р. – по 48.10 грн.; за липень-вересень 2008 р. – по 48.20 грн.; за жовтень- грудень- по 49.80 грн., загальний розмір щомісячних надбавок, сплачених у 2008 р. складає 390.20 грн., то суд приходить до висновку, що загальний розмір щомісячних надбавок, які підлягають виплаті ОСОБА_1 за період з 22.05.по 31.12.2008 р. слід зменшити на суму вже виплачених йому надбавок до пенсії, тобто на 390.20 грн..
Доводи про необхідність стягнення на його користь сум надбавок до пенсії за період з 01.02. по 21.05.2008 р. у розмірах, встановлених ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема, у розмірі 30 відсотків пенсії за віком, суд визнає безпідставними, оскільки вони суперечать чинному законодавству України, яке регулювало на той час спірні відносини, а тому позовні вимоги у цій частині не підлягають задоволенню.
Статтею 54 розділу 6 Особливих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» визначено, що у 2009 р. прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення встановлюється у розмірах, що діяли у грудні 2008 р..
Розміри державних соціальних гарантій на 2009 р., що встановлюються залежно від прожиткового мінімуму визначаються відповідними законами України, цим законом та нормативно-правовими актами Кабінету міністрів України.
Таким чином щомісячна державна соціальна допомога дітям війни, що підлягала виплаті позивачцу за період з січня по лютий 2009 р. складає 149.40 грн. (498 грн.х30%) щомісячно -298.80 грн..
Оскільки ОСОБА_1, як дитині війни, відповідачем були нараховані та виплачені надбавки до пенсії у таких розмірах: січень-лютий 2009 р. – 99.60 грн., то суд приходить до висновку, що загальний розмір щомісячних надбавок, які підлягають виплаті за період з січень-лютий 2009 р. слід зменшити на суму вже виплачених надбавок, тобто на 99.60 грн..
На підставі викладеного, а також з урахуванням положень ст.113 Конституції України, суд вважає за необхідне застосувати для визначення розміру соціальної допомоги ОСОБА_1, як дитини війни ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Керуючись ст.ст. 1,6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у редакції ЗУ від 18.11.2004 р. №2195-IV, п.41 ст.58 р.2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст.ст.28,58 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008, ст.113 Конституції України, ст.ст. 9,11,12,71,94,99,100,122,159-163,167,186 КАСУ, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АР Крим нарахувати та сплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність згідно із ст.58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» за період з 22.05.2008 р. по 01.03.2009 р. у розмірі 881.84 грн., в іншій частині позовних вимог ОСОБА_1- відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви на апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений кодексом, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в Севастопольський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня її проголошення шляхом подання заяви про апеляційне оскарження, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАСУ – з дня складання постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку, визначеному ч.5 ст.186 КАСУ.
СУДДЯ