КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-1528/09/0270 Головуючий у 1 інстанції Сторчак В.Ю.
Суддя-доповідач О.Г. Хрімлі
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 лютого 2010 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого
суддів
при секретарі О.Г. Хрімлі,
Н.М. Літвіної,
Я.Б. Глущенко,
Л.В. Архіповій,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної податкової адміністрації України на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_6 до Державної податкової адміністрації України, Державної податкової адміністрації у Вінницькій області про скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу , -
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_6 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду із позовом до Державної податкової адміністрації України, Державної податкової адміністрації у Вінницькій області про скачування наказів, поновлення на посаді, стягнення суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2009 року позов задоволений.
Скасований наказ Державної податкової адміністрації України № 309-о від 17.02.2009 року.
Скасований наказ Державної податкової адміністрації у Вінницькій області № 64-о від 19.02.2009 року.
Поновлено ОСОБА_6 на посаді першого заступника начальника Державної податкової інспекції у м. Вінниці – начальника головного відділу податкової міліції державної податкової інспекції у м. Вінниці.
Стягнуто з Державної податкової адміністрації у Вінницькій області середній заробіток за час вимушеного прогулу з дати звільнення по день ухвалення судового рішення.
Не погоджуючись з прийнятою постановою, Державна податкова адміністрація України звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
Заслухавши у судовому засіданні суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Суд першої інстанції всебічно, повно та об'єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини, яким дав правильну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення адміністративного позову.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач займав посаду першого заступника начальника Державної податкової інспекції у м. Вінниці - начальника головного відділу податкової міліції Державної податкової інспекції у м. Вінниці.
12 лютого 2009 року ОСОБА_6 подав рапорт на ім'я голови ДПА України про звільнення з займаної посади у зв'язку з сімейними обставинами та зарахування в розпорядження ДПА у Вінницькій області до вирішення керівництвом ДПА питання про подальше його призначення.
17 лютого 2009 року позивачем вдруге подано рапорт про звільнення його з посади першого заступника начальника ДПІ у м. Вінниці та головного відділу податкової міліції ДПІ у м. Вінниці і органів податкової міліції за власним бажанням.
Наказом голови Державної податкової адміністрації України № 309-О від 17.02.2009 року ОСОБА_6 звільнено з посади та податкової міліції у запас Збройних Сил України за статтею 64 пункт «ж» Положення «Про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ». Підставою для видання наказу є подання ДПА у Вінницькій області від 16.02.2009 року та рапорт ОСОБА_6
19 лютого 2009 року головою Державної податкової адміністрації у Вінницькій області видано наказ № 64-о «Про звільнення ОСОБА_6.», де вказана вислуга на день звільнення, вислуга для виплати грошової допомоги, виплата грошової компенсації за не використану частину відпустки. Підставою для видання даного наказу є подання ДПА у Вінницькій області від 16.02.2009 року та рапорт ОСОБА_6
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1716 від 30.10.1998 року «Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги», встановлено, що особи начальницького складу податкової міліції проходять службу в порядку, встановленому «Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР», затвердженої постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 року № 114.
Колегія суддів вважає вірним посилання суду першої інстанції на те, що звільненню з органів внутрішніх справ передує комплекс організаційно-штатних заходів щодо належного та відповідного оформлення звільнення службовця.
Так, відповідно до підпункту "ж" пункту 64 Положення особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік), за власним бажанням - при наявності поважних причин, що перешкоджають виконанню службових обов'язків.
Отримавши рапорти ОСОБА_6 про звільнення з органів податкової міліції відповідачами не з'ясовано поважність причин звільнення.
Крім того, пунктом 47 Положення, передбачено, що з метою вдосконалення діяльності органів внутрішніх справ, підвищення ефективності їх роботи, поліпшення добору, розстановки і виховання кадрів, стимулювання підвищення кваліфікації, ініціативності, творчої активності та відповідальності працівників за доручену справу проводиться атестація осіб рядового і начальницького складу.
Атестації осіб рядового і начальницького складу має передувати підготовча робота організаційні та виховні заходи, індивідуальні бесіди з тими, хто підлягає атестації.
Пунктом 48 Положення передбачено, що атестація осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу проводиться на кожній із займаних посад через чотири роки, а також при визначенні на вищу посаду, переміщенні на нижчу посаду і звільненні з органів внутрішніх став, якщо переміщення по службі або звільнення провадиться по закінченні року з дня останньої атестації, а у виняткових випадках незалежно від цього строку.
Порядок проведення атестування особового складу органів внутрішніх справ України визначений Інструкцією «Про порядок проведення атестування особового складу органів внутрішніх справ України визначений», затвердженою наказом МВС України 22.03.2005 № 181 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23 травня 2005 року за № 559/10839.
Колегія суддів погоджується у повному обсязі з висновком суду першої інстанції, що відповідачами не дотримано послідовності та не вчиненні всі необхідні заходи щодо проведення та затвердження результатів атестації ОСОБА_6, зокрема, відсутні відомості щодо проведення бесіди з працівником, який атестується, з питань проходження ним служби, відсутні докази повідомлення позивача про час і місце проведення атестації, відсутні докази проведення підготовчої роботи до атестації, організаційних та виховних заходів, індивідуальних бесід тощо.
Разом з тим, з подання вбачається, що за весь період служби в податковій міліції ОСОБА_6 характеризується позитивно.
Позивач вперше звернувся до голови ДПА України з рапортом про звільнення його в зв'язку з сімейними обставинами з займаної посади та про зарахування його в розпорядження ДПА у Вінницькій області 12.02.2009 року.
Встановлено, що 13.02.2009 року проведено атестацію ОСОБА_6, за результатами якої позивач відповідає займаній посаді.
З матеріалів справи також вбачається, що позивач заявою від 26.02.2009 року звернувся до ДПА у Вінницькій області, яку отримано 03.04.2009 року, про відкликання рапорту про звільнення, у зв'язку з бажанням продовжити службу.
Відповідно до п.п "ж" п. 64 Положення, особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби за власним бажанням - при наявності поважних причин, що перешкоджають виконанню службових обов'язків. Пунктом 68 Положення передбачено, що особи рядового і начальницького складу, які виявили бажання звільнитися зі служби за особистим проханням, попереджають прямого начальника органу внутрішніх справ про прийняте ними рішення не пізніш як за три місяці до дня звільнення, про що подають рапорт за командою.
Законодавством визначено термін 3 місяці, на протязі яких мають бути здійсненні необхідні заходи, що передують звільненню.
Оскільки Положенням не передбачена можливість скороченого терміну попередження, то це означає, що особа може відкликати свій рапорт, а тому її звільнення у зазначений період є передчасним і неправомірним.
Відповідно до пункту 24 Положення «Про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ» у разі незаконного звільнення або переведення на іншу роботу особи рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ підлягають поновленню на попередній роботі (посаді).
У разі поновлення на роботі (посаді) орган, який розглядає трудовий спір, одночасно вирішує питання про виплату особі рядового і начальницького складу середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи, але не більш як за один рік.
Таким чином, судом першої інстанції зроблений вірний висновок щодо обґрунтованості позовних вимог, а тому підстав для скасування не судового рішення вбачається.
Доводи апелянта спростовуються вищенаведеним, матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства.
Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Державної податкової адміністрації України на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_6 до Державної податкової адміністрації України, Державної податкової адміністрації у Вінницькій області про скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу - залишити без задоволення , постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2009 року - без змін .
Повний текст ухвали виготовлений 09 лютого 2010 року.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання законної сили шляхом подачі к асаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя О.Г. Хрімлі
Судді Н.М. Літвіна
Я.Б. Глущенко