Справа № 2-а-386/2010

                                      Номер статистичного звіту -83

Код суду 0707

  У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження у справі

04 лютого  2010 року                                       м. Мукачево

Суддя Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області Фазикош О.В., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1, що діє від імені і в інтересах ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Мукачівської міської ради Закарпатської області про скасування рішення Виконавчого комітету міської ради Закарпатської області про надання дозволу на виконання Виконавчих креслень та узаконення проведеного будівництва,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1, що діє від імені і в інтересах ОСОБА_2 звернулася до Виконавчого комітету Мукачівської міської ради Закарпатської області про скасування рішення Виконавчого комітету міської ради Закарпатської області про надання дозволу на виконання Виконавчих креслень та узаконення проведеного будівництва.        

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у відкритті провадження по справі в порядку адміністративного судочинства слід відмовити у зв»язку з тим, що предметом спору по справі є земельний спір про право власності між суміжними власниками та землекористувачами.        

Відповідно до ч.1 ст. 2 Земельного Кодексу України земельними відносинами є суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.        

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 2 статті 2 КАС передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження. Цю норму слід розуміти в системному зв'язку з частиною 1 тієї самої статті, з якої випливає, що захист прав та інтересів юридичних осіб шляхом оскарження до адміністративного суду будь-яких рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень можливий лише у сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 17 КАС до компетенції адміністративних судів віднесено, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін “суб'єкт владних повноважень” означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини 1 статті 3 КАС). Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

За змістом частини 3 статті 158 Земельного кодексу України органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у  власності  і  користуванні громадян,  та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах.

Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, зокрема, що міська рада має право розпоряджатися землями територіальних громад, яке вона здійснює шляхом: передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування і вилучення їх із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викупу земельних ділянок для суспільних потреб відповідної територіальної громади села; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

При цьому, як випливає зі змісту зазначених норм міські ради мають рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вони вступають у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Тобто при затвердженні дозволу на виготовлення креслень та проектів на зведені будови та узаконення проведеного будівництва землекористувача міська рада не була суб'єктом владних повноважень у тому значенні цього терміна, в якому його вжито у пункті 1 частини 1 статті 17 КАС, а виступала рівноправним суб'єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію права розпоряджатися землею.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно до ст. 1 ЦК України цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників.        

Статтею 15 ЦПК України передбачено, що справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин розглядаються в порядку цивільного судочинства.

Як випливає з цієї позовної заяви та доданих до неї документів, позовна заява стосується права користування земельною ділянкою, тобто цивільного права, з вимогами позивача до осіб, які не є суб'єктами владних повноважень в даному випадку. Це виключає вирішення зазначеної справи  в порядку адміністративного судочинства, а має вирішуватися в порядку цивільного судочинства відповідно до позову, поданого за правилами ЦПК України.

Враховуючи вище вказане та відповідно до п.1 ч.1 ст. 109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.                

Керуючись ст. 2, п.1 ч.1 ст. 109 КАС України, суддя, -

У Х В А Л И В :

Відмовити ОСОБА_1, що діє від імені та в інтересах ОСОБА_2 у відкритті провадження у адміністративній справі за її позовом до Виконавчого комітету Мукачівської міської ради Закарпатської області про скасування рішення Виконавчого комітету міської ради Закарпатської області про надання дозволу на виконання Виконавчих креслень та узаконення проведеного будівництва в порядку адміністративного судочинства.            

Роз”яснити що ОСОБА_1 може звернутися з відповідною заявою в порядку цивільного судочинства.                                

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 5-ти денний строк з дня отримання копії ухвали заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 10 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Суддя Мукачівського                                             міськрайонного суду                                     О.В. Фазикош