П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2019 р.м.ОдесаСправа № 504/2129/17

Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М.М.

Місце та час укладення судового рішення « 13:19», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 02.11.2018р.

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

за участю секретаря судового засідання Чугунова С.О.,

позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_3 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_3 до Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

03.07.2017 року ОСОБА_1, ОСОБА_3 звернулися до суду з позовом до Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області про визнання протиправним та нечинним рішення від 27.02.2017 року №166-УII «Про добровільне об'єднання територіальних громад». /т.2 а.с.194/

В обґрунтування позовних вимог позивачі посилаються на грубе порушення їх прав та інтересів в зв'язку з тим, що пропозиції Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області та Южненської міської ради Одеської області щодо добровільного об'єднання територіальних громад не були розглянуті в строк, передбачений ч.3 ст.5 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад». Розпорядження голови Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області «Про проведення громадського обговорення добровільного об'єднання Сичавської громади із суміжними територіальними громадами» від 18.07.2016р. №49/2016-СР прийнято всупереч положенням ч.4 ст.5 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад». Також, громадське обговорення пропозицій Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області та Южненської міської ради Одеської області щодо добровільного об'єднання територіальних громад було проведене всупереч положенням Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування те реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010р. №996р., тому на думку позивачів не було проведено громадських обговорень проекту рішення про добровільне об'єднання територіальних громад. При цьому, порядок проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради, який був затверджений рішенням сільради від 04.10.2016г. №117-УІІ, не є регуляторним актом, а відтак не може регулювати відносини з мешканцями Сичавської громади. Крім того, відповідачем не були оприлюднені проекти рішень, прийняті з питань добровільного об'єднання територіальних громад, відповідно до ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.10.2018р. у задоволенні позову відмовлено, оскільки 16.03.2018 року Сичавська сільська рада, розглянувши колективне звернення депутатів Сичавської сільської ради VII скликання про відтермінування процесу об'єднання до 2019 року, прийняла рішення від 16.03.2018 року №336-УІІ «Про розгляд колективного звернення депутатів Сичавської сільської ради УІІ скликання» щодо призупинення дії рішення Сичавської сільської ради від 27.02.2017 року №166-УІІ «Про добровільне об'єднання громад» та доручила голові та депутатам Сичавської сільської ради організувати роботу з вивчення можливих варіантів об'єднання. При цьому, Визирською, Любопільською та Першотравневою сільськими територіальними громадами 07.08.2018р. та 08.08.2018р. були прийняті рішення про добровільне об'єднання територіальних громад, без участі Сичавської сільської територіальної громади, у складі Визирської територіальної громади. Отже ціль, на яку було спрямоване спірне рішення №166-VII від 27.02.2017р. (об'єднання з окремими територіальними громадами у складі Визирської об'єднаної територіальної громади із центром у с.Визирка) втратила актуальність, тому воно не породжує, не змінює та не припиняє прав та обов'язків позивачів, є таким, що не призводить до будь-якого порушення їх прав.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, позивачі подали апеляційну скаргу, в якій посилаються на порушення судом першої інстанції, при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права, просять рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що 13.07.2015 року Сичавською сільською радою Лиманського району Одеської області отримана пропозиція сільського голови Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, оформлена листом від 08.07.2015р. №02-17/660, про добровільне об'єднання територіальних громад с.Визирка, с.Воронівка (Визирська сільська рада), смт.Нові Біляри, с.Булдинка, с.Григорівка, с.Біляри (Новобілярська селищна рада), с.Першотравневе, с.Міщанка, с.Порт, с. Нова Вільшанка, с.Зоря Труда, с.Кінне, с.Степанівка (Першторавнева сільська рада), Сичавка, с.Кошари (Сичавська сільська рада), с.Любопіль, с.Ранжеве (Любопільської сільської ради) Комінтернівського району Одеської області в Визирську сільську об'єднану територіальну громаду з центром в с.Визирка.

Разом із зверненням відповідачу було надано рішення Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 08.07.2015р. №848-VI «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад» та витяг з розпорядження сільського голови Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 05.06.2015р. №50/2015-ОД «Про початок процедури громадського обговорення пропозиції добровільного об'єднання територіальних громад». /т.2 а.с.42-45/

13.07.2015 року розпорядженням голови Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області №26/2015-СР «Про вивчення пропозицій щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення» розпочато процедуру громадського обговорення звернення сільського голови Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про добровільне об'єднання територіальних громад та призначено проведення громадського обговорення вказаної пропозиції. /т.2 а.с.41/

30.07.2015 року Сичавською сільською радою Лиманського району Одеської області отримана пропозиція міського голови Южненської міської ради від 28.07.2015 року №782/04-02-07 про добровільне об'єднання в Южненську міську об'єднану територіальну громаду: Южненської міської територіальної громади (з населеним пунктом м.Южне Одеської області), Сичавської сільської територіальної громади (з населеними пунктами с.Сичавка та с.Кошари Комінтернівського району Одеської області), Любопільської сільської територіальної громади (з населеними пунктами с.Любопіль та с.Ранжеве Комінтернівського району Одеської області), Визирської сільської територіальної громади (з населеними пунктами с.Визирка та с.Воронівка Комінтернівського району Одеської області), Новобілярської селищної територіальної громади (з населеними пунктами смт.Нові Біляри, с.Біляри, с.Булдинка та с.Григорівка Комінтернівського району Одеської області) з адміністративним центром в м.Южне.

Разом із зверненням було надано рішення Южненської міської ради від 23.07.2015р. №1507-VI «Про надання згоди на добровільне об'єднання Южненської міської територіальної громади, Сичавської сільської територіальної громади, Любопільської сільської територіальної громади, Визирської сільської територіальної громади та Новобілярської селищної територіальної громади в Южненську міську об'єднану територіальну громаду». /т.2 а.с.48-50/

30.07.2015 року розпорядженням голови Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області №28/2015-СР від 13.07.2015 року «Про вивчення пропозицій щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення» розпочато процедуру громадського обговорення звернення міського голови м.Южне Одеської області про добровільне об'єднання територіальних громад та призначено проведення громадського обговорення такої пропозиції. /т.2 а.с.46/

18.07.2016 року розпорядженням голови Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області №49/2016-СР призначено проведення громадського обговорення пропозицій щодо добровільного об'єднання Сичавської територіальної громади із суміжними територіальними громадами відносно пропозиції щодо добровільного об'єднання Визирської сільської територіальної громади та Южненської міської територіальної громади. /т.1 а.с.25/

02.08.2016 року було проведене громадське обговорення з питання добровільного об'єднання Сичавської громади із суміжними територіальними громадами, результати проведення якого викладені в протоколі від 02.08.2016р.

05.08.2016 року Сичавською сільською радою Лиманського району Одеської області прийнято рішення №102-УІІ «Про скасування розпорядження сільського голови Сичавської сільської ради від 18.07.2016 року №49/2016-СР «Про проведення громадського обговорення добровільного об'єднання Сичавської громади із суміжними територіальними громадами». /т.2 а.с.51-52/

Крім того, Сичавською сільською радою Лиманського району Одеської області прийнято рішення №103-УІІ «Про розробку Порядку проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради у вигляді таємного опитування», яким доручено апарату Сичавської сільської ради розробити проект Порядку проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради» у вигляді таємного опитування. /т.2 а.с.57-59/

02.09.2016 року Сичавською сільською радою Лиманського району Одеської області прийнято рішення «Про оприлюднення регуляторного акту проекту рішення «Про проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради» №109-УІІ, яким вирішено оприлюднити регуляторний акт проекту рішення «Про проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради» разом з аналізом регуляторного впливу шляхом публікування в районній газеті «Слава хлібороба», шляхом розміщення на веб-сторінці Сичавської сільської ради на офіційному веб-порталі Лиманської районної ради (http://lymanska-rada.odessa.gov.ua), шляхом розміщення на дошці оголошень в приміщенні Сичавської сільської ради та включити питання про затвердження регуляторного акту «Про проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради» до порядку денного сесії Сичавської сільської ради по завершенню 30-денного терміну оприлюднення. /т.2 а.с.60-62/

04.10.2016 року Сичавською сільською радою Лиманського району Одеської області прийнято рішення «Про проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради» №117-УІІ.

Вказаним рішенням було затверджено Порядок проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради та вирішено провести громадське консультативне опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради 30.10.2016 року в приміщенні Сичавського сільського будинку культури за адресою: с.Сичавка, вул. Цвєтаєва, 2. Також, вирішено провести громадське консультативне опитування у вигляді прямого таємного голосування повнолітніх осіб, які досягли 18-річного віку, громадян України, які проживають на території Сичавської сільської ради шляхом заповнення бюлетеню затвердженої форми (змісту і розміру). Затверджено склад робочої групи по підготовці та проведенню громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради 30.10.2016р.. затверджено зразок бюлетеню прямого таємного консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради, що відбудеться 30.10.2016 року.

Розпорядженням сільського голови Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області «Про пленарне засідання позачергової п'ятнадцятої сесії Сичавської сільської ради УІІ скликання» №73/2016-СР від 31.10.2016 року скликано позачергове пленарне засідання п'ятнадцятої сесії УІІ скликання Сичавської сільської ради та рекомендовано до розгляду ряд питань, зокрема про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи, на 03.11.2016 року о 10:00 в приміщенні Сичавської сільської ради.

03.11.2016 року Сичавською сільською радою Лиманського району Одеської області було прийнято рішення №122-УІІ «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи», яким прийнято до відома протокол про підрахунок голосів громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради, яке відбулося 30.10.2016 року у вигляді прямого таємного голосування; надано згоду на добровільне об'єднання територіальних громад с.Кошари, с.Сичавка Сичавської сільської ради, с.Визирка, с.Воронівка Визирської сільської ради, с.Любопіль, с.Ранжеве Любопільської сільської ради, с.Булдинка, с.Григорівка, с.Біляри, с.Нові Біляри Новобілярської селищної ради, с.Першотравневе, с.Міщанка, с.Порт, с. Нова Вільшанка, с.Зоря Труда, с.Кінне, с.Степанівка Першторавневої сільської ради у Визирську сільську територіальну громаду з центром у с.Визирка; делегувано ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_4 до складу спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад. /т.2 а.с.94-97/

04.11.2016 року спільною робочою групою було підготовлено проект рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Проведення громадського обговорення проекту рішення про добровільне об'єднання було здійснено відповідно до розпорядження голови Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області від 04.11.2016р. №74/2016-СР, шляхом опублікування оголошення, розміщеному в газеті Комінтернівської районної ради «Слава Хлібороба» (випуск №44 від 05.11.2016р.), про винесення на громадське обговорення проекту рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад», в якому було зазначено, що пропозиції, рекомендації та зауваження від мешканців Визирської, Любопільської, Першотравневої, Сичавської сільських рад та Новобілярської селищної ради стосовно зазначеного проекту рішення необхідно направляти до відповідних сільських та селищної ради. /т.2 а.с.98-99/

05.11.2016 року в газеті Комінтернівської районної ради «Слава Хлібороба» (випуск №44 (9644) було розміщено оголошення про те, що на громадське обговорення виноситься проект рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад», із зазначенням того, що пропозиції, рекомендації та зауваження від мешканців Визирської, Любопільської, Першотравневої, Сичавської сільських рад та Новобілярської селищної ради стосовно зазначеного проекту рішення необхідно надавати до відповідних місцевих рад.

14.11.2016 року головою Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області було прийнято розпорядження №76/2016-СР «Про пленарне засідання позачергової шістнадцятої сесії Сичавської сільської ради УІІ скликання», яким скликано позачергове пленарне засідання шістнадцятої сесії УІІ скликання Сичавської сільської ради на 17.11.2016 року.

17.11.2016 року відповідачем було прийнято рішення «Про схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад», що було розроблене спільною робочою групою з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, яким було схвалено проект рішення сільради про добровільне об'єднання територіальних громад с.Кошари, с.Сичавка Сичавської сільської ради, с.Визирка, с.Воронівка Визирської сільської ради, с.Любопіль, с.Ранжеве Любопільської сільської ради, с.Булдинка, с.Григорівка, с.Біляри, с.Нові Біляри Новобілярської селищної ради, с.Першотравневе, с.Міщанка, с.Порт, с. Нова Вільшанка, с.Зоря Труда, с.Кінне, с.Степанівка Першторавневої сільської ради у Визирську сільську територіальну громаду з центром у с.Визирка. /т.2 а.с.100-109/

05.12.2016 року розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації №923/А-2016 було затверджено висновок про відповідність Конституції та Законам України проектів рішень Визирської, Любопільської, Першотравневої, Сичавської сільських та Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області «Про добровільне об'єднання територіальних громад». /т.2 а.с.113-121/

Рішенням Сичавської сільскої ради Лиманського району Одеської області №166-УІІ від 27.02.2017 року «Про добровільне об'єднання територіальних громад», відповідно до ст.ст. 2, 4, 6, 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», ст.ст.6,26 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» вирішено добровільно об'єднатись з територіальними громадами Визирської, Любопільської, Першотравневої, Сичавської сільськими та Новобілярської селищної радами в Визирську об'єднану територіальну громаду Лиманського району Одеської області з центром у селі Визирка. /т.2 а.с.110-112/

Не погоджуючись з рішенням Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області від 27.02.2017 року №166-УII «Про добровільне об'єднання територіальних громад», вважаючи його протиправним, позивачі звернулися до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія вважає, що суд першої інстанції при вирішенні справи, дійшов до обґрунтованого висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2. ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 146 Конституції України встановлено, що інші рішення організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності органів місцевого самоврядування визначаються законом.

Спірні правовідносини врегульовані, зокрема Законом України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» №157-VIII та Законом України «Про місцеве самоврядування» 280/97-ВР.

Статтею 3 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» встановлено, що суб'єктами добровільного об'єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст.

Відповідно до ст.5 Закону ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Пропозиція щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад повинна, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування.

Сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції.

Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3, 4 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об'єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади. Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди. У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об'єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад та інформує про це Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію. Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об'єднується. Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об'єднання територіальних громад. Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад повинні, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування; 3) план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад. Сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад. Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з урахуванням результатів громадського обговорення.

Водночас, 16.03.2018 року Сичавська сільська рада Лиманського району Одеської області, розглянувши колективне звернення депутатів Сичавської сільської ради VII скликання про відтермінування процесу об'єднання до 2019 року, прийняла рішення призупинити дію рішення Сичавської сільської ради від 27.02.2017 року №166-УІІ «Про добровільне об'єднання громад» та повернутись до питання об'єднання Сичавської територіальної громади з іншими територіальними громадами у ІV кварталі 2019 року, а також доручила голові та депутатам Сичавської сільської ради організувати роботу з вивчення можливих варіантів об'єднання. /т.2 а.с.122-123/

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» об'єднана територіальна громада вважається утвореною за цим Законом з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об'єднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного об'єднання територіальних громад на місцевому референдумі та за умови відповідності таких рішень висновку, передбаченому частиною четвертою статті 7 цього Закону.

Згідно з ч.2 ст. 8 Закону повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, що об'єдналися, завершуються в день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об'єднаною територіальною громадою. Після завершення повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об'єдналися, їхні виконавчі комітети продовжують здійснювати свої повноваження до затвердження сільською, селищною, міською радою, обраною об'єднаною територіальною громадою, персонального складу її виконавчого комітету. Протягом зазначеного строку сільський, селищний, міський голова, обраний об'єднаною територіальною громадою, очолює такі виконавчі комітети та входить до їх персонального складу. Після завершення повноважень сільського голови, який одноособово виконував функції виконавчого органу сільської ради у територіальній громаді, що увійшла до об'єднаної територіальної громади, відповідні функції одноособово виконує сільський, селищний, міський голова, обраний об'єднаною територіальною громадою, з дня набуття ним повноважень до затвердження відповідною сільською, селищною, міською радою персонального складу її виконавчого комітету.

07.08.2018р. та 08.08.2018р. Визирською, Любопільською та Першотравневою сільськими територіальними громадами прийняті рішення про добровільне об'єднання вказаних трьох територіальних громад, без участі Сичавської сільської територіальної громади, у складі Визирської територіальної громади. /т.2 а.с.164-176/

Отже, враховуючи, що Визирьскою, Любопільскою та Першотравневою сільськими радами вирішено добровільно об'єднатись територіальними громадами, без територіальної громади Сичавської сільської ради, та дія рішення Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області від 27.02.2017 року №166-УІІ «Про добровільне об'єднання територіальних громад» зупинена, суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку щодо відсутності порушення прав позивачів оскаржуваним рішенням.

Так, відповідно до ч.2 ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Статтею 2 КАС України (в редакції чинній на час виникнення правовідносин) визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Отже, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах, у яких відповідач реалізує владні управлінські функції стосовно заявника. При цьому порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване ст.55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судових захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Тому, позовні заяві у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень повинні містити обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Отже, процесуальний закон, визнає матеріальне право на позов в адміністративному судочинстві щодо оскарження акту суб'єкта владних повноважень, лише за особами у яких є право вимоги, тобто саме тими, кого він безпосередньо стосується, для кого оскаржуваний акт породжує, змінює або припиняє певні правовідносини.

Разом з тим, оскільки дія спірного рішення зупинена, воно не породжує, не змінює та не припиняє прав та обов'язків позивачів, а отже є таким, що не призводить до будь-якого порушення їх прав.

Обов'язок довести порушення саме своїх прав оскарженим рішенням, що покладається згідно ч.1 ст.77 КАС України на позивачів, ними не дотриманий.

Крім того, відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, постановою Верховного Суду від 21.11.2018р. у справі №504/4148/16 відмовлено у задоволенні позову депутатів Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області до Сичаківської сільської ради про визнання протиправними дій щодо початку процедури добровільного об'єднання територіальних громад та делегування представників; визнання незаконним та скасування рішення від 03.11.2016 року №122-У11 «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи»; визнання незаконним та скасування рішення від 17.11.2016 року №134-У11 «Про схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад»; визнання незаконним та скасування рішення Сичавської сільської ради від 27.02.2017 року №166-УІІ «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

При цьому, касаційним судом визначено, що порушення вимог закону діями суб'єкта владних повноважень не є достатньою підставою для визнання їх протиправними, оскільки обов'язковою умовою визнання їх протиправними є доведеність позивачем порушених його прав та охоронюваних законом інтересів цими діями. Вказані позивачами обставини у позовній заяві та касаційній скарзі не вказують на порушення їх конкретних індивідуальних прав при прийнятті відповідачем спірних рішень, в тому числі рішення від 27.02.2017 року №166-УІІ «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

На підставі викладеного, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому в порядку ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_3 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2018 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 28.02.2019р.

Головуючий суддя Крусян А.В.

Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.