Копія Справа № 2-а-6781/09/1170
Категорія статобліку – 3.5
КІРОВОГРАДСЬКИЙ
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 вересня 2009 р. м. Кіровоград
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого – судді Флоренка О.Ю.
при секретарі – Яровій В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
20 липня 2009 року ОСОБА_1 звернувся в Кіровоградський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Кіровоградського обласного військового комісаріату, в якому просив: визнати відмову житлової комісії відповідача у зарахуванні позивача до позачергової черги осіб, що потребують поліпшення житлових умов, неправомірною; зобов'язати відповідача зарахувати позивача на квартирний облік Кіровоградського обласного військового комісаріату по Кіровоградському гарнізону у позачергову чергу.
У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, із зазначених у адміністративному позові підстав та просив суд задовольнити позов у повному обсязі.
Представник відповідача Єрмакова С.В. заперечувала проти позовних вимог та просила суд відмовити у задоволенні адміністративного позову.
Заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши у судовому засіданні подані суду докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що адміністративний позов слід задовольнити повністю з наступних підстав.
Заявлені позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 01.08.2006 р. по 18.06.2007 р. він проходив військову службу у військово-юридичному факультеті Національної юридичної академії України ім. Я. Мудрого в якості курсанта і за вищевказаний період житловою площею не забезпечувався. Після державного розподілу прибув у військову частину А1604 (сел. Чабанка Херсонської області) з відпустки, наданої у зв'язку із закінченням військового навчального закладу, але у зв'язку з відсутністю вакантної посади юрисконсульта в даній частині, на яку призначений за результатами державного розподілу, був перепризначений до Кіровоградського обласного військового комісаріату. Після державного розподілу, з 26.07.2007 р. по теперішній час позивач проходить дійсну військову службу в Кіровоградському обласному військовому комісаріаті, за час служби в якому житловою площею не забезпечувався.
21.07.2008 р. позивач подав рапорт на ім'я свого безпосереднього командира - військового комісара Кіровоградського обласного військового комісаріату з необхідними документами про зарахування його на квартирний облік поза чергою.
Голова житлової комісії відповідача повідомив позивача в усній формі про зарахування його на квартирний облік в загальну чергу та про відмову у зарахуванні до позачергової черги, оскільки особи, що направлені в порядку розподілу в іншу місцевість не входять до категорії осіб, визначених в пункті 4.2 . „Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень”, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 р. № 577 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.10.2006 р. за 1171/13045 (далі – Інструкція).
Позивач вважає відмову в зарахуванні до позачергової черги осіб, що потребують поліпшення житлових умов незаконною, оскільки Житловий кодекс УРСР є законом, а тому має більшу юридичну силу ніж наказ Міністра оборони України від 06.10.2006 р№577., який є підзаконним нормативно-правовим актом, що видається лише з метою конкретизації та деталізації норм закону.
Заперечуючи проти задоволення адміністративного позову, представник відповідача в своїх письмових запереченнях (а.с. 24) та в усних поясненнях у судовому засіданні зазначив, що позивач не входить до категорії осіб, визначених в пункті 4.2 Інструкції, тому вважає свою відмову у зарахуванні позивача до списку осіб, що користуються правом позачергового одержання житлових приміщень законною, а позовні вимоги безпідставними.
Судом встановлено, що з 26.07.2007 р. по 04.03.2009 р. позивач проходив дійсну військову службу в Кіровоградському обласному військовому комісаріаті на посаді помічника військового комісара з правової роботи, а з 05.03.2009 р.і по теперішній час на посаді помічника військового комісара Кіровоградського обласного військового комісаріату з правової роботи – начальника юридичної групи (а.с. 10). За час свого навчання на військово-юридичному факультеті Національної юридичної академії України ім. Я. Мудрого, а також за період військової служби позивач житлом не забезпечувався (а.с. 8-9).
21.07.2008 р. позивач подав рапорт на ім'я свого безпосереднього командира - військового комісара Кіровоградського обласного військового комісаріату з необхідними документами з проханням про зарахування його на квартирний облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, а також повідомив, що згідно ст. 46 ЖК УРСР він має право на надання жилого приміщення поза чергою як особа, направлена у порядку розподілу на роботу в іншу місцевість (а.с. 6).
На своєму засіданні житлова комісія Кіровоградського обласного військового комісаріату прийняла рішення, оформлене протоколом від 29.08.2008 р. №27: зарахувати позивача на квартирний облік у Кіровоградському обласному військовому комісаріаті по Кіровоградському гарнізону в загальну чергу з 29.08.2008 р.; відмовити позивачеві у зарахуванні його до списку осіб, що користуються правом позачергового одержання житлових приміщень (а.с. 25).
Відповідно до ст. 47 Конституції України, кожен має право на житло. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдину систему їх соціального та правового захисту визначає та встановлює Закон України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (далі – Закон). Цей Закон також ґарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
На підставі абзацу першого частини 1 ст. 12 Закону, держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.
Згідно зі ст. 46 Житлового кодексу Української PCP, поза чергою жиле приміщення надається, зокрема, особам, направленим у порядку розподілу на роботу в іншу місцевість. Громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.
Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями визначається Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.08.2006 р. затверджено „Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями” (далі – Порядок).
У відповідності до п. 24 Порядку, військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім'ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік –підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.
На підставі п. 32 Порядку, військовослужбовцям житло надається згідно з чергою. Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень).
Згідно з п 4.2. Інструкції, правом позачергового одержання житлових приміщень користуються особи: житло яких унаслідок стихійного лиха стало непридатним для проживання; незаконно засуджені та згодом реабілітовані, за неможливості повернення їм раніше займаного житлового приміщення; які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесені до 1 та 2 категорій; військовослужбовці, зазначені в абзаці першому пункту 3.10 Інструкції (військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров'я, а також у зв'язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі).
В силу норм ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Оскільки пунктом 4.2. Інструкції не передбачено права позачергового одержання житлових приміщень для осіб, які направлені у порядку розподілу на роботу в іншу місцевість, суд приходить до висновку про невідповідність положень п. 4.2. Інструкції у цій частині нормам ст. 46 Житлового кодексу Української PCP, а тому суд вважає за необхідне у цьому випадку застосувати норми ст. 46 ЖК УPCP, який має вищу юридичну силу порівняно з Інструкцією.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суд зазначає, що відповідач не надав інших доказів (крім посилання на п. 4.2. Інструкції) правомірності свого рішення про відмову у зарахуванні позивача до списку осіб, що користуються правом позачергового одержання житлових приміщень, оформленого протоколом засідання житлової комісії Кіровоградського ОВК від 29.08.2008 р. №27.
На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з п. 3 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Суд прийшов до висновку, що відмова житлової комісії Кіровоградського обласного військового комісаріату у зарахуванні ОСОБА_1 до списку осіб, що користуються правом позачергового одержання житлових приміщень, яка була викладена у протоколі її засідання від 29.08.2008 р. №27, була вчинена відповідачем не на підставі Конституції та законів України, необґрунтовано, а тому її слід визнати неправомірною.
У відповідності до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно зі ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб‘єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і зобов‘язати відповідача вчинити певні дії.
Суд вважає, що для відновлення порушених прав позивача слід зобов’язати відповідача зарахувати позивача на квартирний облік у Кіровоградському обласному військовому комісаріаті по Кіровоградському гарнізону до списку осіб, що користуються правом позачергового одержання житлових приміщень з 29.08.2008р.
У відповідності до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалюється на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. Позивачем при поданні позовної заяви сплачено судовий збір в сумі 3,40 грн., сума якого й підлягає відшкодуванню.
На підставі викладеного та керуючись ст. 47 Конституції України, ст. 12 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, ст. 46 Житлового кодексу Української PCP, ст.ст. 2, 9, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Визнати неправомірною відмову житлової комісії Кіровоградського обласного військового комісаріату у зарахуванні ОСОБА_1 до списку осіб, що користуються правом позачергового одержання житлових приміщень, яка була викладена у протоколі засідання житлової комісії Кіровоградського обласного військового комісаріату від 29.08.2008 р. №27.
3. Зобов’язати Кіровоградський обласний військовий комісаріат, в особі його житлової комісії, зарахувати старшого лейтенанта юстиції ОСОБА_1 на квартирний облік у Кіровоградському обласному військовому комісаріаті по Кіровоградському гарнізону до списку осіб, що користуються правом позачергового одержання итлових приміщень з 29.08.2008 р.
4. Присудити на користь ОСОБА_1 всі здійснені ним документально підтверджені судові витрати в сумі 3,40 грн. з Державного бюджету України.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Кіровоградській окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 17.09.2009 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 22.09.2009 р., про що повідомлено сторін після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч.4 ст.167 КАС України.
Суддя (підпис)
Згідно з оригіналом:
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.Ю. Флоренко
Дата виготовлення постанови в повному обсязі – 22.09.2009 р.