ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
26.01.10Справа №2а-11365/09/5/0170
(18 годин 48 хвилин)
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі судді Сидоренко Д.В. при секретарі Габрись П.С. розглянувши за участю представника позивача – Новікова Л.Г., довіреність № 23 від 01.12.08р, представника відповідача – Бугаєва Л.Г. – гол. спец. ю/к, посвідчення 048011 у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим
до Державної податкової адміністрації АР Крим
про стягнення переплати пенсії у розмірі 771,52 грн.,
Обставини справи: Головне управління Пенсійного фонду України в АР Крим звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом про стягнення з Державної податкової адміністрації в АР Крим заборгованості в сумі 6303,76 грн. переплати, заподіяної шляхом надання недостовірних відомостей посадовими особами відповідача, на підставі Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», у зв’язку з чим за період з лютого по вересень 2008р. пенсія виплачувалась в більшому розмірі ніж повинна бути.
У судовому засіданні представник позивача надав письмові пояснення в обґрунтування своїх позовних вимог.
Відповідач 24.11.2009 року надав до суду заперечення на адміністративний позов, в якому зазначив, що безпідставна сплата пенсіонеру зайво сплаченої суми пенсії є провина посадових осіб позивача, відповідальність яких передбачена ст. 60-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд,
ВСТАНОВИВ:
Принципи, основи та механізм функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування визначені в Законі України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.03р. №1058-IV (далі Закон).
Стаття 3 Закону визначає, що Пенсійний фонд і юридичні особи є суб'єктами системи пенсійного забезпечення в Україні.
Відповідно до ч. 1 ст.19 Закону України “Про державну податкову службу в Україні” податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних органів державної податкової служби, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції. Держава гарантує правовий і соціальний захист осіб начальницького складу податкової міліції та членів їх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20 - 23 Закону України "Про міліцію".
Відповідно до ст.23-1 Закону України “Про міліцію” пенсійне забезпечення працівників міліції після звільнення їх зі служби в органах внутрішніх справ здійснюється в порядку та на умовах, встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Згідно частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону від 04.04.2006 року № 3591-IV, який набрав чинності з 01.01.2007 року) пенсія обчислюється з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Згідно абзацу третього пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.92 року № 393 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2007 року № 151) при обчисленні пенсій військовослужбовцям береться середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премій за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, що визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Згідно до ч. 1 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" наказом Міністра оборони України від 30.12.2007 №707, що зареєстрований у Мін’юсті України 11.01.2008 за № 9/14700, з 1 січня 2008 року змінені посадові оклади особам офіцерського складу Збройних Сил України.
Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідно до вказаного Порядку державні органи повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
За приписами ч. 1 ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Згідно п. 5 ч. 2 ст. 17 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" довідки про заробітну плату видаються підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Відповідно до ч. 1 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 N865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.
17.03.2009 Головне управління пенсійного фонду України в АР Крим спрямувала на адресу Державної податкової адміністрації АР Крим лист вих. №1185/13-06 «Про направлення списків пенсіонерів для перерахунку пенсій» (а.с.29) в якому запропонувало відповідачу надати довідки про грошове забезпечення кожного пенсіонера, згідно додатку (а.с.30-31).
На виконання вказаного, відповідачем була надана довідка № 561/Р/05-055 Рогову М.Д. про визначення розміру грошового забезпечення станом на 1 лютого 2008 року для перерахунку пенсії з встановленням премії 60,70% у розмірі 637,35 грн. (а.с.4).
На підставі вказаної довідки позивачем був проведений перерахунок, та з 01.02.2008 ОСОБА_1. отримав пенсію у підвищеному розмірі з урахуванням вказаної премії.
У вересні 2008 року відповідач направив на адресу позивача довідку Красноперекопської об’єднаної державної податкової інспекції, у якій працювавОСОБА_1., зі зменшеним розміром премії у розмірі 44% в сумі 462,00 грн.(а.с.6).
В результаті різниця між сплаченою пенсією, та пенсією, що підлягала до сплати, склалась у розмірі 771,52 грн.
Як вказує відповідач, підставою для такої розбіжності сталося те, що у відповідності до ст. 17 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» страхувальник зобов’язаний надавати безоплатно застрахованій особі та на вимогу - членам сім'ї померлої застрахованої особи відомості про заробітну плату (дохід), суми сплачених страхових внесків та інші відомості, що стосуються застрахованої особи та подаються до територіальних органів Пенсійного фонду. Страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону сплачують страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Тобто відповідач не є страхувальником відповідно ОСОБА_1. та видав довідку на підставі даних Красноперекопської об’єднаної державної податкової інспекції.
Отримавши довідку від Красноперекопської об’єднаної державної податкової інспекції відповідач надіслав її до Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим.
Питання подання документів для призначення (перерахунку) пенсій регулюються Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України N 22-1 від 25.11.2005, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за N 1566/11846 (далі - Порядок).
Зокрема, абз. 1 п. 17 Порядку передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Відповідно до п.38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованому у Мін’юсті України 27.12.2005 за №1566/11846, при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
а) перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів;
в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження;
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі;
г) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 6), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (п.43 вказаного Порядку).
Положенням про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 27.06.2002 №11-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 №5-5), зареєстровано у Мін’юсті України 12.07.2002 за №581/6869, передбачено, що управління відповідно до покладених на нього завдань, забезпечує додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами актів законодавства про пенсійне забезпечення, здійснює призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
На підставі викладеного суд робить висновок, що органи Пенсійного фонду України під час отримання інформації стосовно осіб, щодо яких повинен бути проведений перерахунок раніше призначений пенсій, повинен провести первинну експертизу поданих документів та встановити відповідність наданих документів, документам, що знаходяться у пенсійній справі особи.
У даному випадку цього зроблено не було. Головне управління Пенсійного фонду України в АР Крим під час прийняття довідки від Державної податкової адміністрації в АР Крим не встановило, чи є відповідний орган страхувальником відповідної особи. У довідці, що була надана у лютому 2008 року, вказано найменування посади та найменування юридичної особи у якій знаходилась на обліку та отримувала заробітну плату застрахована особа. Але належним чином дані обставини позивачем не досліджувались.
Під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам (пункт 1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" від 6 березня 2008 року № 2).
Встановлення невідповідності діяльності суб'єкта владних повноважень хоча б одному із зазначених критеріїв для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності може бути підставою для задоволення адміністративного позову, однак лише за умови, що встановлено порушення прав, свобод та інтересів позивача.
При вирішення справи суд керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом. Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
На підставі викладеного суд надходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Під час судового засідання, яке відбулось 26.01.2010 р. були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 163 КАСУ постанову складено та підписано 01.02.2010р.
Керуючись ст.ст. 94, 98, 160-163, 167 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена в Севастопольський апеляційний адміністративний суд через Окружний адміністративний суд АР Крим шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня складання постанови у повному обсязі та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Сидоренко Д.В.