ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 813/746/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Хоми О.П.,

з участю секретаря судового засідання Павлішевського М.В.,

з участю представників: позивача ОСОБА_2,

відповідача Ващука В.М., Голець Н.М.,

третіх осіб Бучковської Н.С., Серняка О.В., Карпина М.І.,

Тодеренчук С.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_9, ОСОБА_10 до Пустомитівської районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Пустомитівська міська рада, ЛМКП «Львівтеплоенерго», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Львівська обласна державна адміністрація, про визнання протиправним і скасування розпорядження,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_9, ОСОБА_10 звернулись до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Пустомитівської районної державної адміністрації (далі - відповідач, Пустомитівська РДА), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ЛМКП «Львівтеплоенерго», Пустомитівська міська рада (далі - Пустомитівська МР), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Львівська обласна державна адміністрація (далі - ЛОДА), в якому просять визнати протиправним з часу прийняття та скасувати Розпорядження Пустомитівської РДА №810 від 31.10.2017 «Про затвердження детального плану території для обслуговування Щирецького водосховища та території Пустомитівської міської ради за межами населеного пункту».

Позовні вимоги мотивовані тим, що затверджений оскаржуваним розпорядженням детальний план території для обслуговування Щирецького водосховища на території Пустомитівської міської ради за межами населеного пункту не відповідає генеральному плану села Наварія, схемі планування території Пустомитівського району і схемі планування території Львівської області. Окрім того, відповідачем порушено порядок прийняття розпорядження, оскільки не проведено громадських слухань та відповідно не враховано пропозицій громадськості. За таких порушень затвердження оскаржуваним розпорядженням детального плану порушує права та інтереси позивачів на користування такими земельними ділянками та на отримання у власність земельних ділянок в розмірах, визначених Земельним кодексом України, оскільки вільні по факту території на детальному плані займають дачні будинки.

Відповідачем позову не визнано з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, зміст якого полягає в наступному. Детальний план території для обслуговування Щирецького водосховища та території Пустомитівської МР за межами населеного пункту розроблено на підставі розпорядження голови Пустомитівської райдержадміністрації від 13.07.2015 №348, у відповідності зі схемою планування території Львівської області, затвердженої рішенням Львівської обласної ради від 08.12.2009 №1077 та схемою планування території Пустомитівського району (проект районної планіровки 1988), термін дії якої продовжено рішенням Пустомитівської районної ради від 25.04.2013 №363, із врахуванням інтересів постійного користувача ЛМКП «Львівтеплоенерго». Оскільки на даний час земельна ділянка знаходиться в постійному користуванні ЛМКП «Львівтеплоенерго», права та інтереси позивачів не порушено. Покликаючись на пункт 9 статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» вказав, що оскільки на момент затвердження детального плану території для обслуговування Щирецького водосховища та території Пустомитівської міської ради за межами населеного пункту земельна ділянка не входила в межі населеного пункту села Наварія, то відповідачем не видавались акти про необхідність змін до містобудівної документації даного населеного пункту. Факт проведення громадських слухань щодо врахування інтересів громадськості підтверджується відповідним протоколом Пустомитівської МР. Вважає оскаржуване розпорядження законним, прийнятим Пустомитівською РДА на підставі та в межах повноважень, встановлених законом.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача -Пустомитівська МР позов підтримала з підстав, викладених у письмових поясненнях. Зазначила, що рішенням №505 XVI сесії сьомого демократичного скликання Пустомитівської МР від 21.03.2017 «Про затвердження містобудівної документації «Генеральний план села Наварія Пустомитівського району Львівської області» затверджено генеральний план села Наварія Пустомитівського району Львівської області, розроблений ДП Державний інститут проектування міст «Містопроект». Вказаною містобудівною документацією не передбачено розміщення земельних ділянок, що можуть бути використані для індивідуального дачного будівництва у межах села Наварія. На громадських слуханнях щодо врахування громадських інтересів розглядався детальний план території, згідно якого розміщення земельних ділянок під індивідуальне дачне будівництво не передбачалось.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ЛМКП «Львівтеплоенерго» тричі протягом розгляду справи змінювала своє відношення до позову: від невизнання такого на стадії підготовчого засідання до прохання задовольнити такий у судовому засіданні. Зміна відношення до позову зумовила зміну статусу ЛМКП «Львівтеплоенерго» з третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача на третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача. У наданих на стадії підготовчого засідання письмових поясненнях вказала про відсутність порушеного права позивачів, оскільки земельні ділянки, щодо яких оскаржуваним розпорядженням затверджено детальний план території, перебувають у власності ЛМКП «Львівтеплоенерго». При цьому детальний план не суперечить генеральному плану території села Наварія, а лише його уточнює.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ЛОДА щодо задоволення позову заперечила з підстав, наведених у письмових поясненнях. Вказала, що детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних та регіональних інтересів. Оскільки територія, щодо якої оскаржуваним розпорядженням затверджено детальний план, знаходиться за межами населеного пункту, то детальний план не повинен розроблятись на основі генерального плану чи уточнювати його. Вказана територія перебуває у постійному користуванні ЛМКП «Львівтеплоенерго», на замовлення якої і розроблявся детальний план. Тому на момент розроблення враховувались інтереси саме замовника-землекористувача, а не осіб, які не мали права на розпорядження такої земельної ділянки. Чинним законодавством відповідачу надано повноваження щодо порушення питання про дострокове внесення змін до генерального плану, тоді як внесення змін до генерального плану віднесено до повноважень органу самоврядування, який затвердив генеральний план населеного пункту. При цьому, проведення громадських слухань щодо детального плану, затвердженого спірним розпорядженням, покладено саме на Пустомитівську МР. Вважає, Розпорядження Пустомитівської РДА №810 від 31.10.2017 законним, а права позивачів не порушеними.

Ухвалою від 22.02.2018 позовна заява залишена без руху.

Ухвалою від 01.03.2018 відкрито загальне позовне провадження в справі, залучено третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Пустомитіську МР, призначено до підготовчого засідання, відповідачу запропоновано подати відзив на позов з посиланням на докази, яким такий обґрунтовується, третій особі - пояснення.

У підготовчому засіданні :

26.03.2018 (вх.№1212ел), 03.04.2018 (вх.№8889) відповідачем Пустомитівською РДА подано відзив на позовну заяву.

26.03.2018 третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Пустомитівською МР подано пояснення щодо позову.

26.03.2018 (вх.№1213ел), 03.04.2018 (вх.№8888) відповідачем Пустомитівською РДА подано клопотання про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ЛМКП «Львівтеплоенерго».

27.03.2018 представником позивачів подано заяву про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ЛМКП «Львівтеплоенерго» (вх. 8017).

27.03.2018 у підготовчому засіданні суд ухвалив залучити в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ЛМКП «Львівтеплоенерго» та змінити процесуальний статус Пустомитівської МР з третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача на третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

02.04.2018 (вх.8657) третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Пустомитівською МР подано заяву про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 02.04.2018 у задоволенні заяви Пустомитівської МР про забезпечення позову відмовлено повністю.

03.04.2018 (вх. 8888) Пустомитівською РДА подано клопотання про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ЛМКП «Львівтеплоенерго».

10.04.2018 (вх. 9444) третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Пустомитівською МР подано відповідь на відзив.

08.05.2018 (вх. 13718) третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ЛМКП «Львівтеплоенерго» подано пояснення щодо позову.

10.05.2018 (вх.13893) представником позивачів подано клопотання про проведення судової експертизи.

29.05.2018 (вх. 16240) представником позивачів подано відповідь на пояснення третьої особи.

17.07.2018 (вх.22196) представником позивачів подано клопотання про проведення судової експертизи.

27.07.2018 (вх.23617) представником позивачів подано заяву про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 30.07.2018 у задоволенні заяви представника позивачів про забезпечення позову відмовлено повністю.

02.08.2018 (вх.24257) відповідачем Пустомитівською РДА подано клопотання про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ЛОДА.

25.09.2018 (вх. 30246) Пустомитівсткою РДА подано доповнення до відзиву на позовну заяву.

27.09.2018 (вх. № 30571) представником ЛМКП «Львівтеплоенерго» подано заяву, якою ЛМКП «Львівтеплоенерго» змінено відношення до позову з невизнання на не заперечення щодо задоволення позовних вимог.

27.09.2018 залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Львівську обласну державну адміністрацію (ЛОДА).

04.10.2018 третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ЛОДА подано письмові пояснення (вх.31392) та заперечення щодо клопотання про проведення судової експертизи (вх. 31391).

02.11.2018 (вх. 34891) представником позивачів подано відповідь на письмові пояснення ЛОДА.

Ухвалою суду від 15.11.2018 у задоволенні клопотання представника позивачів про проведення судової експертизи відмовлено повністю.

03.12.2018 (вх.№ 38949) представником позивачів подано заяву про зміну підстав позову.

04.12.2018 представником позивачів подано клопотання про проведення судової експертизи.

Ухвалою суду від 04.12.2018 у задоволенні клопотання представника позивачів про проведення судової експертизи відмовлено повністю.

Ухвалою суду від 04.12.2018 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

09.01.2019 (вх.№791) ЛМКП «Львівтеплоенерго» подано клопотання про забезпечення позову

Ухвалою суду від 10.01.2019 заяву про забезпечення позову третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ЛМКП «Львівтеплоенерго» від 09.01.2019 повернуто без розгляду.

11.03.2019 ЛМКП «Львівтеплоенерго» подано заяву про забезпечення позову (вх.8023), заяву про перехід третьої особи без самостійних вимог - ЛМКП «Львівтеплоенерго» на сторону позивача та пояснення щодо предмету спору (вх. 8044).

Ухвалою суду від 13.03.2019 у задоволенні заяви ЛМКП «Львівтеплоенерго» про забезпечення позову відмовлено повністю.

14.03.2019 в судовому засіданні змінено процесуальний статус ЛМКП «Львівтеплоенерго» з третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача на третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

14.03.2019 (вх. №8491) представником позивача ОСОБА_9 - ОСОБА_2 через канцелярію суду подано додаткові письмові пояснення.

Ухвалою суду від 14.03.2019 додаткові письмові пояснення представника позивача ОСОБА_2 від 14.03.2019 (вх.№8491) повернуто заявнику.

14.03.2019 (вх.8492) представником позивача ОСОБА_9 - ОСОБА_2 подано клопотання про призначення експертизи містобудівної документації.

Ухвалою суду від 14.03.2019 у задоволенні клопотання представника позивача про призначення судової експертизи містобудівної діяльності відмовлено повністю.

Суд, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_9 є власником будинку АДРЕСА_1, підстава: свідоцтво про право на спадщину НОМЕР_3 від 18.10.2018, видане Пустомитівською державною нотаріальною конторою, підтверджено Витягом про державну реєстрацію прав №35996311 від 25.10.2012.

ОСОБА_10 є власником житлового будинку із господарськими спорудами при ньому під АДРЕСА_2 підстава: договір дарування ? частки у праві власності на вказаний житловий будинок від 03.03.2015, виданого приватним нотаріусом Пустомитівського районного нотаріального округу Львівської області Олефір Р.В. та договір дарування ? частки у праві власності на житловий будинок від 05.03.2015, виданого приватним нотаріусом Пустомитівського районного нотаріального округу Львівської області Олефір Р.В., підтверджено витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №34445141 від 03.03.2015 та №34558924 від 05.03.2015.

Рішенням Пустомитівської МР від 22.12.2017 №913 змінено поштову адресу: вулиця Наливайка село Нагоряни Пустомитівського району Львівської області, на адресу: вулиця Наливайка село Наварія Пустомитівського району Львівської області.

Правовстановлюючі документи на земельні ділянки, на яких розташовано будинки АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 у ОСОБА_9 та ОСОБА_10 відсутні.

Відповідно до Державного акта про право користування землею, зареєстрованого 1987 року в Книзі записів державних актів на право користування землею за №357, землекористувачем земельної ділянки, площею 206,4 га, озера Наварія, закріпленої в безстрокове та безоплатне користування, є Львівське підприємство теплових мереж ВО Львівенерго, правонаступником якого є ЛМКП «Львівтеплоенерго».

Земельні ділянки, на яких розташовані житлові будинки позивачів, перебувають у межах земельної ділянки, площею 206,4 га, землекористувачем якої є ЛМКП «Львівтеплоенерго».

Розпорядженням голови Пустомитівської РДА від 13.07.2015 №348 «Про розроблення детального плану території для обслуговування технічного водосховища «Наварія» на території Пустомитівського району Львівської області (за межами населеного пункту)» надано дозвіл на розроблення детального плану території для обслуговування технічного водосховища «Наварія» на території Пустомитівського району Львівської області (за межами населеного пункту).

Розпорядження від 13.07.2015 №348 прийнято на підставі відповідного звернення ЛМКП «Львівтеплоенерго» від 19.06.2015 №15-3176.

Детальний план території для обслуговування технічного водосховища «Наварія» на території Пустомитівського району Львівської області (за межами населеного пункту) розроблено ТзОВ «Інститут геоінформаційних систем».

Пустомитівською МР проведено громадські слухання щодо обговорення детального плану території для обслуговування технічного водосховища на території Пустомитівської МР Пустомитівського району Львівської області (за межами населеного пункту), про що у районному часописі «Голос народу» №12 від 25.03.2017 опубліковано відповідне оголошення.

Вказана обставина визнана усіма учасниками справи.

Громадські слухання відбулися 04.05.2017, про що свідчить протокол громадських слухань щодо обговорення детального плану території для обслуговування технічного водосховища на території Пустомитівської МР Пустомитівського району Львівської області (за межами населеного пункту).

На громадських слуханнях 04.05.2017 були присутні представники Пустомитівської МР: секретар ОСОБА_21, землевпорядник ОСОБА_1., спеціаліст I категорії по архітектурі та будівництву ОСОБА_14 депутати ОСОБА_7., ОСОБА_8., ОСОБА_6, а також представник ЛМКП «Львівтеплоенерго» Іващук О.

Як вбачається із протоколу громадських слухань, в період з 25.03.2017 по 25.04.2017 до Пустомитівської МР не поступали зауваження або пропозиції щодо детального плану території.

За результатами громадських слухань вирішено рекомендувати детальний план території для обслуговування технічного водосховища на території Пустомитівської МР Пустомитівського району Львівської області (за межами населеного пункту) до розгляду архітектурно-містобудівної ради.

Згідно до протоколу архітектурно-містобудівної ради від 21.09.2017 за результатами розгляду детального плану території для обслуговування технічного водосховища «Наварія» на території Пустомитівського району Львівської області члени архітектурно - містобудівної ради вирішили:

- вирішити питання статусу озера (технічний чи рекреаційний);

- доопрацювати питання інженерно - технічних мереж (водопостачання, каналізування та очисних споруд);

- виготовити документацію на встановлення прибережно-захисних зон;

- взяти висновок автора генерального плану;

- розглянути можливість використання земельної ділянки промислового кар'єру для дачного будівництва.

Після виконання вищезгаданих пунктів рекомендовано затвердити план території для обслуговування технічного водосховища «Наварія» на території Пустомитівського району Львівської області.

На засіданні архітектурно-містобудівної ради були присутніми та виступати голова Пустомитівської МР Серняк О.М. та розробник Детального плану території для обслуговування Щирецького водосховища та території Пустомитівської міської ради за межами населеного пункту директор ТзОВ «Інститут геоінформаційних систем» ОСОБА_20

ЛМКП «Львівтеплоенерго» 20.10.2017 листом № 09-10080 звернулося до Пустомитівської РДА з проханням затвердити детальний план території, на якій знаходиться технічне водосховище «Щирек», що знаходиться у постійному користуванні ЛМКП «Львівтеплоенерго». Додатками до вказаного листа долучено протокол громадських слухань від 04.05.2017, протокол містобудівної ради, проект детального плану.

Розпорядженням Пустомитівської РДА від 31.10.2017 №810 затверджено детальний план території для обслуговування технічного водосховища на території Пустомитівської МР Пустомитівського району Львівської області за межами населеного пункту, розроблений ТзОВ «Інститут геоінформаційних систем».

Розпорядження Пустомитівської РДА №810 від 31.10.2017 «Про затвердження детального плану території для обслуговування Щирецького водосховища та території Пустомитівської міської ради за межами населеного пункту» є предметом оскарження у даній справі, з підстав:

- порушення процедури прийняття такого розпорядження, зокрема щодо проведення громадських слухань;

- невідповідності затвердженого детального плану території для обслуговування технічного водосховища на території Пустомитівської МР Пустомитівського району Львівської області (за межами населеного пункту) генеральному плану села Наварія, схемі планування території Пустомитівського району і схемі планування території Львівської області.

При вирішенні спору суд керувався наступним.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів (далі-Закон №3038-VI).

Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 1 Закону №3038-VI, детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Відповідно до частини 2 статті 19 Закону №3038-VI, детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів.

Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації.

Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

Відповідно до частин 3-8 вказаної статті на підставі та з урахуванням положень затвердженого детального плану території може розроблятися проект землеустрою щодо впорядкування цієї території для містобудівних потреб, який після його затвердження стає невід'ємною частиною детального плану території.

Детальний план території визначає:

1) принципи планувально-просторової організації забудови;

2) червоні лінії та лінії регулювання забудови;

3) функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами;

4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території;

5) потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування;

6) доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови;

7) черговість та обсяги інженерної підготовки території;

8) систему інженерних мереж;

9) порядок організації транспортного і пішохідного руху;

10) порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі;

11) межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об'єктів (у разі відсутності плану зонування території).

Детальний план території складається із графічних і текстових матеріалів.

Склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» шляхом надання їх за запитом на інформацію, оприлюднення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, у загальнодоступному місці у приміщенні органу місцевого самоврядування.

Детальний план території за межами населеного пункту розглядається і затверджується відповідною районною державною адміністрацією протягом 30 днів з дня його подання.

Порядок розроблення детального плану регулюється Порядком розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 290 від 16.11.2011 (надалі - Порядок № 290).

Згідно до пункту 1.4 Порядку №290 організація розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї здійснюється шляхом забезпечення:

оприлюднення рішення про розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї;

визначення розробника містобудівної документації або внесення змін до неї та укладання договору з урахуванням положень, встановлених Законом України «Про публічні закупівлі»;

складання разом із розробником та затвердження проекту завдання на розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї;

надання розробнику вихідних даних, а також вимог щодо розміщення об'єктів державного й регіонального значення або доручення щодо їх збирання;

фінансування розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї відповідно до укладеного договору;

надання розробнику оновленої картографічної основи, складеної відповідно до вимог законодавства;

здійснення контролю за розробленням або внесенням змін до містобудівної документації;

узгодження проекту містобудівної документації з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад, в частині врегулювання питань щодо територій спільних інтересів;

розгляду проекту містобудівної документації архітектурно-містобудівною радою згідно зі статтею 20 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»;

подання проекту містобудівної документації з планування території на державному рівні в частині схем планування окремих частин території України, містобудівної документації з планування територій на регіональному рівні, генерального плану міст експертній організації для проведення експертизи в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 №548 «Про затвердження Порядку проведення експертизи містобудівної документації»;

подання на затвердження завершеного проекту містобудівної документації.

Відповідно до пункту 1.5 Порядку №290 розробник містобудівної документації:

готує проект договору на розроблення або внесення змін до містобудівної документації;

бере участь у складанні проекту завдання на розроблення або внесення змін до містобудівної документації;

збирає вихідні дані за дорученням замовника;

розробляє містобудівну документацію або вносить до неї зміни відповідно до вимог державних будівельних норм;

бере участь у розгляді архітектурно-містобудівною радою відповідного рівня та сесією відповідної ради розробленої ним містобудівної документації;

пропонує замовнику у разі необхідності залучити інші науково-дослідні та проектні організації до проведення додаткових досліджень, розроблення окремих розділів містобудівної документації.

Розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні врегульоване розділом IV Порядку №290, відповідно до пункту 4.2. якого рішення про розроблення детального плану території, яка розташована за межами населеного пункту, або внесення змін до нього приймає відповідна районна державна адміністрація, а в разі

відсутності адміністративного району - відповідно Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

При цьому, замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні або внесення змін до неї є: при розробленні детального плану території, яка розташована за межами населеного пункту, - районна державна адміністрація, а в разі відсутності адміністративного району - відповідно Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації(пункт 4.3 Порядку №290).

Відповідно до пункту 4.6 Порядку № 290 детальний план території розробляється суб'єктами господарювання, які мають у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат.

Детальний план території розробляється для територій житлових районів, мікрорайонів, кварталів нової забудови, комплексної реконструкції кварталів, мікрорайонів застарілого житлового фонду, територій виробничої, рекреаційної та іншої забудови. Послідовність розроблення та площі територій, для яких розробляються детальні плани, визначає відповідний уповноважений орган містобудування та архітектури відповідно до генерального плану населеного пункту, а якщо територія розташована за межами населеного пункту, відповідно до схеми планування території району (в разі відсутності адміністративного району - відповідно до схеми планування території Автономної Республіки Крим, області) (пункт 4.8 Порядку №290).

Згідно з пунктом 4.9 Порядку №290 крім функцій, визначених у пункті 1.4 розділу I цього Порядку, замовник розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні:

звертається до обласної державної адміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим (для міст обласного та республіканського Автономної Республіки Крим значення), Мінрегіону України (для міст Києва та Севастополя) щодо визначення державних інтересів для їх урахування під час розроблення генерального плану населеного пункту; (абзац другий пункту 4.9 у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.05.2013 р. N 199);

забезпечує проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документації на місцевому рівні в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 N 555 «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні».

Відповідно до пункту 4.10 Порядку №290 крім функцій, передбачених у пункті 1.5 розділу I цього Порядку, розробник містобудівної документації на місцевому рівні:

бере участь у розгляді пропозицій громадськості до проекту генерального плану, плану зонування території, детального плану території в процесі проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів;

доопрацьовує в разі необхідності проект містобудівної документації за результатами розгляду на архітектурно-містобудівній раді та громадських слухань щодо врахування громадських інтересів.

Згідно з пунктом 4.12 Порядку №290 детальний план території, розташованої за межами населеного пункту, розглядається і затверджується відповідною районною державною адміністрацією протягом 30 днів з дня його подання, а в разі відсутності адміністративного району - відповідно Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями.

Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, відповідна районна державна адміністрація забезпечують оприлюднення детального плану території протягом 10 днів з дня його затвердження.

При цьому, відповідно до частини 1 статті 21 Закону №3038-VI громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині 1 цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється (частина 2 статті 21 Закону №3038-VI).

Відповідно до частини 3 вказаної статті Закону №3038-VI сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов'язані забезпечити: 1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; 2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; 3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення); 4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; 5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (ч. 3 ст. 21 Закону).

Згідно з частиною 10 статті 21 Закону №3038-VI, порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні визначає Кабінет Міністрів України.

Зокрема, механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій (далі - містобудівна документація) визначено Порядком проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05. 2011 № 555 (далі - Порядок № 555)

Відповідно до пункту 4 Порядку № 555 замовники містобудівної документації оприлюднюють у двотижневий строк прийняті рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті замовника містобудівної документації.

Оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх подання розробником до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті замовника містобудівної документації.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 555 громадські слухання щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні проводяться у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, але не раніше 10 днів з дати оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно з пунктом 8 Порядку № 555 громадські слухання проводяться під головуванням уповноваженого представника замовника містобудівної документації, який: забезпечує реєстрацію їх учасників; оголошує порядок денний; інформує учасників про порядок ведення протоколу, подання пропозицій (зауважень) у письмовій та/або усній формі, зміст пропозицій (зауважень), що надійшли, та процедуру їх врахування; забезпечує ведення обговорення, подання пропозицій (зауважень) громадськості з дотриманням регламенту; забезпечує аудіо- та/або відеофіксацію перебігу громадських слухань; готує протокол громадських слухань.

Громадські слухання розпочинаються з доповіді розробника та/або замовника про розроблений проект містобудівної документації.

Перебіг громадських слухань та подані пропозиції (зауваження) оформляються протоколом, який підписується головуючим. Файл аудіо- та/або відеофіксації перебігу громадських слухань додається до протоколу.

Відсутність пропозицій і зауважень громадськості фіксується у протоколі громадських слухань.

Пунктом 9 Порядку № 555 передбачено, що пропозиції подаються громадянами у письмовому вигляді із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові, місця проживання, особистим підписом і повинні містити обґрунтування з урахуванням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів та правил.

Системний аналіз наведених норм свідчить про те, що детальний план є містобудівною документацією, проект якого підлягає громадському обговоренню на місцевому рівні з метою врахування громадських інтересів під час розроблення такого проекту, обов'язок по проведенню якого покладено на орган місцевого самоврядування.

Як на підставу протиправності Розпорядження Пустомитівської РДА №810 від 31.10.2017 «Про затвердження детального плану території для обслуговування Щирецького водосховища та території Пустомитівської міської ради за межами населеного пункту» позивачі посилаються на порушення процедури прийняття такого розпорядження, зокрема щодо проведення громадських слухань.

Так, позивачі стверджують про те, що громадські слухання повинні були проводитися Пустомитівською РДА, а не Пустомитівською МР.

Такі твердження позивачів не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, норми якого наведено вище, тому не беруться до уваги судом.

Не Пустомитівська РДА, а саме Пустомитівська МР є органом місцевого самоврядування, на яку чинним законодавством покладено обов'язок проведення громадських слухань на місцевому рівні щодо врахування громадських інтересів під час розроблення такого проекту містобудівної документації (детального плану).

Судом встановлено, що Пустомитівською МР виконано покладений на неї обов'язок по проведенню громадських слухань щодо обговорення детального плану території для обслуговування технічного водосховища на території Пустомитівської МР Пустомитівського району Львівської області (за межами населеного пункту), які відбулися 04.05.2017, що підтверджено відповідним протоколом.

Як зазначено в протоколі громадських слухань від 04.05.2017, такі відбулися після оголошення в районному часописі «Голос народу» №12 від 25.03.2017 відповідного повідомлення.

Хронологічний аналіз дати публікації оголошення про початок громадських обговорень (25.03.2017) та дати громадських слухань (04.05.2017) свідчить про дотримання визначеного пунктом 7 Порядку № 555 строку для проведення громадських слухань.

На громадських слуханнях були присутні представники Пустомитівської МР: секретар ОСОБА_21, землевпорядник ОСОБА_1., спеціаліст I категорії по архітектурі та будівництву ОСОБА_14 депутати ОСОБА_7., ОСОБА_8., ОСОБА_6, а також представник ЛМКП «Львівтеплоенерго» Іващук О.

Як вбачається із протоколу громадських слухань, в період з 25.03.2017 по 25.04.2017 до Пустомитівської МР не поступали зауваження або пропозиції щодо детального плану території.

Судом встановлено, що зауваження або пропозиції щодо проекту детального плану території не подавалися також ні позивачами ОСОБА_9 і ОСОБА_10, ні Пустомитівською МР.

За відсутності надходження зауважень або пропозицій щодо проекту детального плану, в тому числі і з боку позивачів, твердження останніх про неврахування таких є безпідставними.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_21, ОСОБА_14 зазначили, що громадські слухання проводились відповідно до вимог чинного законодавства.

При цьому, жодним із учасників справи не заперечується ні факт публікації оголошення про початок громадських обговорень, ні факт оприлюднення містобудівної документації - проекту детального плану, ні факт громадських слухань 04.05.2017.

Встановлені судом фактичні обставини дають підстави стверджувати про те, що громадські слухання щодо обговорення детального плану території для обслуговування технічного водосховища на території Пустомитівської МР Пустомитівського району Львівської області (за межами населеного пункту) 04.05.2017 відбулися з дотриманням встановленого чинним законодавством порядку.

Вказане спростовує твердження позивачів про порушення прядку проведення таких громадських слухань.

Щодо такої підстави оскарження Розпорядження Пустомитівської РДА №810 від 31.10.2017 як невідповідність затвердженого детального плану території для обслуговування технічного водосховища на території Пустомитівської МР Пустомитівського району Львівської області (за межами населеного пункту) генеральному плану села Наварія, схемі планування території Пустомитівського району і схемі планування території Львівської області, то така не знайшла свого підтвердження під час розгляду справи.

Позивачі посилаються на те, що на громадських слуханнях 04.05.2017 до обговорення було представлено не той детальний план, який в подальшому був затверджений Розпорядженням Пустомитівської РДА №810 від 31.10.2017. При цьому, стверджують, що про цю обставину ім стало відомо зі слів осіб, які були присутніми на громадських слуханнях 04.05.2017: ОСОБА_21, ОСОБА_1 ОСОБА_8, ОСОБА_7., ОСОБА_14

У зв'язку з цим суд зазначає наступне.

Як передбачено пункт 4.8 Порядку №290, детальний план території розробляється для територій житлових районів, мікрорайонів, кварталів нової забудови, комплексної реконструкції кварталів, мікрорайонів застарілого житлового фонду, територій виробничої, рекреаційної та іншої забудови. Послідовність розроблення та площі територій, для яких розробляються детальні плани, визначає відповідний уповноважений орган містобудування та архітектури відповідно до генерального плану населеного пункту, а якщо територія розташована за межами населеного пункту, відповідно до схеми планування території району.

Судом встановлено, що детальний план території для обслуговування технічного водосховища «Наварія» на території Пустомитівського району Львівської області (за межами населеного пункту) розроблено ТзОВ «Інститут геоінформаційних систем», директором якого є ОСОБА_20

ОСОБА_20 допитано як свідка в судовому засіданні стосовно розроблення детального плану території для обслуговування технічного водосховища на території Пустомитівської МР Пустомитівського району Львівської області за межами населеного пункту та на предмет відповідності такого детального плану генеральному плату, схемі планування території Пустомитівського району і схемі планування території Львівської області.

При цьому, свідка ОСОБА_20 попереджено про кримінальну відповідальність, передбачену статтею 384 Кримінального кодексу України за завідомо неправдиві показання, що підтверджується особистим підписом у розписці свідків, наявних в матеріалах справи.

З наданих показів судом встановлено, що ТзОВ «Інститут геоінформаційних систем» розроблено декілька варіантів плану детального плану території для обслуговування технічного водосховища на території Пустомитівської МР Пустомитівського району Львівської області за межами населеного пункту. Детальний план розроблявся за ініціативою ЛМКП «Львівтеплоенерго» для оформлення останнім права власності на цю земельну.

Розробка ТзОВ «Інститут геоінформаційних систем» детального плану території відбувалася на основі топографічної зйомки в масштабі 1:2000, яка представляє собою план-карту місцевості з докладним відображенням існуючої ситуації та нанесенням всіх будов.

Як перед початком виготовлення детального плану, так і в процесі розробки такого в Пустомитівській МР проводились наради спільно з розробником містобудівної документації, представником ЛМКП «Львівтеплоенерго» та землевпорядниками Пустомитівської МР. На таких нарадах визначались завдання та принципи розробки детального плану, обговорювалась містобудівна документація, характеристики та функціональне призначення земель, вирішувались питання щодо врахування інтересів громадськості. При цьому, міським головою Пустомитівської МР надавались документи про наявні оформлені окремими громадянами права власності на земельні ділянки, які розташовано на земельній ділянці, землекористувачем якої є ЛМКП «Львівтеплоенерго». Такі земельні ділянки було відокремлено в межах детального плану.

Щодо земельних ділянок, на яких знаходять будинки позивачів ОСОБА_9 і ОСОБА_10, то державних актів на право власності на землю не надавалось.

При розробленні детального плану території розробником враховувались схеми планування території Пустомитівського району і схеми планування території Львівської області, жодних невідповідностей вказаним схемами детальний план території не містить. Оскільки розроблявся детальний план території за межами населеного пункту, то генеральний план території не враховувався.

Проект затвердженого оскаржуваним розпорядженням детального плану розроблено на основі проекту детального плану, що виносився на громадські слухання та з урахуванням пропозицій і рекомендацій архітектурно-містобудівної ради. ОСОБА_20 зауважив, що відповідно до чинного законодавства громадським обговоренням підлягає перший варіант проекту детального плану, тоді як затвердженню підлягає вже проект з урахуванням зауважень громадськості і архітектурно-містобудівної ради.

Затвердженим детальним планом не змінювалось функціональне призначення земель, а лише уточнювалась інформація, викладена у схемах планування території Пустомитівського району та Львівської області.

Зазначив, що у розділі «Умовні позначення» проекту детального плану є всі використані у містобудівній документації позначення у вигляді ліній, які відображають функціональне призначення земель, зокрема землі рекреації.

Всі допитані в судовому засіданні свідки, які були присутніми на громадських слуханнях 04.05.2017: ОСОБА_21, ОСОБА_1., ОСОБА_8, ОСОБА_7., ОСОБА_14, ствердили, що на обговоренні був «детальний план Щирецького водосховища» №1, а Розпорядженням Пустомитівської РДА №810 від 31.10.2017 затверджено інший, «детальний план Щирецького водосховища» АДРЕСА_1.

ОСОБА_20 підтвердив вказану обставину і пояснив, що дійсно на громадські обговорення представлявся «проектний план Щирецького водосховища» №1. За результатами громадських слухань вказаний проект було рекомендовано до розгляду архітектурно-містобудівній раді, яка вирішила такий доопрацювати, що і було виконано в межах компетенції ТзОВ «Інститут геоінформаційних систем».

Тому Розпорядженням Пустомитівської РДА №810 від 31.10.2017 було затверджено доопрацьований варіант детального плану.

Судом встановлено, що зауваження позивачів та третіх осіб на стороні позивача, а також свідків викликають відмічені кольоровими стікерами на обох наявних у матеріалах справи «проектних планах Щирецького водосховища» позначки у виді квадратів у межах земель рекреації.

Як пояснив розробник містобудівної документації, у детальному плані відображено виключно функціональне призначення земель, в т.ч. землі рекреації, освоєння яких не є компетенцією розробника такої документації. Оскільки на громадських обговореннях щодо затвердження містобудівної документації були присутні представники Пустомитівської МР, то у разі виникнення питань щодо таких позначень, вони мали можливість їх з'ясувати.

Натомість, як видно із протоколу громадських слухань від 04.05.2017, зауважень до містобудівної документації не висловлено, та одноголосно прийнято рішення рекомендувати детальний план до розгляду містобудівної ради.

Відповідно до протоколу архітектурно-містобудівної ради від 21.09.2017 за результатами розгляду детального плану території для обслуговування технічного водосховища «Наварія» на території Пустомитівського району Львівської області членами архітектурно - містобудівної ради надано рекомендації щодо ряду питань, після виконання яких рекомендовано затвердити детальний план території для обслуговування водосховища на території Пустомитівської МР Пустомитівського району Львівської області (за межами населеного пункту).

ТзОВ «Інститут геоінформаційних систем» враховано зауваження щодо детального плану, а саме: вирішено питання статусу озера, доопрацьовано питання інженерно-технічних мереж, розглянуто можливість використання земельної ділянки недіючого промислового кар'єру під дачне будівництво.

Рекомендації щодо виготовлення документації на становлення прибережно-захисної слуги виходять за межі компетенції розробника містобудівної документації, оскільки така документація виготовляється за окремим дозволом і процедурою.

Рекомендація щодо взяття висновку автора генерального плану залишено без розгляду, оскільки територія на момент опрацювання знаходилась за межами населеного пункту та відповідно до процедури детальним планом уточнювалась положення схеми планування району або області.

Після доопрацювання проекту детального плану, який виносився на громадські слухання з врахуванням частини рекомендацій архітектурно-містобудівної ради, містобудівна документація була передана на затвердження уповноваженому органу - Пустомитівській РДА.

При цьому, судом не беруться до уваги доводи позивачів про необхідність повторного проведення громадських слухань щодо затвердження детального плану, розроблено з урахуванням зауважень архітектурно-містобудівної ради, оскільки чинне законодавство такого не передбачає.

Щодо невідповідності затвердженого детального плану території для обслуговування технічного водосховища на території Пустомитівської МР Пустомитівського району Львівської області за межами населеного пункту Генеральному плану села Наварія, схемі планування території Пустомитівського району і схемі планування території Львівської області, суд зазначає наступне.

Оскільки територія, щодо якої оскаржуваним розпорядженням затверджено детальний план, перебуває за межами населеного пункту, то такий детальний план відповідно до норм частини 2 статті 19 Закону №3038-VI має бути розробленим відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів.

З огляду на викладене твердження позивачів щодо невідповідності детального плану Генеральному плану села Наварія Пустомитівського району Львівської області суперечать чинному законодавству, тому судом до уваги не беруться.

Судом беруться до уваги пояснення директора ТзОВ «Інститут геоінформаційних систем» ОСОБА_20, який володіє спеціальними знаннями у галузі розробки містобудівної документації, про те, що детальний план території для обслуговування технічного водосховища на території Пустомитівської МР Пустомитівського району Львівської області (за межами населеного пункту) відповідає схемі планування території Пустомитівського району і схемі планування території Львівської області та розроблявся на основі таких схем, які долучені додатком до затвердженого плану.

Представлені до матеріалів справи схеми є меншого масштабу, ніж ті, які використовувались при розробці детального плану, у зв'язку з чим не відображають реальних масштабів земельної ділянки, щодо якої розроблено детальний план, затверджений оскаржуваним розпорядженням.

Статтею 51 Земельного кодексу України визначено, що до земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.

Таким чином, землі рекреаційного призначення можуть використовуватися для дачного будівництва, що відповідає чинному законодавству.

Суд звертає увагу на те, що визначення способу використання земель рекреаційного призначення не лежить в площині повноважень розробника містобудівної документації і належить виключно до компетенції органів, визначених Земельним кодексом України.

Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку про дотримання відповідачем передбаченої Законом №3038-VI та Порядком №290 процедури при прийнятті оскаржуваного розпорядження.

Суд також зазначає, що у позивачів ОСОБА_9 та ОСОБА_10 відсутні право встановлюючи документи на земельні ділянки, на яких розташовано належні їм на праві власності житлові будинки АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2

Доказів на підтвердження того, що оскаржуваним розпорядженням порушуються права позивачів на користування такими земельними ділянками, сторонами не надано, а судом не здобуто.

Також відсутні докази про те, що оскаржуваним розпорядженням порушуються права та інтереси позивачів на отримання у власність вільних по факту земельних ділянок в розмірах, визначених Земельним кодексом України.

Тому твердження позивачів про порушення їх прав як користувачів/власників земельних ділянок є безпідставними.

Відповідно до частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 14 цієї частини та стягнення з відповідача суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю

Повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 245 КАС України. Зокрема, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 14 цієї частини, та стягнення з відповідача суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю;

7) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян;

8) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян;

9) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України;

10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів;

11) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України або про продовження строку такого затримання;

12) затримання іноземця або особи без громадянства до вирішення питання про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні;

13) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

14) звільнення іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;

15) зобов'язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Адміністративне судочинство спрямоване на захист порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин; задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин. При зверненні до суду позивачу необхідно обирати такий спосіб захисту, який би міг відновити його становище та захистити порушене, на його думку право. Застосування конкретного способу захисту права залежить як від змісту суб'єктивного права, за захистом якого звернулась особа, так і від характеру його порушення. З цією метою суд повинен з'ясувати характер спірних відносин (предмет та підстави позову), характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб, зокрема встановити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Відсутність порушеного права є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги встановлені фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що Пустомитівською РДА вказані вимоги щодо обов'язку довести правомірність свого рішення виконано.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи Розпорядження Пустомитівської РДА №810 від 31.10.2017 «Про затвердження детального плану території для обслуговування Щирецького водосховища та території Пустомитівської міської ради за межами населеного пункту» на відповідність критеріям, визначеним частиною 2 статті 2 КАС України, суд вважає, що таке розпорядження прийняте відповідачем на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та неупереджено.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Відповідно до положень статті 139 КАС України не підлягають стягненню з відповідача понесені позивачем судові витрати у вигляді судового збору.

Керуючись ст.ст. 6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

У задоволенні позову ОСОБА_9 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1; поштова адреса: АДРЕСА_3), ОСОБА_10 (АДРЕСА_2 ідентифікаційний номер НОМЕР_2; поштова адреса: АДРЕСА_3) до Пустомитівської районної державної адміністрації (вул. М.Грушевського, 35. м. Пустомити, Львівська область, 81100, код ЄДРПОУ 22420292), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Пустомитівська міська рада (вул. М.Грушевського, 60. м. Пустомити, Львівська область, 81100, код ЄДРПОУ 04372187), ЛМКП «Львівтеплоенерго» (вул. Д.Апостола,1, м.Львів, 79040, код ЄДРПОУ 05506460), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Львівська обласна державна адміністрація (вул. Винниченка, 18, м. Львів, 79008, код ЄДРПОУ 00022562) про визнання протиправним і скасування розпорядження про визнання протиправним і скасування розпорядження, - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 22 березня 2019 року.

Суддя О.П. Хома