10.2.4

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

12 березня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4467/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Широка К. Ю., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СУТЬ СПОРУ

1. 29 грудня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (далі - відповідач, УПФУ в м. Сєвєродонецьку), з такими вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність УПФУ в м. Сєвєродонецьку щодо невиплати пенсії позивачу з жовтня 2017 року;

- зобов'язати УПФУ в м. Сєвєродонецьку нарахувати та виплатити пенсії позивачу з жовтня 2017 року;

2. Позовну заяву обґрунтовано тим, що позивач є внутрішньо переміщеною особою, пенсіонером за віком та перебуває на обліку у відповідача. З травня 2016 року по вересень 2017 року відповідач нараховував пенсійне забезпечення позивачу та перераховував належні до виплати суми на картковий рахунок, що відкритий на його ім'я в ПАТ "Ощадбанк". У жовтні 2017 року на картковий рахунок позивача не була зарахована щомісячна пенсія. З посиланням на норми Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", позивач вважає бездіяльність відповідача щодо невиплати пенсії незаконною та такою, що порушує його конституційні права.

3. Відповідач адміністративний позов не визнав, про що подав відзив на позовну заяву (а. с. 18-19). В обґрунтування своєї позиції зазначив, що 24.01.2018 року УПФУ в м. Сєвєродонецьку отримало від Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Міллєрове та Міллєровському районі Ростовської області запит (вх. № 1329/20 від 24.01.2018) про витребування пенсійної справи на ім'я ОСОБА_1, у зв'язку з проживанням останнього в Російській Федерації за адресою: АДРЕСА_1. УПФУ в м. Сєвєродонецьку переслало до Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Міллєрове та Міллєровському районі Ростовської області макет пенсійної справи на ім'я ОСОБА_1, оскільки паперова пенсійна справа ОСОБА_1 перебуває на непідконтрольній Україні території. Також, до макету пенсійної справи був доданий атестат № 672, де вказано, що пенсія ОСОБА_1 виплачена по 30.11.2017 та особовий рахунок № НОМЕР_2 (ОСОБА_1) знятий з обліку. Враховуючи те, що ОСОБА_1 не перебуває на обліку в УПФУ в м. Сєвєродонецьку, відповідач позбавлений можливості провести будь-яке нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 З огляду на вищенаведене, УПФУ в м. Сєвєродонецьку позовні вимоги вважає необґрунтованими та просить суд відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову.

4. Відповідач додатково повідомив, що на виконання вимог ухвали Луганського окружного адміністративного суду 14.01.2019 по справі № 360/4467/18, копію пенсійної справи ОСОБА_1 надати немає можливості, оскільки пенсійну справу ОСОБА_1 було направлено до Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Міллєрове та Міллєровському районі Ростовської області.

5. Ухвалою суду від 14 січня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін (а. с. 1-3).

6. Позивач в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлявсяь належним належним чином (а. с. 34).

7. На адресу суду повернувся конверт з відміткою «інші причини, що не дали змоги виконати обов'язки щодо пересилання поштового відправлення» (а. с. 39-40). Разом з тим, процесуальні документи направлялися позивачу за адресою, зазначеною у позовній заяві.

8. Згідно із частиною одинадцятою статті 126 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

9. Представник відповідача в судове засідання не прибув, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а. с. 37).

10. Відповідно до частини дев'ятої статті 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

ІІ. ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

11. Позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 (а. с. 9-9 зв. бік), ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 (а. с. 9 зв. бік).

12. Позивач є пенсіонером за віком, про що свідчить копія його пенсійного посвідчення серія НОМЕР_4 від 11.02.2009 (а. с. 10).

13. Відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 23.05.2016 № 919054947, позивач, як внутрішньо переміщена особа, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_4 (а. с. 11).

14. 24 січня 2018 року на адресу УПФУ в м. Сєвєродонецьку від Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Міллєрове та Міллєровському районі Ростовської області надійшов запит № 1507237/17 від 22.02.2017 про витребування пенсійної справи на ім'я ОСОБА_1, у зв'язку з проживанням останнього в Російській Федерації за адресою: АДРЕСА_3 (а. с. 20).

15. УПФУ в м. Сєвєродонецьку 06 лютого 2018 року за вих. № 2419/0320 направлено макет пенсійної справи ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Міллєрове та Міллєровському районі Ростовської області (а. с. 20 зв. бік).

16. Відповідно до інформації, зазначеної у відзиві на адміністративний позов та атестаті від 22.12.2017 № 1507, позивача знято з обліку УПФУ в м. Сєвєродонецьку у зв'язку з переїздом до Російської Федерації, пенсія виплачена по 30.11.2017 (а. с. 18-19, 21).

17. Спірним питанням цієї справи є правомірність невиплати пенсії позивачу.

ІІІ. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

18. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості (ст. 46 Конституції України).

19. Згідно частини 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

20. Європейська соціальна хартія (переглянута), яка набрала чинності для України 01 лютого 2007 року, визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист.

21. Статтею 8 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

22. У преамбулі до Закону № 1058-IV зазначено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

23. Відповідно до статті 47 Закону № 1058-IV пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

24. У статті 49 Закону № 1058-IV зазначені підстави припинення та поновлення виплати пенсії. У частині 1 цієї статті визначено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

25. Статтею 51 Закону № 1058-IV визначено, що у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від'їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

26. Відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (далі - Угода), пенсійне забезпечення громадян держав-учасників цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється по законодавству держави, на території якого вони проживають.

27. При переселенні пенсіонера в межах держав-учасників Угоди виплата пенсії за попереднім місцем проживання припиняється, якщо пенсія того ж виду передбачена законодавством держави за новим місцем проживання пенсіонера (ч. 1 ст. 7 Угоди).

IV. ПОЗИЦІЯ СУДУ

28. Судом встановлено, що ОСОБА_1 було знято з обліку УПФУ в м. Сєвєродонецьку у зв'язку з переїздом на постійне місце проживання до Російської Федерації. Пенсійна справа направлена до Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Міллєрове та Міллєровському районі Ростовської області 06.02.2018.

29. Оскільки між Україною та Російською Федерацією укдадено Угоду про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, яка набрала законної сили з моменту підписання тобто з 13.03.1992, за якою пенсія виплачується за місцем проживання пенсіонера, то припинення пенсійних виплат позивачу УПФУ в м. Сєвєродонецьку є правомірним.

30. Відповідно до частини першої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести та обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

31. Згідно з частиною другою цієї статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

32. Отже, враховуючи викладені вище обставини, судом не встановлене порушення прав позивача.

V. СУДОВІ ВИТРАТИ

33. Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

34. Ухвалою суду від 14.01.2019 позивачці відстрочено сплату судового збору у розмірі 704,80 грн до ухвалення судового рішення у справі.

35. Відповідно до частини другої статті 133 КАС України визначено якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

36. Оскільки в задоволенні адміністративного позову відмовлено, суд вважає за необхідне судовий збір у розмірі 704,80 грн стягнути до Державного бюджету України з ОСОБА_1.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

2. Стягнути з ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місце реєстрації: АДРЕСА_2, місце проживання: АДРЕСА_4) до Державного бюджету України судовий збір у сумі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

3. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

4. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

5. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.Ю. Широка