Справа № 2-а-1129/09р/1222
П О С Т А Н О В А
І М ‘ Я М У К Р А Ї Н И
11 грудня 2009 року Попаснянський районний суд Луганської області
в складі: головуючого судді Суббота М.І.
при секретарі Діхтяренко Н.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Попасна цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Попаснянської райдержадміністрації про стягнення недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги, -
встановив:
Позивач є інвалідом війни 2 гр., у зв’язку з чим та відповідно до вимог ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач має право на отримання від держави одноразової грошової допомоги в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
В поданому позові позивач посилається на те, що відповідач, порушуючи вимоги вищезазначеного Закону, у 2009 році виплачував таку одноразову грошову допомогу не в повному обсязі. У зв’язку з чим позивач в поданому позові просить суд стягнути з відповідача на його користь суму недоплаченої одноразової щорічної допомоги у 2009 році у розмірі 3554 грн. з урахуванням розміру мінімальної пенсії за віком на момент здійснення виплати. Справу просив розглянути без його участі.
Представник відповідача заявлені позовні вимоги не визнав, посилаючись на їх необгрунтованість у зв’язку з тим, що виплата допомоги здійснювалась у розмірах, які були передбачені Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, а також Постановами КМУ №211 від 18.03.2009р. Справу просив розглянути без його участі.
Суд, дослідивши письмові матеріали справи, вважає необхідним задовольнити позов в повному обсязі з наступних підстав.
Так, згідно ст.71 ч.1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно ст.3 Конституції України «Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави».
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України «Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».
Згідно ч.2 та ч.3 ст.22 Конституції України «Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняття нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод».
Відповідно до ч.1 ст.64 Конституції України «Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України».
Враховуючи вищенаведені Конституційні норми, суд також зазначає, що відповідно до вимог ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно інвалідам війни 2гр., виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. При цьому, відповідно до ст.17-1 цього Закону виплати такої допомоги здійснюється органами праці та соціального захисту населення.
Із наданих позивачем письмових доказів (а.с.2) судом встановлено, що позивач є інвалідом війни 2гр., та перебуває на обліку у відповідача. При цьому позивач дійсно скористався можливістю досудового врегулювання спірних правовідносин та звертався із заявою до відповідача про виплату йому недоплачених сум разової грошової допомоги, але відповідач своїм листом відмовив йому в задоволенні заяви, про що свідчить письмова відповідь на л.с.2.
Враховуючи вищенаведене та вирішуючи позовні вимоги судом враховується наступне.
Так, відповідно до п.20 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо визначення розміру одноразової щорічної грошової допомоги, відповідно до яких розмір цієї допомоги визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. При цьому відповідно до п.1 Постанови КМУ від 12.03.2008р. №183 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» розмір виплат щорічної разової грошової допомоги інвалідам війни 2гр., був встановлений у розмірі 430 грн.
Але, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008р. визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення п.20 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік». А відповідно до п.п.6-7 резолютивної частини цього рішення – «Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, визнаних неконституційними. При цьому рішення Конституційного Суду України є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Разом з тим, судом враховується, що Постанова КМУ від 12.03.2008р. №183 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» протягом 2008 року також була чинною.
При цьому, порівнюючи вищенаведені чинні нормативно-правові акти, а саме – Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Постанову КМУ №183, які регулюють порядок обчислення та виплати щорічної разової грошової допомоги членам сім’ї загиблих учасників бойових дій, суд зазначає, що в данному випадку існує суперечливість законодавства. При цьому судом враховується, що відповідно до ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Тому, виходячи із засад пріорітетності законів над урядовими нормативними актами, суд вважає, що для врегульовання спірних правовідносин у 2009 року підлягає застосуванню ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не Постанова КМУ №183 від 12.03.2008р.
З таких же самих підстав суд вважає, що й у 2009 році для врегульовання спірних правовідносин між сторонами підлягає застосуванню ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не Постанова КМУ №211 від 18.03.2009р., якою розмір виплат щорічної разової грошової допомоги інвалідам війни 2гр. був встановлений у розмірі 430 грн.
У зв’язку з чим суд вважає, що в даному випадку дії відповідача дійсно є неправомірними, які порушили право позивача на отримання щорічної одноразової грошової допомоги в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, як передбачено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
При цьому судом враховується те, що відповідно до ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, був встановлений в розмірах, що діяли у грудні 2008 року – тобто 498 грн. У зв’язку з чим сума недоплати у 2009 році складає: 498х8 – 430 = 3554 грн.
Вирішуючи позов таким чином суд враховує, що відповідно до Декрету КМУ «Про державне мито» сторони звільнені від сплати судового збору, у зв’язку з чим суд вважає необхідним судові витрати, понесені по справі, віднести на рахунок держави.
На підставі викладеного, ст.ст.3,8,19,22,64 Конституції України, ст.ст.13,17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-ХІІ від 22.10.1993р., керуючись ст.ст.71,86,158-163,186 КАС України, суд –
Постановив:
Позов задовольнити в повному обсязі.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Попаснянської райдержадміністрації щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті недоплачених сум щорічної разової грошової допомоги як інваліду війни 2гр., у 2009 році.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Попаснянської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову грошову допомогу у 2009 році у розмірі 3554 грн.
На постанову може бути подано заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови та апеляційна скарга протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, до Донецького апеляційного адміністративного суду через Попаснянський райсуд.
Суддя: