Справа № 2-а-31/10

П О С Т А Н О В А

Іменем України

      12 лютого 2010 року Великобурлуцький районний суд Харківської області у складі

головуючого – судді Нестайка Ю.В.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Великобурлуцькому районі про визнання дій незаконними та зобов’язання провести перерахунок основної та додаткової пенсій,-

В С Т А Н О В И В:

       ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Великобурлуцькому районі (далі-УПФ) про визнання незаконними дій відповідача щодо відмови йому у перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України від 28 лютого 1991 р. №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» (далі-Закон № 796-ХІІ) та зобов’язання провести з 01.01.2009 р. перегляд призначень та нарахувань до виплати йому державної пенсії в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи виключно із законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком на момент сплати та стягнути заборгованість з виплати належних йому коштів.

      Позивач подав заяву з проханням справу розглянути у його відсутність.

      В судове засідання представник відповідача не прибув. У тексті заперечення проти позову відповідач заявив про розгляд справи за відсутності його представника.    

      Відповідно до ч.3 ст. 122 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

       На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є постраждалим від аварії на ЧАЕС І категорії, інвалідом 2-ї групи і відповідно до ч.4 ст. 54 Закону № 796-ХІІ його пенсія по інвалідності не повинна бути нижчою 8 мінімальних пенсій за віком, а у відповідності зі ст. 50 того ж Закону додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, повинна складати 75% мінімальної пенсії за віком. Оскільки фактично пенсія йому виплачується у значно меншому розмірі, позивач у грудня 2009 р. звернувся до відповідача із заявою про призначення йому державної та додаткової пенсії згідно з ст. 50, ч.4 ст. 54 Закону № 796-ХІІ. На вказане звернення позивач отримав відмову.

      У письмовому запереченні на позов відповідач заявив про невизнання позову, посилаючись на те, що пенсія позивачу призначена відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону №796-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України  від 03.01.2002 р. №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» (далі-постанова КМУ від 03.01.2002 р. №1), постанови Кабінету Міністрів України  від 28.05.2008 р. №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» (далі-поставнова КМУ від 28.05.2008 р. №530), постанови Кабінету Міністрів України  від 16.07.2008 р. № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» (далі-постанова КМУ від 16.07.2008 р. № 654) (а.с. 20).

      Перевіривши матеріалами справи, суд встановив такі обставини.

      ОСОБА_1 є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії і йому з 25.12.2008 р. встановлена друга група інвалідності безстроково, що підтверджується довідкою МСЕК серії ХАР-07 № 039618 від 14.01.2009 р. та посвідченням серії А № 001011 з вкладкою № 128799 (а.с.6-8).

      15 грудня 2009 р. позивач звернувся до УПФ з заявою про перерахунок розміру пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону №796-ХІІ, в чому йому було відмовлено (а.с. 10,12).

      Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

      Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров’я, створення єдиного порядку соціального захисту потерпілого населення визначені і закріплені в Законі №796-ХІІ.

      Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

      Відповідно до частини 4 статті 54 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 2-ї групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком.

      Згідно зі статтею 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам 2-ї групи - у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком. Як передбачено статтею 53 того самого Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

      Відповідно до підпункту 15 пункту 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. № 107-VI до статті 54 Закону № 796-ХІІ внесені зміни, згідно яких у всіх випадках розміри пенсій для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році  із  зони відчуження не можуть  бути нижчими по II  групі  інвалідності  -  150   процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

      Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. у справі «Щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення підпункту 12, підпункту 15, пункту 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. № 107-VI. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного Закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковим до виконання на всій території України, остаточним і не може бути оскаржене.

      Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

      За таких обставин суд вважає, що відповідають Закону № 796-ХІІ вимоги позивача щодо його права на призначення пенсії в розмірі, не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком з дня встановлення йому другої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням обов’язків при ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС.

      Наявність такого права у позивача є визначальним для вирішенні вказаного спору, оскільки це право гарантується Конституцією України.

      Відповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

      Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

      Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

      Отже, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають частина перша статті 50 та частина четверта статті 54 Закону № 796-ХІІ, а не постанови КМУ  від 03.01.2002 р. №1,  від 28.05.2008 р. №530 та від 16.07.2008 р. №654, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

      Зі статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ випливає, що при визначенні розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за основу їх нарахування береться розмір мінімальної пенсії за віком.

      За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України №1058-1V від 09.07.2003 р. «Про загальнообов’язкове державне пенсійне  страхування». Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

      Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

      При призначенні пенсій позивачу УПФ виходило з розміру 19 грн. 91 коп., установленого як розрахунковий розмір мінімальної пенсії за віком чинною на той час постановою КМУ від 3 січня 2002 року № 1; з 22.05.2008 р. основний розмір пенсії і щомісячна додаткова пенсія встановлені згідно з постановою КМУ від 28.05.2008 р. № 530; з 01.07.2008 р. згідно із постановою КМУ від 16.07.2008 р. №654 встановлено новий розмір основної пенсії. З 25.12.2008 р. розмір основної пенсії позивача складає 820 грн., додаткова пенсія – 114 грн. 60 коп.  (а.с. 12).

     Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523. Ця постанова є чинною, її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ, в пункті 2 постанови від 3 січня 2002 року № 1 Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, усупереч положенням зазначених статей Закону, оскільки ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

      Суд вважає, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону № 796-ХІІ, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі «Про Державний бюджет України на 2008 рік", виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

      Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум був встановлений: з 01.10.2008 р.- 498 грн. Законом України від 20 жовтня 2009 р. № 1646-VI «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» прожитковий мінімум встановлений: з 01.11.2009 р. в розмірі 573 грн.; з 01.01.2010 р. - 695 грн.

      Відповідно до частини третьої статті 67 Закону № 796-ХІІ, яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначеної відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

      Зміст зазначеної норми свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

      Відповідно до частини першої статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

      Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

      На підставі викладеного суд вважає, що дії УПФ при відмові позивачу у перерахунку призначеної пенсії слід визнати неправомірними.

      В частині вимоги щодо зобов’язання відповідача провести перерахунок пенсії та виплату пенсії у новому розмірі з 01.01.2009 р. позов підлягає задоволенню і суд вважає необхідним зобов’язати УПФ України у Великобурлуцькому районі Харківської обл. здійснити відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону №796-ХІІ перерахунок призначеної позивачеві пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсії за віком та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру пенсії за віком, визначеного ст.28 Закону України №1058-1У від 09.07.2003р. «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

      Керуючись ст.ст.50, 54 Закону України від 28 лютого 1991 р. №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України №1058-ІV від 09 липня 2003 р. «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

      Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

      Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Великобурлуцькому районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи».

      Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Великобурлуцькому районі Харківської області провести перерахунок з 1 січня 2009 року призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до вимог ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру пенсії за віком, визначеного ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

      Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Великобурлуцький районний суд шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення заяви про апеляційне оскарження, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                                                          Ю.В. Нестайко