ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 листопада 2008 року Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого Золотнікова О.С.,
суддів Бойка А.В. та Кравець О.О.,
при секретарі Бідній К.С.,
за участю представника позивача ОСОБА_2 та представника відповідача Новікової Н.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 січня 2008 року по справі за адміністративним позовом військового прокурора Південного регіону України в інтересах ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (третя особа Одеський обласний військовий комісаріат) про захист прав та інтересів громадянина та зобов’язання здійснення відповідного перерахунку призначеної пенсії, -
В С Т А Н О В И Л А:
У серпні 2007 року військовий прокурор Південного регіону України звернувся до суду з позовом в інтересах ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов’язання здійснити перерахунок призначеної пенсії та виплати заборгованості з пенсійного забезпечення у розмірі 1103 грн. 65 коп..
В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що відповідно до діючого законодавства ОСОБА_4, як звільненому з військової служби та перебуваючому на пенсійному забезпеченні в Одеському обласному військовому комісаріаті, повинна бути перерахована пенсія у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Відмовляючи в перерахунку пенсії ОСОБА_4, посадові особи відділу фінансового і соціального забезпечення Одеського обласного військового комісаріату необґрунтовано посилались на телеграму начальника Генерального штабу Збройних Сил України № 146/3/19/3221 від 06 червня 2000 року, оскільки остання не відповідає чинному законодавству.
В процесі розгляду справи представником військового прокурора Південного регіону України уточнено позовні вимоги, відповідно до яких прокурор просив зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_4 пенсії з 01 квітня 2000 року по 30 вересня 2003 року та виплатити йому заборгованість з пенсійного забезпечення у розмірі 1103 грн. 65 коп..
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 16 січня 2008 року позовні вимоги військового прокурора Південного регіону України в інтересах ОСОБА_4 задоволено. Зобов’язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_4 пенсії з 01 квітня 2000 року по 30 вересня 2003 року та виплатити ОСОБА_4 заборгованість з пенсійного забезпечення у розмірі 1103 грн. 65 коп..
Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушено матеріальний закон. На думку апелянта, порушення щодо перерахунку ОСОБА_4 пенсії допущено Одеським обласним військовим комісаріатом, а тому Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, на яке з 2007 року покладено функції щодо призначення та виплати пенсій військовослужбовцям, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у даному випадку не є правонаступником Міністерства оборони України і не може нести відповідальність за неправомірні дії або бездіяльність його органів. У зв’язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із відмовою у задоволенні позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, виступи представника відповідача в підтримку апеляційної скарги, а також представника позивача, який вважав за необхідне залишити постановлене судове рішення без змін, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про необхідність її часткового задоволення.
Судом встановлено, що ОСОБА_4 у жовтні 1975 року звільнено з військової служби в запас і йому призначено військову пенсію, виходячи з окладу грошового утримання та додаткових видів грошового забезпечення, які він отримував під час проходження військової служби.
На підставі Указу Президента України від 16 травня 2000 року № 685 «Про впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України» та постанови Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 року № 829 «Про грошове забезпечення військовослужбовців» підвищено з 01 квітня 2000 року грошове забезпечення військовослужбовців льотно-підйомного складу, що потягло здійснення перерахунку призначеної ОСОБА_4 пенсії.
При проведенні позивачу перерахунку пенсії Одеським обласним військовим комісаріатом в період з 01 квітня 2000 року по 30 вересня 2003 року не було перераховано додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_4, які є складовою частиною його пенсії та підлягають обчисленню з розміру посадового окладу, що потягло недонарахування позивачу пенсії на загальну суму 1103 грн. 65 коп..
Задовольняючи позовні вимоги Першого заступника військового прокурора Південного регіону України, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», п. п. 118, 144 Положення про порядок призначення і виплати в Міністерстві оборони України державних пенсій і допомог військовослужбовцям і членам їх сімей, затвердженого наказом Міністра оборони України від 08 серпня 1994 року № 205, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 вересня 1994 року за № 212/422, Одеський обласний військовий комісаріат зобов’язаний був зробити відповідний перерахунок призначеної позивачу пенсії у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців з тієї ж дати, з якої підвищується грошове забезпечення вказаним військовослужбовцям. Проте, в порушення вимог чинного законодавства, обласним військовим комісаріатом не зроблено перерахунок додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_4, чим порушено права та законні інтереси позивача – військового пенсіонера.
Вказані висновки суду першої інстанції в апеляційній скарзі не оспорюються.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, призначені військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.
Згідно п. 118 Положення про порядок призначення та виплати в Міністерстві оборони України державних пенсій і допомог військовослужбовцям та членам їх сімей, затвердженого наказом Міністра оборони України від 08 серпня 1994 року № 205 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05 вересня 1994 року за № 212/422), перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям і членам їх сімей у зв’язку зі зміною розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення, з якого обчислюються пенсії, після звільнення зі служби військовослужбовців, провадиться з тієї ж дати, з якої підвищується грошове забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.
При цьому, як встановлено матеріалами справи, Одеським обласним військовим комісаріатом з 01 жовтня 2003 року перераховано позивачу розмір додаткових видів грошового забезпечення, чим фактично визнано необхідність проведення такого перерахунку виходячи з нового розміру посадового окладу.
Із врахуванням викладеного висновок суду першої інстанції про необґрунтоване недонарахування позивачу Одеським обласним військовим комісаріатом пенсії на загальну суму 1103 грн. 65 коп. за період з 01 квітня 2000 року по 30 вересня 2003 року є правильним.
Колегія суддів апеляційного суду відхиляє доводи апеляційної скарги стосовно необґрунтованості судового рішення в частині зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату позивачу заборгованості з пенсійного забезпечення, що утворилася до 01 січня 2007 року, виходячи з наступного.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1522 від 02 листопада 2006 року «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» з 01 січня 2007 року виконання функції з призначення і виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», покладено на органи Пенсійного фонду України.
При цьому, відповідно до статті 55 КАС України, в разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи правонаступником.
У разі зменшення обсягу компетенції суб’єкта владних повноважень, не пов’язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі залучається інший суб’єкт владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.
Оскільки після 01 січня 2007 року повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав та законних інтересів позивача покладено на органи Пенсійного фонду України, суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовні вимоги в частині зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної позивачу пенсії та виплату заборгованості з пенсійного забезпечення.
Проте, зазначення судом першої інстанції в резолютивній частині судового рішення про зобов’язання відповідача провести виплату конкретної суми перерахованої пенсії позивача не є вірним.
Відповідно до положень статей 21, 105 та 162 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов’язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю.
Тому суд першої інстанції встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, повинен був зобов’язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про виплату конкретних сум.
Оскільки судом першої інстанції при повному встановленні обставин справи вирішено справу правильно по суті, але із помилковим застосуванням норм процесуального права, постановлене судове рішення на підставі п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України підлягає зміні.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 205, 207, 254 КАС України, судова колегія, –
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.
Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 січня 2008 року змінити.
Резолютивну частину постанови Одеського окружного адміністративного суду від 16 січня 2008 року викласти в наступній редакції:
«Позовні вимоги військового прокурора Південного регіону України в інтересах ОСОБА_4 задовольнити частково.
Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_4 пенсії з 01 квітня 2000 року по 30 вересня 2003 року із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення».
В іншій частині постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 січня 2008 року залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом одного місяця з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.
Повний текст постанови виготовлено 09 листопада 2009 року.
Головуючий:
Судді: