копія
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 лютого 2010 року справа № 2-а-10367/09/2270/4
Хмельницький окружний адміністративний суд в складі судді Ковальчук О.К. при секретарі Бесарабі І.А.
за участю
представника позивача ОСОБА_1
представника відповідача Грудецького О.С.
представника третьої особи ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву приватного підприємця ОСОБА_4 до Хмельницької обласної державної адміністрації (управління промисловості та розвитку інфраструктури), треті особи без самостійних вимог ТОВ «Хмельницьктранс», приватний підприємець ОСОБА_5 про скасування рішення конкурсного комітету в частині визначення переможця на перевезення пасажирів по маршруту «Шепетівка – Пашуки №1922 у поєднанні із Шепетівка-Сошки №1905 та визнання недійсним договору на перевезення пасажирів по вказаному маршруту
ВСТАНОВИВ:
в поданій до суду позовній заяві, з урахуванням уточнених позовних вимог, позивач просить скасувати рішення конкурсного комітету Хмельницької обласної державної адміністрації від 01.12.2009 року в частині визначення переможця на перевезення пасажирів по маршруту «Шепетівка – Пашуки №1922 у поєднанні із Шепетівка-Сошки №1905» та визнання недійсним договору на перевезення пасажирів по вказаному маршруту, укладеного між відповідачем та ПП ОСОБА_5
На думку позивача, зазначене вище рішення конкурсного комітету є незаконним, а укладений за його наслідками договір на перевезення пасажирів з ПП ОСОБА_5 недійсним, оскільки:
всупереч п.36 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 року, (надалі - Порядку проведення конкурсу) конкурс, призначений на 11.11.2009 року, проведений відповідачем 01.12.2009 року без повідомлення про зміну дати проведення конкурсу шляхом опублікування у засобі масової інформації, в якому розміщене оголошення про проведення конкурсу (газета «Подільські вісті»;
ПП ОСОБА_5, який станом на дату проведення конкурсу не мав достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень пасажирів на маршруті, допущений до участі в конкурсі всупереч ч.2 п.12 Порядку проведення конкурсу;
всупереч ч.2 п.29 і п.37 Порядку проведення конкурсу відповідач не перевірив достовірність інформації щодо кількості транспортних засобів та відсутності їх переобладнання з вантажних транспортних засобів на пасажирські, вказаної ПП ОСОБА_5 у документах, поданих для участі у конкурсі.
В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги в повному обсязі.
Відповідач та його представник в судовому засіданні проти позову заперечили, вважає позовні вимоги необґрунтованими, оскільки конкурс з перевезення пасажирів на автобусному маршруті «Шепетівка – Пашуки №1922 у поєднанні із Шепетівка-Сошки №1905» призначений та проведений відповідачем з дотриманням Порядку проведення конкурсу, та звертає увагу на те, що позивач не подавав заяву для участі у конкурсі.
Заслухавши представників сторін та третіх осіб, дослідивши зібрані в матеріалах справи письмові докази, пояснення свідка ОСОБА_6, заслухавши технічний аудіо запис частини засідання конкурсного комітету по визначенню переможця конкурсу на спірному маршруті, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з урахуванням наведеного нижче.
Відповідно до ст.7 Закону України «Про автомобільний транспорт» організація пасажирських перевезень на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньо-обласні маршрути) покладається на Раду міністрів Автономної Республіки Крим чи обласні держадміністрації, які зокрема зобов’язані проводити конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування і забезпечувати укладання договору на автобусних маршрутах загального користування із автомобільним перевізником - переможцем конкурсу на міських, приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, забезпечувати безпечне і якісне обслуговування пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.
За змістом ст.43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 3 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 року передбачено, що о рганізацію проведення конкурсу (самостійно або із залученням робочого органу) забезпечує організатор. Приписами п.4 зазначеного Порядку встановлено, що організатором на автобусному міжміському і приміському маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласний маршрут) є: обласні держадміністрації.
Як зазначено в п.28. Порядку проведення конкурсу, о рганізатор або робочий орган публікує в офіційних друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс, яке повинне містити таку інформацію: 1) найменування організатора та робочого органу; 2) порядковий номер та основні характеристики кожного об'єкта конкурсу: на міському та приміському маршруті - номер маршруту, найменування кінцевих зупинок, кількість оборотних рейсів або кількість автобусів для забезпечення перевезень, режим руху та інтервал, особливості періодичності здійснення перевезень (сезонний, у певні дні тижня тощо), вимоги до автобусів щодо класу (категорії), комфортності та пасажиромісткості; 3) умови конкурсу; 4) порядок одержання необхідної інформації про об'єкт конкурсу; 5) кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі; 6) найменування організації, режим її роботи та адреса, за якою подаються документи для участі в конкурсі; 7) місце та дата одержання бланків документів для участі в конкурсі; 8) місце, дата та час початку проведення засідання конкурсного комітету; 9) розмір плати за участь у конкурсі; 10) телефон для довідок (електронна адреса або адреса веб-сайту) з питань проведення конкурсу.
За змістом п.29. Порядку проведення конкурсу для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву та документи, перелік яких визначений Порядком.
Судом встановлено, що 02 жовтня 2009 року у газеті «Подільські вісті» №138 відповідачем опубліковане оголошення про проведення 11 листопада 2009 року конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусних маршрутах загального користування зокрема на маршруті №6 «Шепетівка – Пашуки №1922 у поєднанні із Шепетівка-Сошки №1905», кінцевий термін подачі документів для участі у вказаному конкурсі – 28.10.2009 року, та умови участі у конкурсі – умови, перевезень пасажирів, які повинні виконувати автомобільні перевізники на відповідному об'єкті конкурсу (час відправки та прибуття з кінцевих пунктів, періодичність здійснення перевезень, мінімальна кількість автобусів для виконання рейсів, включаючи резервний, клас автобуса і кількість місць для сидіння).
У визначений в оголошенні термін заяву на участь у конкурсі на перевезення пасажирів на маршруті «Шепетівка – Пашуки №1922 у поєднанні із Шепетівка-Сошки №1905» подав лише один претендент - ПП ОСОБА_5
Відповідно до п.39 Порядку проведення конкурсу п одані на конкурс документи реєструються організатором або робочим органом у журналі обліку. Документи, подані несвоєчасно, не реєструються і повертаються автомобільному перевізникові з повідомленням про спосіб повернення коштів, внесених за участь в конкурсі.
Той факт, що ПП ОСОБА_5 був єдиним учасником конкурсу – претендентом, який в установленому порядку подав заяву та документи для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на маршруті «Шепетівка – Пашуки №1922 у поєднанні із Шепетівка-Сошки №1905», підтверджується журналом реєстрації перевізників-претендентів на конкурс з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах, поясненнями представників відповідача, третьої особи та самим позивачем в судовому засіданні.
Пунктом 37 Порядку проведення конкурсу встановлено, що д остовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.
На виконання зазначеної норми з метою перевірки достовірності інформації викладеної у документах, поданих претендентами, в тому числі ПП ОСОБА_5, робочий орган (ТОВ «Хмельницьктранс») надіслав запити в управління Державтоінспекції МВС України в Хмельницькій області №5/10-/4/ від 30.10.2009 року і в територіальне управління Головавтотрансінспекції в Хмельницькій області №5/10-/40 від 30.102009 року.
Перевіривши достовірність інформації, вказаної в документах, поданих ПП ОСОБА_5, відповідач не встановив наявності обставин, вказаних в п.12 Порядку, які є підставою для не допуску автомобільних перевізників до участі в конкурсі.
Дослідивши документи, подані ПП ОСОБА_5 для участі у конкурсі на перевізника пасажирів, суд встановив їх відповідність вимогам Порядку проведення конкурсу та умовам конкурсу, опублікованих відповідачем в оголошенні про проведення зазначеного конкурсу.
Доводи позивача щодо недостовірності інформації про достатню кількість транспортних засобів для виконання перевезень, зумовлених об'єктом конкурсу, наведеної у поданих ПП ОСОБА_5 документах спростовуються наявними в матеріалах справи копіями ліцензійних карток та свідоцтв про реєстрацію автомобілів.
Тому, на думку суду, відповідач правомірно допустив ПП ОСОБА_5 до участі у конкурсі на перевезення пасажирів на маршруті «Шепетівка – Пашуки №1922 у поєднанні із Шепетівка-Сошки №1905».
У зв’язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови №1152 від 30 жовтня 2009 року «Про запобігання поширенню грипу типу А/H1N1 /Каліфорнія/04/09 і гострих респіраторних захворювань серед населення» та запровадженням у Хмельницькій області карантину з 30 жовтня 2009 року строком на три тижні засідання конкурсного комітету, призначене на 11.11.2009 року, відбулось 02.12.2009 року. Про перенесення дати засідання конкурсного комітету робочий орган (ТОВ «Хмельницьктранс») повідомив учасників – претендентів, які подали заяви на участь у конкурсі, в тому числі і ПП ОСОБА_5
Відповідно до п. 13 Порядку проведення конкурсу я кщо в конкурсі взяв участь тільки один перевізник-претендент, його може бути визнано переможцем конкурсу. У цьому разі конкурсний комітет шляхом голосування може приймати рішення про надання права перевізнику-претенденту здійснювати перевезення пасажирів на об'єкті конкурсу.
Рішенням конкурсного комітету від 02.12.2009 року, засідання якого відбулось за участю першого заступника голови Шепетівської райдержадміністрації, переможцем конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті «Шепетівка – Пашуки №1922 у поєднанні із Шепетівка-Сошки №1905» визнаний ПП ОСОБА_5
За результатами конкурсу у відповідності до ст.31 Закону України «Про автомобільний транспорт» та п.53 Порядку проведення конкурсу між Хмельницькою облдержадміністрацією та ПП ОСОБА_5 укладений договір №84 від 03 грудня 2009 року на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування строком до 03 грудня 2014 року та затверджений розклад руху автобусів на маршруті.
Таким чином, наявні в матеріалах справи докази свідчать, що відповідачем виконані всі вимоги Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку проведення конкурсу щодо призначення, проведення конкурсу на перевезення пасажирів на маршруті «Шепетівка – Пашуки №1922 у поєднанні із Шепетівка-Сошки №1905», визначення переможця та укладання договору на перевезення пасажирів.
Суд не бере до уваги доводи позивача щодо порушення відповідачем вимог п.36 Порядку проведення конкурсу під час перенесення засідання конкурсного комітету з 11.11.2009 року на 02.12.2009 року.
Відповідно до п.36 Порядку проведення конкурсу інформація про будь-яку зміну умов конкурсу повинна бути доведена до відома всіх перевізників-претендентів не менш як за 20 днів до дати проведення конкурсу шляхом опублікування у засобах масової інформації, в яких було розміщено оголошення про конкурс.
За змістом п.2 Порядку проведення конкурсу умови конкурсу - встановлені організатором умови перевезень пасажирів, які повинні виконувати автомобільні перевізники, визначені на відповідному об'єкті конкурсу. Пунктом 10. Порядку проведення конкурсу встановлено, що організатор затверджує умови конкурсу, до яких повинні бути включені визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть в межах визначеного об'єкта конкурсу, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками та державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування пасажирів (регулярність руху, питання диспетчерського контролю та управління перевезеннями тощо).
Отже, дата проведення засідання конкурсного комітету не є умовою конкурсу, а відтак інформація про перенесення дати засідання не потребує обов’язкового опублікування у засобах масової інформації, в яких було розміщено оголошення про конкурс, оскільки стосується лише перевізників – претендентів, які виявили бажання прийняти участь у конкурсі на перевезення пасажирів та подали відповідну заяву в межах строку, визначеного в оголошенні про проведення конкурсу (до 28.10.2009 року).
Суд відхиляє, як неналежний доказ у справі, інформацію виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 15.01.2010 року №01-13/178 щодо використання ОСОБА_5 автомобілів, заявлених на конкурс для перевезення пасажирів на спірному маршруті, одночасно на міських маршрутах м. Шепетівка.
За змістом ст.7 Закону України «Про автомобільний транспорт» порушення перевізником умов договору на перевезення пасажирів, в тому числі щодо дотримання розкладу руху, є підставою для дострокового розірвання договору з автомобільним перевізником чи позбавлення його дозволу, а не підставою для визнання зазначеного договору недійсним.
Суд вважає неналежними доказами намірів відповідача щодо покладення на позивача повноважень перевізника пасажирів на спірному маршруті надані позивачем договори №15 від 01.09.2009 року про розрахунки за надані послуги по перевезенню пільгових категорій громадян з Управлінням праці та соціального захисту населення Шепетівської райдержадміністрації та №925 від 21.09.2009 року про продаж квитків та надання послуг на автостанціях з ТОВ «Хмельницьктранс», укладені на термін до 31.12.2009 року, оскільки укладання договорів на перевезення пасажирів належить до повноважень відповідача, як організатора пасажирських перевезень.
Крім того, в ідповідно до ч.1 ст.104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
В судовому засіданні суд встановив, що оспорюване рішення конкурсного комітету стосується лише відповідача та ОСОБА_5 . і ніякою мірою безпосередньо не зачіпає права, свободи та інтереси позивача, оскільки останній не виявив бажання взяти участь у конкурсі на перевезення пасажирів на маршруті «Шепетівка – Пашуки №1922 у поєднанні із Шепетівка-Сошки №1905».
Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З огляду на викладене відповідачем доведена правомірність прийняття рішення конкурсного комітету у частині визначення переможця на перевезення пасажирів на маршруті «Шепетівка – Пашуки №1922 у поєднанні із Шепетівка-Сошки №1905» та укладення за його результатами договору на перевезення пасажирів, а тому позовні вимоги не підлягають до задоволення.
Керуючись Законом України «Про автомобільний транспорт», Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 року, ст.ст. 11, ст. 99, 100, 158 - 163, 254 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Відмовити приватному підприємцю ОСОБА_4 у задоволенні позовних вимог до Хмельницької обласної державної адміністрації (управління промисловості та розвитку інфраструктури), треті особи без самостійних вимог ТОВ «Хмельницьктранс», приватний підприємець ОСОБА_5, про скасування рішення конкурсного комітету у частині визначення переможця на перевезення пасажирів на маршруті «Шепетівка – Пашуки №1922 у поєднанні із Шепетівка-Сошки №1905» та визнання недійсним договору на перевезення пасажирів по вказаному маршруту
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови складений 16.02.2010 року.
Головуючий суддя підпис О.К.Ковальчук
З оригіналом згідно
Суддя О.К.Ковальчук