Справа № 815/964/18

 УХВАЛА

28 березня 2019 року                                                                                                       м. Одеса

      Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши    в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 в порядку ст.383 КАС України про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення суми компенсації втрати частини доходів у вигляді пенсії,-

                                                          В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 22.03.2019 року звернувся ОСОБА_1  із заявою в порядку ст.383 КАС України по справі №815/964/18, в який просить:

визнати протиправними рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невірного вибору норм законодавства України при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №815/964/18, а саме застосування Порядку погашення заборгованості пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 22.08.2018 р. № 649, та Порядку ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою правлінням пенсійного фонду України від 26.09.2018 р.

зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №815/964/18 застосувати норми передбачені Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати» а також норм передбачені Порядком проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв’язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159.

Ухвалою суду від 25.03.2019 року прийнято заяву ОСОБА_1 в порядку ст.383 КАС України до розгляду та повідомлено учасників справі про розгляд заяви у письмовому провадженні у протягом 10 днів з дня її отримання. Встановлений Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області строк для надання пояснень у разі наявності до 27.03.2019 року безпосередньо до суду.

ГУ ПФУ В Одеській області подало письмові пояснення щодо заяви ОСОБА_1 та просило у її задоволенні відмовити, зазначивши, що на виконання вимог рішення суду від 11.06.2018 по справі №815/964/18, яке набрало законної сили відповідно до постанови суду апеляційної інстанції від 26.09.2018, головним управлінням Фонду 02.10.2018 здійснено відповідний розрахунок компенсації втрати частини доходів ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 01.01.2018року.

З метою реалізації Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати», Кабінет Міністрів України 21.02.2001 прийняв постанову № 159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати. Відповідно до п. 7 Порядку компенсація проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються відповідні виплати, зокрема, коштів Пенсійного фонду, фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Згідно ст. 8 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 N 2262-ХІІ виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

З 28.08.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 “Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду”, якою затверджено “Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду”

Виплату заборгованості з пенсій, що фінансуються з державного бюджету, на виконання судових рішень за період до набрання судовим рішенням законної сили відповідно до вказаного Порядку.

Суму компенсації втрати частини доходів ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 01.01.2018 в сумі 24126,59 грн буде виплачено згідно з вказаним Порядком.

Представник ГУ ПФУ також зазначив, що відповідно до статей 113 і 117 Конституції України Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, звітує перед Верховною Радою України про його виконання, в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Конституційний Суд України у пункті 2.1 рішення від 26.12.2011 №20-рп/2011 зазначив, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту.

У рішенні від 02.03.1991 №2-рп/99 Конституційний Суд України вказав, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення відповідно до п. З ст. 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Головне управління ПФУ є органом виконавчої влади, який відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України має право діяти лише у межах, передбачених діючим законодавством України.

Також представник ГУ ПФУ просив звернуту увагу на те, рішення Кабінету Міністрів України відповідно до положень ч. 1 ст. 4 Бюджетного Кодексу України є частиною бюджетного законодавства.

Повноваження Пенсійного фонду України, як виконавця бюджетних програм, визначаються перше за все ст. 23 Бюджетного кодексу, а саме: будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Згідно із статтею 72 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України. Згідно з частиною 2 статті 73 зазначеного Закону забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Судом встановлено, що справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення суми компенсації втрати частини доходів у вигляді пенсії розглянута судом першої інстанції  11.06.2018 року (головуючий суддя Соколенко О.М.).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.06.2018 року, яке залишено без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.09.2018 року, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Одеській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 року по 01.01.2018 року; зобов’язано Головне управління ПФУ в Одеській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строку виплати пенсії за період з 01.01.2016 року по 01.01.2018 року у розмірі, який визначається відповідно до Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати та Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв’язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, у відповідності із процедурою, передбаченою чинним законодавством.

03.10.2018 року судом видано позивачу виконавчий лист №815/964/18.

04.10.2018 року пред’явлено до виконання виконавчий лист по справі №815/964/18.

Ухвалою суду від 24.01.2019 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 15.01.2019 року за вх. №1377/19 по справі № 815/964/18 про прийняття додаткового судового рішення про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Ухвалою суду від 06.03.2019 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення способу виконання рішення суду по справі №815/964/18.

ГУ ПФУ в Одеській області направило Управлінню ДВС лист від 01.03.2019 року «Про виконання рішення» (т.2 а.с.11), у якому зазначило, що на вимогу на підставі рішення суду від 11.06.2018 року ОСОБА_1 02.10.2018 нарахована компенсація втрати частини доходів за період з 01.01.2016 по 01.01.2018 у розмірі, який визначено відповідно до Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку порушенням строків їх виплати” та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого настановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.

Виплата нарахованої компенсації за зазначений період в сумі 24126,59 грн буде здійснена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649, та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1.

На запит Пенсійного фонду України головним управлінням для формування реєстру в електронній формі підготовлено та листом від 18.01.2019 № 1049/02 було відправлено інформацію про судові рішення, ухвалені починаючи з 01.01.2018 по 31.12.2018, за якими наявна сума невиплачених коштів, у тому числі про виконання рішення по справі №815/ 964/18.

ГУ ПФУ у вказаному листі зазначило, що покладені судом на нього зобов’язання виконані у повному обсязі у порядку встановленому чиним законодавством у межах своїх повноважень.

Заявник вважає дії відповідача щодо направлення 18.01.2019р за №1049/02 до Пенсійного фонду України для формування реєстру інформацію про судове рішення по справі №815/964/18 для включення до загального списку виконання рішення судів, в Порядку постанови Кабінету міністрів України №649 від 22.08.2018 року протиправними, що зумовило звернення до суду з даною  заявою в порядку статті 383 КАС України.

В обґрунтування заяви в порядку ст.383 КАС України ОСОБА_1 зазначив, що рішення суду, яке набрало законної сили є обов'язковим для виконання.

Відповідач протиправно прийняв рішення по виконанню судового рішення за справою 815/964/18, намагаючись затягнути виконання рішення, використовуючи підзаконний акт, а саме Порядок погашення заборгованості пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 22.08.2018 р. №649, та Порядок ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою правлінням пенсійного фонду України від 26.09.2018 р.

Заявник стверджує, що  Постанова №649 Кабінету міністрів України від  22.08.2018 р. № 649 визначає механізми, які повинні бути застосовані пенсійними органами в процесі виконання судових рішень про зобов’язання здійснити особі виплату Пенсії, перерахованої на виконання рішення суду. Рішенням же суду від 11.06.2018 за справою 815/964/18 зобов’язано Головне управління ПФУ в Одеській області здійснити нарахування та виплату йому компенсації втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строку виплати пенсії.

На думку заявника  постанова №649 Кабінету міністрів України від 22.08.2018 р. немає жодного відношення до рішення ухваленого судом по справі № 815/964/18, а використання її під час виконання рішення суду є протиправним.

Частиною 1 ст.383 КАС України встановлено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб’єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з частиною 6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.    

Розглянувши заяву ОСОБА_1 та матеріали справи суд дійшов висновку про залишення її без задоволення. При цьому суд виходить з наступного.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.06.2018 року зобов’язано Головне управління ПФУ в Одеській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строку виплати пенсії за період з 01.01.2016 року по 01.01.2018 року у розмірі, який визначається відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв’язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159.  

Заявник не заперечує, що ГУ ПФУ здійснило йому нарахування компенсації втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строку виплати пенсії за період з 01.01.2016 року по 01.01.2018 року, але вважає, що визнана сума повинна бути йому виплачена Головним управлінням ПФУ в Одеській області без застосування вимог Постанова Кабінету міністрів України від 22.08.2018р. №649, яка не розповсюджується на виконання рішення суду по справі  №815/964/18, оскільки йому повинна бути виплачена не пенсія, а компенсації втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строку виплати пенсії.

Суд не приймає до уваги доводи позивача.

Статтею 6 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати» компенсацію виплачують за рахунок, зокрема,   коштів    Пенсійного   фонду   України,   Фонду   соціального страхування  з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування  від  нещасних  випадків на виробництві та професійних захворювань  України,   Фонду   загальнообов'язкового   державного соціального  страхування  України  на  випадок  безробіття,  інших

цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату  з  бюджету.  

Статтею 7 Бюджетного кодексу України визначені принципи, на яких ґрунтується  Бюджетна система України, одним з яких є  принцип цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями.

Статтею 7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені принципи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, одним з яких є цільове та ефективне використання коштів загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Статтею 58 вказаного Закону встановлено, що Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду. Пенсійний фонд є самоврядною неприбутковою організацією і здійснює свою діяльність на підставі статуту, який затверджується його правлінням.

    Повноваженнями правління Пенсійного фонду згідно зі ст.61 Закону є, зокрема, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання.

З урахуванням вказаних вимог щодо цільового використання коштів та вимог щодо обов’язкового виконання рішень суду, у тому числі згідно з якими повинна виплачуватися заборгованість по виплатам, направлення для виконання вказаних рішень коштів з бюджету, постановою КМУ від 22.08.2018 №649 затверджений Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, та відповідно правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1 затверджений Порядок ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

При цьому суд враховує, що згідно з п.2  Порядку терміни у вказаному Порядку вживаються в такому значенні: боржник - орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення; стягувач - фізична особа, на користь якої винесено рішення;

рішення - рішення суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», на виконання яких стягувачу нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою, або рішення суду про стягнення коштів.

Інші терміни вживаються у значенні, наведеному в Законах України «Про виконавче провадження» та «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень»    .

Аналіз вищевказаних положень законодавчих актів дають підстави для висновку, що для виконання рішень органами Пенсійного фонду останньому з бюджету повинна бути перерахована сума коштів саме за вказаним цільовим призначенням.

При цьому нормативно правовий акт - постанова КМУ від 22.08.2018 №649 є діючим, відповідно ГУ ПФУ повинно діяти на підставі вказаного нормативного акту.

З урахуванням викладеного суд вважає що заява ОСОБА_1 в порядку ст.383 КАС України про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення суми компенсації втрати частини доходів у вигляді пенсії задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 248, 383 КАС України, суд-

У Х В А Л И В:

Залишити без задоволення заяву ОСОБА_1 в порядку ст.383 КАС України про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення суми компенсації втрати частини доходів у вигляді пенсії

Ухвала суду може бути оскаржена у порядку та строки встановлені ст.ст.295-297 КАС України.

Суддя                                                                   Е.В.Катаєва