справа №2а-860-2009
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 липня 2009 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області у складі:
головуючого судді – Присакар О.Я.,
при секретарі – Горбуновій Х.М.,
за участю представника позивача – ОСОБА_1,
представника відповідача – ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ізмаїла справу за адміністративним позовом Ізмаїльського міжрайонного прокурору до Ізмаїльської районної ради Одеської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення Ізмаїльської районної ради від 12.01.2009 р. № 283- V ,-
В С Т А Н О В И В:
Ізмаїльський міжрайонний прокурор звернувся до суду з позовом до Ізмаїльської районної ради та просить визнати незаконним та скасувати рішення Ізмаїльської районної ради № 283- V від 12.01.2009 року «Про надання згоди на призначення на посаду директора Лощинівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, що перебуває у спільній комунальній власності територіальних громад Ізмаїльського району», посилаючись на те, що п.1 рішення Ізмаїльської районної ради від 12.01.2009 р. № 283- V, про дачу згоди на призначення ОСОБА_3 на посаду директора Лощинівської загальноосвітньої школи строком на 3 роки суперечить вимогам чинного законодавства, також п.2 вищезгаданого рішення суперечить вимогам чинного законодавства, оскільки голова місцевого органу державної виконавчої влади немає повноважень, щодо укладання трудового договору з директором школи. На підставі чого, Ізмаїльський міжрайонний прокурор вніс протест прокурора від 23.03.2009 р. № 12/611, однак в ході 29 –ї сесії Ізмаїльської районної ради від 22.04.2009 року про розгляд протесту прокурора, ніякого рішення прийнято не було.
В судовому засіданні представник позивача, змінила позовні вимоги та просила визнати частково протиправним п.1 рішення Ізмаїльської районної ради № 283- V від 12.01.2009 року «Про надання згоди про призначення на посаду директора Лощинівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, що перебуває у спільній комунальній власності територіальних громад Ізмаїльського району» та виключити з тексту слова «строком на 3 роки», та визнати протиправним і скасувати п.2 вищезгаданого рішення Ізмаїльської районної ради.
В судовому засіданні представник відповідача - Ізмаїльської районної ради, змінені позовні вимоги визнав, не заперечує проти задоволення позову.
В судове засідання третя особа, ОСОБА_3, не з’явилась, надала суду заяву з проханням справу слухати у її відсутність, з позовом ознайомлена.
Вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд вважає що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.
В судовому засіданні встановлено, що 12 січня 2009 року Ізмаїльською районною радою прийняте рішення № 283- V «Про надання згоди про призначення на посаду директора Лощинівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, що перебуває у спільній комунальній власності територіальних громад Ізмаїльського району». Згідно п.1 вищезгаданого рішення надано згоду на призначення ОСОБА_3 на посаду директора Лощинівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів строком на 3 роки. Згідно п. 2 рішення голові Ізмаїльської районної державної адміністрації доручено укласти відповідний трудовий договір.
Як встановлено в судовому засіданні, 23.03.2009р. за № 12/611вих-09 Ізмаїльським міжрайонним прокурором був внесений протест на вищезгадане рішення як на таке, що не відповідає вимогам чинного законодавства.
Згідно протоколу пленарного засідання 29-ї сесії Ізмаїльської районної ради п’ятого виклику від 22.04.2009 року про розгляд протесту Ізмаїльського міжрайонного прокурору від 23.03.2009 р., рішення про задоволення або відхилення протесту не прийнято.
Відповідно до ч.2 ст.23 КЗпП, строковий трудовий договір укладається у випадках, коли трудові відносини не можуть бути встановлені на невизначений термін з врахуванням характеру майбутньої роботи, або умов її виконання, або інтересів працівника і в інших випадках, передбачених законодавчими актами. Сфера застосування контракту, як особливої форми трудового договору, що укладається на певний термін, відповідно з вимогами ст. 21 КЗпП, визначається Законами України.
Відповідно до п.4 ст.20 Закону України «Про освіту», призначення на посаду керівників учбових закладів, що є комунальною власністю, відноситься до компетенції Міністерства освіти Автономної Республіки Крим, відповідних обласних, міських, районних органів управління освітою за попереднім погодженням з місцевими органами державної виконавчої влади і органами місцевого самоврядування.
Таким чином, суд приходить до висновку, що необхідність попереднього погодження з місцевими органами державної виконавчої влади і органами місцевого самоврядування призначення на посаду керівників учбових закладів, що є комунальною власністю, передбачена вимогами п.4 ст. 20 Закону України «Про освіту», тобто надання згоди Ізмаїльською районною радою на призначення ОСОБА_3 на посаду директора Лощинівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів являється законним, однак в частині визначення строку на 3 роки, суд визнає п.1 рішення Ізмаїльської районної ради № 283- V від 12.01.2009 року «Про надання згоди про призначення на посаду директора Лощинівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, що перебуває у спільній комунальній власності територіальних громад Ізмаїльського району» протиправним. Крім цього, оскільки відповідно до п.4 ст.20 Закону України «Про освіту» голова місцевого органу державної виконавчої влади немає повноважень, щодо укладання трудового договору з директором школи, суд визнає п.2 вищезгаданого рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
Керуючись ст. ст.17-19,159, 161,162,163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов Ізмаїльського міжрайонного прокурора задовольнити.
Визнати протиправним пункт 1 рішення Ізмаїльської районної ради № 283- V від 12.01.2009 року «Про надання згоди про призначення на посаду директора Лощинівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, що перебуває у спільній комунальній власності територіальних громад Ізмаїльського району» в частині слів «строком на 3 роки».
Визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення Ізмаїльської районної ради № 283- V від 12.01.2009 року «Про надання згоди про призначення на посаду директора Лощинівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, що перебуває у спільній комунальній власності територіальних громад Ізмаїльського району».
Постанова набирає законної сили у порядку ст. 254 КАС України.
Постанова може бути оскаржена в Одеський апеляційний адміністративний суд шляхом подачі заяви про оскарження у 10-ти денний строк та скарги у 20-ти денний строк після подачі заяви.
Суддя