ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 листопада 2009 року м. Одеса
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
судді-доповідача – Димерлія О.О.
суддів – Яковлева Ю.В.
– Шеметенко Л.П.
при секретарі – Коєвій О.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси на постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 23 квітня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни», -
В С Т А Н О В И Л А :
У березні 2009 року ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни».
Зазначила, що є пенсіонеркою за віком, має статус дитини війни, а відтак, з 01 січня 2006 року її щомісячна пенсія, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», повинна збільшитись на 30% мінімальної пенсії за віком.
Посилаючись на наведене, позивачка просила суд стягнути з відповідача невиплачену державу соціальну допомогу як «дитині війни» за період з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року в сумі 4471,20 грн.
Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 23 квітня 2009 року адміністративний позов задоволено частково.
Вказаним судовим рішенням зобов'язано управління Пенсійного фонду в Малиновському районі м. Одесі нарахувати та стягнути на користь позивачки щомісячну державну соціальну допомогу за період з 01 квітня 2006 року по 31 грудня 2006 року в сумі 975,60 грн., за період з 01 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 742,53 грн., за період з 01 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в сумі 780 грн.
В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси ставиться питання про скасування судового рішення в зв’язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено, що позивачка має статус «дитини війни».
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» вона має право на державну соціальну підтримку, зокрема на підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Однак, вимоги позивачки стосовно нарахування 30% надбавки до пенсії за 2006 рік не підлягають задоволенню виходячи з наступного.
Ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року визначено, що зазначене підвищення в 2006 році повинно було запроваджуватись поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі згідно з порядком, який мав бути визначений Кабінетом Міністрів України та погоджений Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
А відтак, відповідач не мав можливості здійснювати ці виплати.
Щодо підвищення пенсії за 2007 рік судова колегія зазначає наступне.
Дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік було зупинено ст. 111 Закону України від 19 грудня 2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону, виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рн/2007 визнані неконституційними положення ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення дії на 2007 рік ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, ст. 111 Закону України від 19 грудня 2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою було зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік втратила чинність з 09 липня 2007 року.
Таким чином, позивачка має право на підвищення пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Що стосується 2008 року, то відповідно до п.п.2 п. 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» змінено та викладено у наступній редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 року, вище вказані зміни визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), а тому пенсійний орган мав діяти відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Отже, 22.05.2008 року по 31.12.2008 року позивачка мала право на перерахунок підвищення у розмірі 30% надбавки до мінімальної пенсії за віком
Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивачка звернулась до суду з позовом 06 березня 2009 року.
Враховуючи положення ст. 99 КАС України, позивачкою було порушено строк для звернення до суду за захистом порушених прав.
Доводи щодо необізнаності не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.
Відповідно до ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому Кодексом.
За таких підстав колегія суддів приходить до висновку, що права позивачки підлягають захисту з 22 травня 2008 року.
Отже, позивачка має право на на перерахунок її пенсії починаючи з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Щодо визначення розміру 30% мінімального розміру пенсії судова колегія зазначає наступне.
Відповідно до Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік” від 28.12.2007 року, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність затверджено: з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня – 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня – 498 грн.
Отже, розмір 30% мінімального розміру пенсії розраховується так: з 1 квітня - 481 грн. * 30% = 144,30 грн., з 01 липня - 482 * 30% = 144,60 грн., а з 01 жовтня - 498 * 30% = 149,40 грн.
Враховуючи вище викладене, колегія судів вважає, що судом першої інстанції при розгляді справи порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, за таких обставин, судове рішення відповідно до вимог п.4 ч.1 ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови.
Керуючись ст. ст. 195, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, судова колегія, –
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси - задовольнити частково.
Постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 23 квітня 2009 року – скасувати та прийняти нову постанову.
Адміністративний позов ОСОБА_3 - задовольнити частково.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси провести перерахунок підвищення до пенсії ОСОБА_3 на 30% мінімального розміру пенсії за віком за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
В задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Суддя-доповідач:
Судді: