Справа № 2а-21/2010

                                                            2010 рік

Постанова

іменем України

06 січня 2010 року Сватівський районний суд Луганської області в складі головуючого  судді Гашинського М.А., при секретарі Покотиловій І.М. у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сватове, розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про  зобов’язання  управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області  нарахувати та виплатити на його користь недоплачену як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2008 роки в  сумі 3891.90 грн,

   ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся  до суду  з позовом до управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області, в якому просить зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області  нарахувати та виплатити на його користь недоплачену як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2008 роки в  сумі 3891.90 грн.

В судове засідання позивач не з’явився, подав заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, подавши заяву в якій просить суд розглядати справу за відсутністю представника відповідача, в запереченнях просить суд  відмовити в задоволені позову за безпідставністю та за пропуском строку  позовної давності.

Суд в порядку письмового провадження,  дослідивши в судовому засіданні надані докази, оцінивши їх у сукупності, виконавши всі вимоги адміністративного судочинства,  всебічно з’ясувавши обставини, на які позивач посилається як на підставу своїх вимог, підтверджених  тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, вважає за необхідне задовольнити позов ОСОБА_1 частково оскільки  позивач є пенсіонером, отримує  пенсію за  віком  та має  правовий статус „дитини війни”, що  підтверджується  посвідченням № 386472 від 03.01.2005 року ( а.с.5).  

Згідно із ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок — 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Ч. 2 ст. 99 КАС України регламентує, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який якщо не встановлено інше обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30  відсотків мінімальної пенсії за віком.

Дію  даної  статті   на 2006  рік було зупинено Законом України від 20 грудня 2005 року № 3235-4 „Про  Державний бюджет України на 2006 рік”.  Зупинення дії нормативного   акту  не дає права  на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання  зазначеної  в позові доплати  до пенсії  в 2006 році.  

Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 р., що набрав чинності з 1 січня 2007 р. (із змінами від 15  березня 2007 р.), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність - з 1 січня - 380 грн., з 1 квітня - 406 грн.  Крім цього цією статтею передбачено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого ч.  1 ст.  28  Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 жовтня 2007 р. застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений п. 5 ч. 1  цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410,06 грн., 415,11 грн.

Статею 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.

Рішенням ОСОБА_2 Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення стаггі 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнанні такими, що не відповідають Конституції України.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак, рішенням ОСОБА_2 Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України. На підставі  цього Рішення  втратила чинність нова   редакція статті  6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”,  внаслідок чого відновлена попередня редакція закону,  яка діє по цей  час.  

Статтею 147 Конституції України передбачено, що єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є ОСОБА_2 Суд України. ОСОБА_2 Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та законів України.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення ОСОБА_2 Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Суд вважає, що ОСОБА_3  без поважних причин пропустив встановлений ч. 2 ст. 99 КАС України річний строк встановлений для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та її  інтересів про порушення яких він знав протягом понад двох років, тому  відповідач зобов’язаний перерахувати та виплатити позивачу підвищення  до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 22 травня 2008 року, тобто з моменту прийняття ОСОБА_2 Судом України рішення  № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року  і до 31 грудня 2008 року, тобто до закінчення бюджетного року. Суд не застосовує ст.. 46 Закону України „Про загальнообов”язкове пенсійне страхування ”   яка передбачає, що  н араховані суми пенсії,  на  виплату  яких  пенсіонер  мав право,  але  не отримав своєчасно з власної вини,  виплачуються за минулий час,  але не більше ніж за три роки до  дня  звернення  за отриманням  пенсії, так як підвищення  до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни не є пенсією в розумінні Закону України „Про загальнообов”язкове пенсійне страхування ”.

            Як передбачає ч.2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може  виходити за межі позовних вимог, тому суд не вирішує питання про  розподіл судових витрат, так як  про це не просить позивач, однак для повного захисту прав, про захист яких просить позивач суд вийшов за межі позовних вимог та зобов’язав відповідача нарахувати та виплатити йому щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з  22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, тобто до закінчення бюджетного року   .

На підставі викладеного, керуючись ст..ст. 19, 147,152 Конституції України,   рішеннями ОСОБА_2 Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008,  Законами України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» і «Про соціальний захист дітей війни», ст. ст. 2, 11,17, 18, 87, 94, 99, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

                                               ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1  задовольнити  частково.

            Зобов'язати у правління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

            У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1  відмовити за пропуском строку звернення до суду за захистом своїх прав і за  безпідставністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у  справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанову складено в повному обсязі 11 січня 2010 року.

Суддя                                                                                    М.А. Гашинський