Справа № 2а-188/10/0515
18 січня 2010 року м. Докучаєвськ
Докучаєвський міський суд Донецької області у складі:
головуючого – судді Сєліна Є.В.
при секретарі – Яни Т.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Докучаєвська справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Докучаєвської міської ради Донецької області про визнання неправомірною відмови у виплаті одноразової грошової допомоги у розмірах, визначених законодавством, стягнення недоплаченої суми за 2009 рік,
ВСТАНОВИВ:
23.12.2009р. позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом. В обґрунтування своїх вимог він зазначив, що є інвалідом 3 групи від захворювання, пов’язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і, відповідно до закону, має статус інваліда війни. Щороку до 5 травня інвалідам війни 3 групи повинна виплачуватися разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, однак відповідачем у квітні 2009 року йому виплачено лише 380 грн., у зв’язку із чим, недоплата становить 3106 грн. Просить позов задовольнити.
Позивач у судове засідання не з’явився, надавши заяву про розгляд справи у його відсутність, на позовних вимогах наполягає.
Представник відповідача у судове засідання не з’явився, надавши заперечення в якому просить суд розглянути справу у його відсутність та відмовити в позові оскільки УПСЗН є бюджетною установою і розпоряджається бюджетними коштами у відповідності із затвердженим кошторисом. Розмір разової грошової допомоги установлений постановою Кабінетом Міністрів України від 18.03.2009р. № 211 і виплачений позивачу в повному розмірі.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов задовольнити з таких підстав.
Відповідно до п.9 ч.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551 від 22.10.93р. (Закон №3551), до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами в наслідок захворювань, пов’язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи. Частиною п’ятою статті 13 (в редакції від 22.03.07р.) цього ж закону допомога у розмірах: інвалідам I групи – десять мінімальних пенсій за віком; інвалідам II групи – вісім мінімальних пенсій за віком; інвалідам ІІІ групи – сім мінімальних пенсій за віком.
Посвідченням серії Б № 544003 від 21.08.2007р., виданим відповідачем, підтверджується, що позивач є інвалідом 3 групи безтерміново і має пільги, встановлені законодавством України для інвалідів війни.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (107-17) частину п’яту ст. 13 Закону № 3551 було викладено в новій редакції, а саме, що розміри грошової допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Положення вказаного закону протирічили положеннями ч. ч. 2, 3 ст. 22 Конституції України, згідно із якими, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
За рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп2008 по справі № 1-28/2008 положення пункту 20 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону № 107-17, за яким частину п’яту ст. 13 Закону № 3551 було викладено в новій редакції, визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
У зв’язку із цим частина п’ята ст. 13 Закону № 3551 діє в редакції від 22.03.07р.
Статтею 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлено у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. А законом № 3551 прожитковий мінімум для вказаних осіб встановлено з 01 квітня у розмірі 498 грн.
Тобто позивачу слід було сплатити: 498х7=3486грн. Фактично сплачено 380 грн. Недоплачена сума складає 3486-380=3106 грн.
Судом не приймаються до уваги аргументи відповідача, що він розпоряджається бюджетними коштами у відповідності із затвердженим кошторисом і виплатив позивачу суму, яка була передбачена цим кошторисом. Оскільки Європейський суд з прав людини у п. 26 свого рішення у справі «Качко проти України» зазначив, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань.
Частиною 1 ст. 17-1 Закону № 3551 передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення. А відповідно до п.3 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2002 року № 256, головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники …управлінь…виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.
Оскільки відповідач є головним розпорядником коштів за рахунок субвенцій з державного бюджету на спірні цілі у 2009р., його відмова у виплаті позивачу разової допомоги до 5 травня у розмірі 7 мінімальних пенсій є не правомірною. А у зв’язку із цим недовиплачена сума допомоги підлягає стягненню в судовому порядку.
Виходячи із викладеного керуючись ст.ст. 2, 4, 9, 18, 158-161, 163 КАС України на підставі ч.ч. 2, 3 ст. 22 Конституції України, п.9 ч.2 ст.7, ч.5 ст13, ч.1 ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551 від 22.10.93р, ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. 60 Закону України № 107-17, суд
ПОСТАНОВИВ:
Вказаний позов задовольнити у повному обсязі.
Дії посадових осіб управління праці та соціального захисту населення Докучаєвської міської ради щодо визначення ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня 2009р. у розмірі, меншому ніж 7 мінімальних пенсій за віком, визнати неправомірними.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Докучаєвської міської ради доплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу, яка виплачується до 5 травня 2009р., в сумі 3106 грн.
На постанову може бути подано апеляцію до Донецького апеляційного адміністративного суду через Докучаєвський міський суд протягом двадцяти днів після подання заяви на апеляційне оскарження, яка може бути подана до Докучаєвського міського суду протягом десяти днів з дня складання постанови в повному обсязі.
Суддя