П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2019 р.м.ОдесаСправа № 520/11333/16-а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Балан Я.В. Дата і місце ухвалення: 18.12.2018р., м. Одеса Дата виготовлення повного тексту: 26.12.2018р.

Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Лук’янчук О.В.

(у зв'язку із неявкою у судове засідання апелянта, інших учасників справи

та на підставі заяв відповідачів про розгляд справи у порядку письмового

провадження, справа розглянута за правилами п. 2 ч.1 ст. 311 КАС України)

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів ОСОБА_5, ОСОБА_6, про визнання протиправними та нечинними рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулися до суду з адміністративним позовом до Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів ОСОБА_5, ОСОБА_6, про:

- визнання протиправним та не чинним рішення Одеської міської ради №6489-VI від 25.03.2015р. «Про затвердження Генерального плану міста Одеси»;

- зобов'язання Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради внести зміни до графічної частини Генерального плану м. Одеси, якими віднести територію мікрорайону «Д» житлового району IV - 5 «Південний» у м. Одеса до території одноквартирної (садибної) забудови;

- зобов'язання Одеську міську раду затвердити зміни до графічної частини Генерального плану м. Одеси, якими віднести територію мікрорайону «Д» житлового району IV - 5 «Південний» у м. Одеса до території одноквартирної (садибної) забудови;

- визнання протиправним та не чинним рішення Одеської міської ради №451-VIІ від 16.03.2016р. «Про затвердження детального плану території мікрорайону «Д» житлового району IV - 5 «Південний» у м. Одеса».

Позов обґрунтовували тим, що Генеральний план, затверджений рішенням Одеської міської ради №6489-VI від 25.03.2015р., суттєво відрізняється від Генерального плану, який виносився на громадські слухання. Крім того, графічна частина Генерального плану відрізняється від Основних положень Генерального плану. Зокрема, в Основних положеннях до Генерального плану зазначено, що у відповідності до рішення міської ради №188 від 20.03.2008р., території існуючої забудови райони приватного сектору Великого Фонтану, Чубаївки, Дмитрівни, житлового масиву Таїрова, району вул. Світанку, Ближніх Млинів та інших, які планувалося реконструювати, зберігаються, тоді як у графічній частині Генерального плану зазначено, що вказані мікрорайони віднесено до багатоквартирної житлової забудови, що не обговорювалося на громадських слуханнях. На момент прийняття Одеською міською радою рішення №6009-VI «Про розробку детального плану території мікрорайону «Д» житлового району IV - 5 «Південний» у м. Одеса» Генеральний план міста Одеси ще не був затверджений. Крім того, позивачі зазначали, що незаконним Генеральним планом м.Одеси на території мікрорайону «Південний» в графічній частині передбачено зону багатоквартирної житлової забудови, а детальний план території, затверджений спірним рішенням міської ради №451-VIІ від 16.03.2016р., передбачає забудову об'єктів соціального призначення. Також, позивачі посилалися на порушення порядку проведення громадських слухань щодо обговорення детального плану території мікрорайону «Д» житлового району IV - 5 «Південний» у м. Одеса.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року позов в частині вимог про визнання протиправним та нечинним рішення Одеської міської ради №6489-VI від 25.03.2015р. «Про затвердження Генерального плану міста Одеси» - залишено без розгляду у зв'язку з пропуском позивачами строку звернення до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення від 18.12.2018р., з прийняттям нового судового рішення - про задоволення позову.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору суд першої інстанції не дослідив чи існує невідповідність частин Генерального плану, зокрема, чи відрізняється його графічна частина від Основних положень, якими передбачено збереження території. Судом залишено поза увагою, що в офіційному друкованому виданні «Одеський вісник» інформацію щодо прийнятого рішення Одеської міської ради №6489-VI від 25.03.2015р. «Про затвердження Генерального плану міста Одеси» опубліковано через місяць, а саме 25.04.2015р., що є порушенням ч.2 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Крім того, вказане рішення опубліковано без графічної частини та Основних положень Генерального плану.

Також, апелянт посилається на те, що судом першої інстанції не надано правової оцінки доводам позивачів про те, що громадські слухання щодо детального плану території «Д» «Південний» проведено з порушеннями. Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради призначило зустріч для обговорення на 24.03.2016р., однак направило лист позивачам 25.03.2016р., тобто пізніше призначеної дати зустрічі, що свідчить про те, що обговорень з приводу детального плану не проводилось.

Посилається апелянт і на порушення судом норм процесуального права при вирішенні спору, а саме: судом безпідставно продовжено Одеській міській раді строк для подання відзиву на позовну заяву, при цьому необґрунтовано відмовлено в задоволенні клопотання позивачів щодо надання строку для подання відповіді на відзив. Зазначеними діями, за твердженнями апелянта, суд порушив принцип змагальності сторін та свободи надання до суду своїх доказів і доведення перед судом їх переконливості.

Одеська міська рада подала письмовий відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_2, в якому просить скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - без змін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, учасників справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 25.03.2015р. Одеською міською радою прийнято рішення №6489-VI «Про затвердження Генерального плану м. Одеси», яким вирішено:

- затвердити Генеральний план м. Одеси, розроблений державним підприємством «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» імені Ю.М. Білоконя»;

- встановити, що містобудівна документація з планування територій м. Одеси, розроблена та затверджена до набрання чинності цим рішенням, діє в частині, що не суперечить Генеральному плану м. Одеси, затвердженому згідно із пунктом 1 цього рішення;

- виконавчому комітету Одеської міської ради протягом 2015 року: привести власні рішення у відповідність з цим рішенням та Генеральним планом м. Одеси; внести Одеській міській раді пропозиції щодо приведення її рішень у відповідність до цього рішення та Генерального плану м. Одеси; вжити заходів щодо розроблення містобудівної документації з реалізації та уточнення положень Генерального плану м. Одеси.

Контроль за виконанням цього рішення покладено на постійну комісію з планування забудови територій та архітектури.

Рішенням Одеської міської ради №6009-VI від 24.12.2014р. вирішено розробити детальний план території мікрорайону «Д» житлового району IV-5 «Південний» в м. Одесі.

При зверненні з позовом до суду позивачі зазначають, що 20 лютого 2016 року, з публікації в Одеському віснику, їм стало відомо про проведення у період з 17.02.2016р. по 02.03.2016р. громадських слухань до проекту «Детальний план території мікрорайону «Д» житлового району IV-5 «Південний» в м. Одесі».

24.02.2016р. та 02.03.2016р. позивачі звернулися до заступника начальника управління архітектури та містобудування Одеської міської ради Касимова М.М. з пропозиціями та зауваженнями стосовно проекту «Детальний план території мікрорайону «Д» житлового району IV-5 «Південний» в м. Одесі». Також, позивачі клопотали про утворення погоджувальної комісії щодо погодження спірних питань по врахуванню інтересів жителів, власників та користувачів земельних ділянок, домоволодінь території мікрорайону «Д» житлового району IV-5 «Південний» в м. Одесі, із забезпеченням включення до складу комісії представників житлового району згідно протоколу зборів громади.

Листом Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради №01-13/104/о від 11.03.2016р. ОСОБА_2 повідомлено, що детальний план території мікрорайону «Д» житлового району IV-5 «Південний» в м. Одесі розроблено на підставі рішення Одеської міської ради №6009-VI від 24.12.2014р. та у відповідності п.1 ст.19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038 - VІ від 17.02.2011р., уточнює положення Генерального плану. Також зазначено, що обов'язок щодо створення погоджувальної комісії - не передбачено.

16.03.2016р. Одеською міською радою було прийнято рішення №451-VIІ «Про затвердження детального плану території мікрорайону «Д» жилого району ІV - 5 «Південний» у м. Одесі», яким вирішено:

- затвердити детальний план території мікрорайону «Д» жилого району IV - 5 «Південний» у м. Одесі;

- Управлінню архітектури та містобудування Одеської міської ради, Департаменту інформації та зв'язків з громадськістю Одеської міської ради протягом встановленого законом строку забезпечити оприлюднення матеріалів даної містобудівної документації та цього рішення у відповідних засобах масової інформації;

- Київській районній адміністрації Одеської міської ради забезпечити розміщення матеріалів зазначеного детального плану території у загальнодоступному місці приміщення районної адміністрації.

Контроль за виконанням цього рішення покладено на постійну комісію Одеської міської ради з питань планування забудови територій, міського дизайну та архітектури.

19.10.2016р. Одеською міською радою прийнято рішення №1316-VIІ «Про затвердження Плану зонування території (зонінгу) міста Одеси», яким затверджено План зонування території (зонінг) міста Одеси. Основним документом зонінгу відповідно до п.4.7. ДСТУ-Н Б Б.1.1-12:2011 «Настанова про склад та зміст плану зонування території (зонінг)» є схема зонування, яка розробляється в цифровій формі у місцевій системі координат, прив'язаній до державної системи координат, що дозволяє формувати її електронне зображення або отримувати їх аналоговий документ на паперових носіях необхідного масштабу.

Судом першої інстанції, також, встановлено, що відповідно до Генерального плану міста Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради №6489-VI, територія, на якій розташована малоповерхова садибна забудова (вул. Трамвайна, пер. Трамвайний, вул. Тролейбусна, вул. Академіка Вільямса), визначена як багатоквартирна житлова забудова за рахунок реконструкції території на етапі реалізації 15-20 років.

Детальним планом території, затвердженим рішенням Одеської міської ради №451-VII, вищенаведена територія віднесена до змішаної багатоквартирної забудови та громадської забудови.

При цьому, згідно із листом Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради № 01-13/104/о від 11.03.2016р., у вказаному Детальному плані території на території існуючої малоповерхової житлової забудови пропонується розмістити загальноосвітню школу та дитячий садок-ясла за розрахунковий строк на віддалену перспективу (після 2031 року).

На думку позивачів, не відповідність Генерального плану детальному плану є недопустимим порушенням закону. Детальний план затверджено без врахування інтересів територіальної громади, з порушенням процедури громадських слухань, що стало підставою для звернення з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, за наслідками дослідження наявних в матеріалах справи висновку Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради №07/16 по проекту «Детального плану території мікрорайону «Д» житлового району ІV - 5 «Південний» у м. Одесі» №01-11/203 від 17.03.2016р. та копії Детального плану території мікрорайону «Д» житлового району ІV - 5 «Південний» у м. Одесі, дійшов висновку про відповідність Детального плану території Генеральному плану міста Одеси.

При цьому, суд першої інстанції не прийняв до уваги посилання позивачів на невідповідність графічної частини Генерального плану Основним його положенням, зазначивши, що рішення №6489-VI від 25.03.2015р., яким Одеською міською радою затверджено Генеральний план міста Одеси, є чинним.

Щодо посилань позивачів на порушення Одеською міською радою порядку проведення громадських слухань щодо обговорення детального плану території мікрорайону «Д» житлового району IV - 5 «Південний» у м. Одеса, то суд першої інстанції зазначив, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 було використане право на участь у громадських слуханнях, що підтверджується копіями їх звернень та пропозицій, що наявні у матеріалах справи.

Також, при прийнятті рішення про відмову в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що чинним законодавством України не встановлено вимог щодо необхідності узгодження прийняття рішення про затвердження генерального плану міста та рішення про затвердження детального плану території з будь-ким, зокрема, із власниками об'єктів нерухомого майна, в тому числі земельних ділянок, розташованих в межах відповідної території. Позивачі, вказуючи на порушення міською радою їх прав, не зазначають, яку саме норму чинного законодавства порушила міська рада, прийнявши такі рішення, що фактично зводиться до реалізації функції з організації планування території міста.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог та, у зв'язку з цим, про відсутність підстав для їх задоволення. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.1 Конституції України, Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава. Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (ст. 5 Конституції України).

На конституційному рівні держава визнає і гарантує місцеве самоврядування (ст.7) і закріплює його як право територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення (ст.140). В Основному Законі визначено систему місцевого самоврядування, його функції і компетенцію. (ст.143)

Згідно ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій (п.7 ч.1); генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту (п.2 ч.1); детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території (п.3 ч.1); план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон (п.9 ч.1).

Згідно ч.1 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Таким чином, Генеральний план населеного пункту - це основний вид містобудівної документації, який розробляється на підставі висновків фахівців в різних галузях життєдіяльності, проходить експертизу та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахування державних інтересів.

Відповідно до ст.19 Закону детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

Детальний план території визначає: 1) принципи планувально-просторової організації забудови; 2) червоні лінії та лінії регулювання забудови; 3) функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами; 4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території; 5) потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування; 6) доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови; 7) черговість та обсяги інженерної підготовки території; 8) систему інженерних мереж; 9) порядок організації транспортного і пішохідного руху; 10) порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі; 11) межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об'єктів (у разі відсутності плану зонування території).

Детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою.

Внесення змін до детального плану території допускається за умови їх відповідності генеральному плану населеного пункту та плану зонування території.

З аналізу змісту ст.19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» слідує висновок, що детальний план території не може суперечити генеральному плану населеного пункту, а розробляється відповідно до Генерального плану та деталізує і уточнює його положення.

При зверненні з позовом до суду та в обґрунтування вимог апеляційної скарги позивачі зазначають, що згідно графічної частини Генерального плану м.Одеси на території мікрорайону «Південний» передбачено зону багатоквартирної житлової забудови, тоді як детальний план території, затверджений рішенням Одеської міської ради №451-VIІ від 16.03.2016р., передбачає забудову мікрорайону «Південний» об'єктами соціального призначення. Вказане свідчить про невідповідність детального плану територій Генеральному плану м.Одеси.

Колегія суддів вважає безпідставними такі доводи, оскільки як правильно зазначив суд першої інстанції, вони спростовуються наявним в матеріалах справи висновком Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради №07/16 по проекту «Детального плану території мікрорайону «Д» житлового району ІV - 5 «Південний» у м. Одесі» №01-11/203 від 17.03.2016р., в якому зазначено : «… В проекті ДПТ розглядається можливість закінчення формування забудови мікрорайону «Д» у межах Люстдорфської дороги, вул. Академіка Корольова та вул. Академіка Вільямса за рахунок реконструкції території: знесення малоцінної індивідуальної житлової та садової забудови, самовільно збудованих господарських будівель, об'єктів громадського призначення, освоєння територій, вільних від забудови, що дозволить більш раціонально використовувати дану територію. Проектом ДПТ передбачено на 1-му етапі та на розрахунковий строк реалізації проектних рішень збереження без зміни меж земельних ділянок, на які наявні право установчі документи на землекористування або які знаходяться на стадії їх оформлення.

Архітектурно-планувальними рішеннями проекту ДПТ на 1-му етапі передбачено будівництво: двох 2-секційних 16-ти поверхових житлових будинків з вбудованими громадськими приміщеннями (№№143, 152 Генерального плану), одного 2-секційного 10-поверхового житлового будинку з вбудованими громадськими приміщеннями (№150 генерального плану), 2-х поверхового дитячого садка-ясел на 6-ть груп (№147 Генерального плану).

На розрахунковий період передбачено будівництво: 2-х поверхового дитячого садка-ясел на 18 груп (№148 генерального плану), 3 - поверхової будівлі середньої загальноосвітньої школи на 40 класів (№144 Генерального плану), нових ТП, котельних та пожежних резервуарів.

Прийняті проектні рішення не суперечать основним положенням Генерального плану міста….».

Фактично доводи апеляційної скарги зводяться до доведення суду неправомірності рішення Одеської міської ради №6489-VI від 25.03.2015р. «Про затвердження Генерального плану міста Одеси». Зокрема, апелянт зазначає про невідповідність графічної частини Генерального плану Основним положенням Генерального плану; неврахування при його прийнятті рішення Одеської міської ради №188 від 20.03.2008р. «Про доопрацювання проекту Генерального плану міста Одеси»; порушення встановленого ч.2 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» строку оприлюднення рішення Одеської міської ради №6489-VI від 25.03.2015р.; оприлюднення вказаного рішення без графічної частини Генерального плану та Основних його положень тощо.

Колегія суддів не надає правову оцінку таким доводам апелянта, оскільки позов в частині вимог про визнання протиправним та нечинним рішення Одеської міської ради №6489-VI від 25.03.2015р. «Про затвердження Генерального плану міста Одеси» залишено без розгляду ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року, яку постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2019р. залишено без змін.

Таким чином, рішення Одеської міської ради №6489-VI від 25.03.2015р. «Про затвердження Генерального плану міста Одеси» не є предметом даного спору, а тому судом правомірно не надано правової оцінки доводам позивачів про його незаконність та/або порушення порядку його прийняття/оприлюднення.

Апелянт зазначає, що рішенням Одеської міської ради №6009-VI від 24.12.2014р. вирішено розробити детальний план території мікрорайону «Д» житлового району IV-5 «Південний» в м. Одесі, тоді як Генеральний план міста Одеси було затверджено 25.03.2015р., що за твердженнями апелянта, свідчить про передчасність прийняття рішення про розроблення детального плану території мікрорайону «Д» житлового району IV-5 «Південний» в м. Одесі.

Колегія суддів не приймає до уваги такі посилання апелянта, оскільки рішення Одеської міської ради №6009-VI від 24.12.2014р. також не є предметом даного спору і вказане рішення вичерпало свою дію при прийнятті Одеською міською радою рішення №451-VIІ від 16.03.2016р. «Про затвердження детального плану території мікрорайону «Д» житлового району IV - 5 «Південний» у м. Одеса».

Що ж до доводів апелянта про порушення відповідачами вимог чинного законодавства під час проведення громадських слухань щодо обговорення детального плану території мікрорайону «Д» житлового району IV - 5 «Південний» у м. Одеса, то колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст.21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Згідно п.11 ст.21 Закону України «Про регулювання містобудівної документації» порядок проведення громадських слухань визначає Кабінет Міністрів України.

25.05.2011р. Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова №555 «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні».

Зазначений Порядок визначає механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій (далі - містобудівна документація).

Таким чином, питання участі громадськості у вирішенні містобудівних питань має окреме правове регулювання. Законодавством чітко та поетапно регламентовано процедуру проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації, якої органи місцевого самоврядування зобов'язанні дотримуватись.

Крім того, відповідно до п.4.9. наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011р. №290 «Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації» замовник містобудівної документації (Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради) повинен забезпечити проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документації на місцевому рівні в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011р. №555 «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні».

Учасниками справи не заперечується, що також і зазначають позивачі у поданому ними позові, що в газеті «Одеський вісник» було опубліковано оголошення про проведення у період з 17.02.2016р. по 02.03.2016р. громадських слухань до проекту «Детальний план території мікрорайону «Д» житлового району IV-5 «Південний» в м. Одесі».

Відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», постанови Кабінету Міністрів України 25.05.2011 року №555 пропозиції та зауваження щодо містобудівної документації можуть подавати: повнолітні дієздатні фізичні особи, які проживають на проектованій території; юридичні особи, об'єкти нерухомості яких розташовані в межах території, що розглядається; власники та користувачі земельних ділянок, розташованих на проектованої території та на суміжних з нею ділянках; представники органів самоорганізації населення, діяльність яких поширюється на територію, що розглядається; народні депутати України, депутати Одеської міської ради.

Разом з тим, Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011р. №555 «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань для врахування громадських інтересів при розробці проектів містобудівної документації на місцевому рівні» не передбачено процедури обговорення та затвердження містобудівної документації голосуванням під час проведення громадських слухань.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачі використали своє право на участь у громадських обговореннях шляхом звернення 24.02.2016р. та 02.03.2016р. з листами до заступника начальника управління архітектури та містобудування Одеської міської ради Касимова М.М., в яких містилися пропозиції та зауваженнями стосовно проекту «Детальний план території мікрорайону «Д» житлового району IV-5 «Південний» в м. Одесі», на які отримали відповідь - лист Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради №01-13/104/о від 11.03.2016р.

Щодо відмови у задоволенні заявленого клопотання про утворення погоджувальної комісії щодо погодження спірних питань по врахуванню інтересів жителів, власників та користувачів земельних ділянок, домоволодінь території мікрорайону «Д» житлового району IV-5 «Південний» в м. Одесі, із забезпеченням включення до складу комісії представників житлового району згідно протоколу зборів громади, то колегія суддів зазначає, що Постановою КМУ №555 передбачено право органу місцевого самоврядування на утворення погоджувальної комісії, а не його обов'язок.

Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, яке, є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну регіональну політику у сфері будівництва та містобудування у роз'ясненні від 10.12.2015 року №7/14-14571 визначено, що законодавством не передбачено обов'язковою складовою громадських слухань утворення погоджувальної комісії, доцільність її створення визначається відповідним органом місцевого самоврядування, що забезпечує проведення громадських слухань.

Також, в обґрунтування порушення порядку проведення громадських слухань щодо обговорення детального плану території мікрорайону «Д» житлового району IV - 5 «Південний» у м. Одеса ОСОБА_2 зазначає, що листом від 25.03.2016р. Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради проінформувало про проведення зустрічі для обговорення питань щодо детального плану 24.03.2016р. о 15:00 год., тобто після запланованої дати зустрічі.

Колегія суддів зазначає, що вказана обставина не є підставою для висновку про порушення відповідачами порядку проведення громадських слухань, оскільки, як зазначалось вище, в опублікованому в газеті «Одеський вісник» повідомленні зазначено строк проведення громадських слухань до проекту «Детальний план території мікрорайону «Д» житлового району IV-5 «Південний» в м. Одесі» - з 17.02.2016р. по 02.03.2016р.

На підставі викладеного, колегія суддів доходить висновку, що прийняття позивачами участі у проведених громадських слуханнях по проекту детального плану територій та подання ними своїх пропозицій свідчить про реалізацію ними свого права на участь у місцевому самоврядуванні, у вирішенні питань місцевого значення.

Інших підстав для прийняття рішення про визнання протиправним та не чинним рішення Одеської міської ради №451-VIІ від 16.03.2016р. «Про затвердження детального плану території мікрорайону «Д» житлового району IV - 5 «Південний» у м. Одеса» зміст апеляційної скарги не містить та колегією суддів не встановлено.

Що ж до вимог про зобов'язання Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради внести зміни до графічної частини Генерального плану м. Одеси, якими віднести територію мікрорайону «Д» житлового району IV - 5 «Південний» у м. Одеса до території одноквартирної (садибної) забудови, то колегія суддів зазначає, що безпосередньо до повноважень Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, як замовника містобудівної документації, не належить внесення змін до генерального плану населеного пункту.

Відповідно до п.1.5 Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011р. №290, повноваження щодо розроблення містобудівної документації або внесення до неї змін відповідно до вимог державних будівельних норм покладено на розробника містобудівної документації, яким є державне підприємство «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» імені Ю.М. Білоконя».

Відповідно, позовна вимога про зобов'язання Одеську міську раду затвердити зміни до графічної частини Генерального плану м. Одеси, якими віднести територію мікрорайону «Д» житлового району IV - 5 «Південний» у м. Одеса до території одноквартирної (садибної) забудови, також не може бути задоволена.

Щодо посилання апелянта на порушення судом норм процесуального права, що виразилося у безпідставному продовженні Одеській міській раді строку для подання відзиву на позовну заяву та необґрунтованій відмові в задоволенні клопотання позивачів щодо надання строку для подання відповіді на відзив, то колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що частиною 3 статті 317 КАС України передбачено виключний перелік порушень судом норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення. На наявність жодної з підстав, передбачених вказаною нормою, апелянт не посилається.

Всі інші можливі порушення судом норм процесуального права можуть бути підставою для скасування судового рішення, у відповідності до ч.2 ст.317 КАС України, лише у випадку, які це призвело до неправильного вирішення справи, чого у даній справі не встановлено.

Інші доводи апеляційної скарги є не суттєвими, правильність висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги ОСОБА_2 та скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2018 року колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2018 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 19 березня 2019 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук’янчук