ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2а-1296/2009р.
6 жовтня 2009 року м.Надвірна
Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області
в складі: головуючої - судді Флоряк Д.В.,
секретаря: Кікінчук М.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Надвірнянської райдержадміністрації про визнання неправомірними дій та виплату заборгованості допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Надвірнянської райдержадміністрації про визнання неправомірними дій та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку .
Свої вимоги мотивує тим, що 15.03.2006 року вона народила дочку ОСОБА_2 і перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та отримувала допомогу по догляду за дитиною в управлінні праці та соціального захисту населення Надвірнянської райдержадміністрації. При цьому розмір допомоги, який вона отримувала з січня 2007 року по березень 2009 року був значно меншим розміру прожиткового мінімуму, встановленого законодавством для дітей до досягнення ними шестирічного віку і який встановлений ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування в зв’язку з тимчасовою втратою працездатності і видатками, обумовленими народженням і похованням». Вважає, що відповідач не дорахував і не доплатив їй допомогу на дитину до досягнення дочкою трирічного віку, в зв’язку з цим просить постановити рішення, яким визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Надвірнянської райдержадміністрації щодо відмови у виплаті їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, зобов’язати відповідача зробити перерахунок та виплачувати в її користь грошову державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’я з дітьми».
Позивачка в судове засідання не з’явилася, однак подала суду заяву, в якій заявлені вимоги підтримує в повному обсязі і просить їх задоволити, а справу розглянути в її відсутність.
Представник відповідача в судове засідання також не з’явилася, подала суду письмове заперечення проти позову та заяву, в якій просить справу розглянути по суті у їх відсутності.
Суд, дослідивши письмові докази, представлені сторонами на виконання вимог ст.71 КАСУ і які вони вважають достатніми для обґрунтування і заперечення заявлених вимог та з’ясувавши фактичні обставини справи, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка є матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про її народження, та здійснює догляд за малолітньою дитиною.
З 28 квітня 2007 року вона перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку і отримує допомогу по догляду за дочкою до досягнення нею трьохрічного віку в управлінні праці та соціального захисту населення Надвірнянської райдержадміністрації як незастрахована особа.
У відповідності до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції 2001 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Згідно ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію даної статті Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29,36, частини другої статті 56, частини другої статті 71, статей 98,101,103,111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнано такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною) ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо неправомірного зменшення даним законом розміру соціальних виплат, в тому числі і допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ст.152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Отже, з 9 липня 2007 року норма ч.1 ст. 15, п.3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є чинною і такою, що підлягає до застосування.
Суд вважає, що за вказаних обставин відповідачем неправомірно з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року застосовується при виплаті позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку положення Закону України «Про державний бюджет України» на 2007 рік.
Таким чином, позивач має право з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Судом встановлено, що розмір допомоги, який отримала позивачка в 2007 році, не відповідає розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановленому Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», а саме з липня по 1 жовтня 2007 року - 463 гривні щомісячно, а з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року - 470 гривень щомісячно.
При таких обставинах слід визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Надвірнянської райдержадміністрації щодо не нарахування і невиплати позивачці допомоги по догляду за дитиною – дочкою ОСОБА_3 - до досягнення нею трирічного віку в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року і слід зобов’язати відповідача зробити перерахунок і виплатити позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний період в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
У відповідності із ст.99, 102 Кодексу Адміністративного судочинства України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений за клопотанням особи, яка бере участь у справі. Суд вважає, що позивач з поважних причин пропустила строк звернення до суду, так як про порушене право дізналася в березні 2009 року, а тому порушене право позивача підлягає судовому захисту .
Згідно Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік», стаття 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» була викладена в новій редакції, згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 гривень.
Судом встановлено, що відповідачем в розмірі, визначеному даним Законом, з 1.01.2008 року виплачувалася правомірно допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, що підтверджується довідкою управління праці та соціального захисту населення про розмір отриманої позивачем допомоги від 07.04.2009 року.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп у справі за конституційним поданням Верховного Суду України і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України положень ст.67 розділу, пунктів 1-4 ,6-22, 24-100 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України», дані положення Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», яка діяла на час розгляду справи судом, з 1.01.2008 року не визнані неконституційними.
Суд вважає, що положення ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування в зв’язку з тимчасовою втратою працездатності і видатками, обумовленими народженням і похованням» не розповсюджуються на позивачку, так як встановлено в судовому засіданні, що вона до вагітності і пологів не працювала, не була застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, тому не має права на отримання допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму відповідно до ст.43 вказаного Закону з 1.01.2008 року до досягнення дитиною трирічного віку.
Підстав для зобов’язання відповідача зробити перерахунок з 1.01.2008 року і виплачувати з 1.01.2008 року до досягнення дитиною трирічного віку немає, а тому в цій частині позову слід відмовити. Що стосується позовних вимог в частині зобов’язання відповідача здійснювати виплату допомоги відповідачем відповідно до чинного законодавства, то суд прийшов до висновку, що вони не підлягають задоволенню, оскільки зазначена вимога не відповідає змісту законодавства, так як судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання і воно не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому здійснювати правове регулювання суспільних відносин.
На підставі наведеного, ст.ст. 55, 124 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/20р8 та керуючись ст. ст. 94,100,159-163 КАС України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
Позов задоволити частково.
Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Надвірнянської райдержадміністрації щодо не нарахування і невиплаті ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Надвірнянської райдержадміністрації зробити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною – дочкою ОСОБА_3 - до досягнення нею трирічного віку, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
В решта позову відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заява про апеляційне оскарження не було подано. У разі подачі заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна заява не була подана в строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення строку.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду до Львівського апеляційного адміністративного суду може бути подано протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України – з дня складення її в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження через суд першої інстанції.
Суддя підпис ОСОБА_4
З оригіналом вірно.Суддя Флоряк Д.В.
Повний текст постанови виготовлено
та підписано 09 жовтня 2009 року.