Номер провадження 2/676/407/19

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2019 р.   

Кам‘янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі: головуючого судді – Шевцової Л.М.

з участю секретаря  судового засідання  - Сопрун С.В.

прокурора – Мензило Л.В.

представника відповідача – ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам’янець-Подільський справу 676/1668/16ц за позовом Кам'янець-Подільської місцевої прокуратура в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_2, фермерського господарства "Слолан", третя особа - управління надання адміністративних послуг Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійсними договорів оренди землі, визнання недійсними договорів суборенди земельних ділянок,-

В С Т А Н О В И В :

       29.03.2016 року Кам'янець-Подільська місцева прокуратура в інтересах держави звернулася з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_2, фермерського господарства "Слолан", третя особа - управління надання адміністративних послуг Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації про визнання незаконними та скасування наказів Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, визнання недійсними договорів оренди землі, визнання недійсними договорів суборенди земельних ділянок.

20.12.2017 року позивач подав суду заяву про зменшення розміру позовних вимог.

04.04.2018 року Кам’янець-Подільським міськрайонним судом по справі було ухвалено рішення, яким позов задоволено.

Постановою Апеляційного суду Хмельницької області від 24.07.2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишено без задоволення, а рішення першої інстанції – без змін.

Постановою Верховного Суду від 17.10.2018 року касаційну скаргу ОСОБА_2 задоволено частково, рішення Кам’янець-Подільського міськрайонного суду від 04.04.2018 року та постанову апеляційного суду Хмельницької області від 24.07.2018 року, скасовано, справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Кам’янець-Подільського міськрайонного суду від 23 листопада 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено підготовче судове засідання.

21.01.2019 року по справі проведено підготовче судове засідання, справу призначено до судового розгляду, про що постановлено ухвалу суду та повідомлено учасників справи.

Обгрунтовуючи позовні вимоги прокурор вказує, що Головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області прийнято ряд наказів, якими затверджено документацію із землеустрою, розроблену на підставі наказів Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області та передано в оренду ОСОБА_2 земельні ділянки державної власності, загальною площею 927,2952 га, для ведення фермерського господарства.

Прокуратурою було встановлено, що вказані накази прийнято з порушенням вимог земельного законодавства, а тому вони є незаконними та підлягають скасуванню оскільки: Головним управління Держземагентства у Хмельницькій області надано дозволи ОСОБА_2 на розроблення проектів землеустрою, щодо відведення вищевказаних земельних ділянок, які не є єдиним масивом, що суперечить вимогам ст.7 Закону України «Про фермерське господарство»; у заявах (клопотаннях) про надання земельних ділянок в оренду ОСОБА_2 не обґрунтував їх розміри з урахуванням можливості їх обробітку, необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок, не зазначив перспективи діяльності фермерського господарства, не надав підтвердження наявності техніки, необхідної для обробітку такої площі землі на території Кам'янець-Подільського району; на момент прийняття оскаржуваних наказів та укладення договорів оренди, ФГ «Слолан», засновником якого є ОСОБА_2, вже набуло статусу юридичної особи та мало земельні ділянки, а тому отримання у подальшому земельних ділянок загальною площею- 927,2952 га, розташованих за межами населених пунктів Староушицької селищної ради в оренду, мало б відбутись за результатами проведення земельних торгів; розглядаючи заяву ОСОБА_2 по суті Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області, а у подальшому Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не надало належної оцінки обставинам і умовам, зазначеним у заяві, доводи заявника, в тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів, не перевірили і нe врахували обставин, які спростовують дійсність волевиявлення заявника і наявність в нього бажання створити фермерське господарство та спроможність вести господарство такого виду, формальний підхід до вирішення заяви, прийняття рішення щодо відведення та про передачу в оренду земельних ділянок, створили передумови для невиправданого штучного використання процедури створення фермерського господарства як спрощеного, пільгового порядку одержання в користування земель державної чи комунальної власності поза передбаченою законом обов'язковою процедурою – без проведення земельних торгів, що вказує на суперечливість вказаних рішень вимогам ст.ст. 1, 7, 8 Закону України «Про фермерське господарство».

А тому,враховуючи викладене,  прокурор в позовній заяві вказує,що підлягають визнанню недійними також і договори оренди земельних ділянок від 17.06.2015 та від 18.06.2015, які укладені між Головним управлінням Держземагенства в Хмельницькій області та ОСОБА_2 на підставі вищезазначених наказів, підлягають також скасуванню рішення про державну реєстрацію права оренди ОСОБА_2 на земельні ділянки, загальною площею- 927,2952 га. Крім того, встановлено що ОСОБА_2 на підставі договорів оренди земельних ділянок, загальною площею- 927,2952 га передав вказані земельні ділянки в суборенду  Фермерському господарству «Слолан» на підставі договорів суборенди земель від 11.11.2015 р. засновником якого він є. Зазначене підтверджує, що ОСОБА_2 фактичного наміру використовувати земельні ділянки, загальною площею- 927,2952 га, які розташовані на території Староушицької селищної ради Кам'янець-Подільського району для ведення фермерського господарства та створювати нове фермерське господарство, як того вимагають вимоги чинного земельного законодавства не мав, а тому вказані договори суборенди також підлягають визнанню недійсними.

Оскільки незаконне надання у користування ОСОБА_2 земельних ділянок державної власності, загальною площею -927,2952 га, які розташовані "за межами населених пунктів Староушицької селищної ради та Колодіївської сільської ради Кам'янець-Подільського району порушує інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель, ефективним використанням земельних ресурсів, що суперечить встановленому державою порядку отримання та користування земельними ділянками, а тому вказане є підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури, шляхом пред'явлення даного позову.

Оскільки органи Державної інспекції сільського господарства України не наділені повноваженнями щодо звернення до суду з позовами цієї категорії, з даним позовом звертається прокурор, який набуває статусу позивача.

05.02.2019 року заступник керівника Кам’янець-Подільської місцевої прокуратури ОСОБА_3 подала додаткові обгрунтування підстав представництва прокурором інтересів держави в суді,вказуючи,що відповідно до Положення про Державну службу України з питань геодезії та кадастру,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року №15,Положення про Головне управління Держгеокадастру в області,затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 року №333,такими органами є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру /Держгеокадастр/ та територіальні органи Держгеокадастру. Відповідно до Положення,головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області є територіальним органом Держеокадастру та реалізує його повноваження на території Хмельницької області,зокрема здійснює розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів,а також одночасно наділене повноваженнями здійснення державного контролю /нагляду/ за додержанням земельного законодавства. Але, ані Держгеокадастр, ані Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області,ні їх посадові особи при вирішенні даного спору,пов’язаного із поверненням у власність держави спірної земельної ділянки,не здійснюють захист державних інтересів в суді із слідуючих підстав: спірна земельна ділянка передана в оренду внаслідок порушення закону не лише орендарем земельної ділянки,а й органу,уповноваженого від імені держави на розпорядження цією земельною ділянкою - ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області,яке реалізувало повноваження Держгеокадастру на території Хмельницької області,а тому здійснюючи функції із розпорядження землями,та розгляд заяви ОСОБА_2 про передачу спірних земельних ділянок в оренду,ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області відповідно до вимог ч.8 ст.118,ч.6 ст.186-1 Земельного кодексу України,ст.ст.2,6 Закону України «Про землеустрій» мало не допустити зазначених порушень,відмовити у погоджені та затверджені відповідного проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки,який не відповідає положенням закону,відмовити ОСОБА_2 у передачі спірних земельних ділянок в оренду. Тому саме ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області є відповідачем за основною вимогою про визнання недійсним спірного наказу,а тому не може бути позивачем,оскільки чинним законодавством не допускається збіг в одній особі позивача і відповідача. Законодавством також не надано право звертатися до суду на захист інтересів держави у спірних правовідносинах жодному іншому суб’єкту владних повноважень,а тому представництво інтересів держави в суді здійснюється прокурором,який виконує субсидіарну роль щоб ці інтереси не залишилися незахищеними.

Прокурор з врахуванням уточнень, які містяться в заяві про зменшення позовних вимог від 31.01.2018 р.(а.с.41-46 т.5) просить суд винести рішення яким: визнати незаконними та скасувати накази Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області №22-1958/14-15-СГ від 25.03.2015, від 29.04.2015 №22-3665-СГ, від 29.04.2015 №22-3648-СГ, від 29.04.2015 №22-3670-СГ, від 29.04.2015 №22-3645-СГ, від 29.04.2015 №22-3656-СГ, від 29.04.2015 №22-3663-СГ;

визнати недійсними договори оренди землі від 17.06.2015 р. для ведення фермерського господарства, які розташовані за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам'янець-Подільського району:

-площею 0,1408 га, з кадастровим номером 6822455800:03:003:0004,

-площею 11,6789 га, з кадастровим номером: 6822455800:05:006:0008,

-площею 20,0571 га, з кадастровим номером: 6822455800:05:006:0009,

-площею 8,2020 га, з кадастровим номером: 6822455800:05:006:0010,

-площею 83,8396 га, з кадастровим номером: 6822455800:04:004:0010,

-площею 11,1372 га, з кадастровим номером: 6822455800:00:007:0001;

визнати недійсними договори суборенди землі від 11.11.2015 р.:

- площею 0,1408 га, з кадастровим номером: 6822455800:03:003:0004,

- площею 11,6789 га, з кадастровим номером: 6822455800:05:006:0008,

- площею 20,0571 га, з кадастровим номером: 6822455800:05:006:0009,

- площею 8,2020 га, з кадастровим номером: 6822455800:05:006:0010,

- площею 83,8396 га, з кадастровим номером: 6822455800:04:004:0010,

- площею 11,1372 га, з кадастровим номером: 6822455800:00:007:0001;

Стягнути з відповідачів судовий збір , який зарахувати на рахунок прокуратури Хмельницької області.

В судовому засіданні прокурор Мензило Л.В. уточнені позовні вимоги підтримала, просить їх задовольнити.

       Представник відповідача ФГ »Слолан» – ОСОБА_1, який діє за довіреністю від 07.12.2018 року в суді позовні вимоги прокурора не визнав і пояснив, що позов подано прокурором в порушення вимог діючого законодавства без належного обґрунтування підстав звернення з позовом до суду, оскільки обґрунтування яке зроблено прокурором в позовній заяві, не містить пояснення, чому спеціально уповноважений згідно Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний орган виконавчої влади - Державна інспекція сільського господарства України не наділена повноваженнями щодо звернення до суду з позовами, а тому позов пред‘явлено саме прокурором. Додаткові обґрунтування прокурора також не узгоджуються із висновком,який зроблено Верховним Судом при розгляді даної справи про те,що не встановлено виключного випадку для подання позову заступником керівника Кам’янець-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави. Зокрема не з’ясовано який суб’єкт владних повноважень не здійснює або неналежним чином здійснює відповідні повноваження щодо захисту інтересів держави або ж такий суб’єкт владних повноважень відсутній. Права Головного управління Держеокадастру у Хмельницькій області виданими наказами не були порушені,а тому вони і не звернулися з позовом до суду,а також із клопотанням до прокурора для здійснення представництва їх інтересів в суді. Якщо Держгеокадастр не має повноважень для звернення до суду,то він не може бути і відповідачем в справі.

Крім того, твердження прокурора щодо можливості передачі земельної ділянки для створення фермерського господарства єдиним масивом є хибним і спростовується практикою Верховного Суду,оскільки діючим законодавством не обмежено строк створення фермерського господарства після прийняття рішення про передачу земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства, прокурором також неналежно обґрунтовано підстави звернення з позовом саме ним всупереч вимог закону України «Про прокуратуру» ; законом України «Про фермерське господарство» не передбачено заборон стосовно права фізичної особи звертатися з заявою про отримання земельної ділянки для ведення фермерського господарства як до, так і після його створення; між ФГ «Слолан» та контрагентами існують договори, предметом яких є спільний обробіток земельних ділянок, вирощування сільськогосподарської продукції,тощо; фермерське господарство належно і в повному обсязі сплачує відповідні податки і збори, піклується про підтримання родючості землі, тому просить в позові відмовити.

Просить врахувати висновки Верховного Суду при скасуванні рішень попередніх судових інстанцій,а саме,що захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні суб’єкти владних повноважень,а не прокурор. Прокурор не навів причин,які перешкоджають захисту інтересів держави належним суб’єктом і які є підстави звернення прокурора до суду.

Згідно з частиною четвертою статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор зобов’язаний попередньо,до звернення до суду,повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб’єкта владних повноважень.

Тлумачення пункту 3 частини першої статті 131-1 Конституції України, з урахуванням практики Європейського суду з прав людини,свідчить,що прокурор може представляти інтереси держави в суді тільки у виключних випадках,які прямо передбачені законом. Розширене тлумачення випадків /підстав/ для представництва прокурором інтересів держави в суді не відповідає принципу змагальності,який є однією з засад правосуддя /пункт 3 частини другої статті 129 Конституції України/.

Представник відповідача- Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області подав заяву про розгляд справи у його відсутності,позов не визнає.

В своїх запереченнях вказує,що термін «єдиний земельний масив» введений до законодавства України Законом України «Про порядок виділення в натурі /на місцевості/ земельних ділянок власникам земельних часток /паїв/,тому його зміст застосовується щодо земельних часток /паїв/.

02.08.2017 року та 19.08.2017 року були укладені угоди про дострокове розірвання договорів оренди земельних ділянок між ОСОБА_2 та Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Просить врахувати,що Закон «Про фермерське господарство» не містить застережень щодо максимального чи мінімального розміру земельної ділянки,яка може бути надана громадянину для ведення фермерського господарства,як і не містить обмежень щодо кількості таких ділянок.

Держеокадастр не мав підстав для відмови у надані ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, а також їм не було відомо про наміри ОСОБА_2 передавати земельні ділянки в суборенду ФК «Слолан». Їх дії на час винесення наказів та укладення договорів оренди земельних ділянок є правомірними,не суперечать діючому на той час законодавству.

       Відповідач ОСОБА_2 в судове засідання не з’явився, подав суду заяву про розгляд справи у його відсутності,позов не визнає,просить відмовити в його задоволенні.

       Представник третьої особи – в.о.начальника управління надання адміністративних послуг Кам’янець-Подільської райдержадміністрації ОСОБА_4, надіслала суду клопотання, просить справу розглянути без участі представника управління.

Суд вражає за можливе провести судовий розгляд у відсутності осіб,які подали відповідні заяви.

        Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, вивчивши та дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що ОСОБА_2,як фізична особа, у березні 2015 року звернувся до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області з окремими заявами (клопотаннями) про надання йому в оренду двадцяти чотирьох земельних ділянок, різних за формою та розмірами, для ведення фермерського господарства.

Свої клопотання він обґрунтував тим, що має намір шляхом створення фермерського господарства зайнятися виробництвом товарної сільськогосподарської продукції (зернових культур), її переробкою та реалізацією на внутрішньому та зовнішньому ринках з метою отримання прибутку в інтересах його родини. В обґрунтуваннях на кожну ділянку ОСОБА_2 вказував, що засновником господарства виступатиме одноосібно, а можливо згодом буде залучати до роботи членів його сім’ї та родичів. Вважав, що оптимальний строк оренди 21 рік.

До заяв ОСОБА_2 додав графічні матеріали із зазначенням місця розташування земельних ділянок, копію диплома про освіту(диплом кандидата сільськогосподарських наук зі спеціальності селекція і насінництво), копію паспорта, копію трудової книжки та окремий лист з обґрунтуванням необхідності оренди земельних ділянок.

       Наказом Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області №22-1958/14-15-СГ від 25.03.2015 ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення вищевказаних земельних ділянок, загальною площею- 927,2952 га в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам'янець-Подільського району для ведення фермерського господарства.

       В подальшому Головне управління прийняло 24 накази від 29 квітня 2015 року, в т.ч. і накази за №22-3665-СГ, №22-3648-СГ, №22-3670-СГ, №22-3645-СГ, №22-3656-СГ, №22-3663-СГ, якими затвердило документацію із землеустрою, розроблену на підставі наказу цього ж управління від 25.03.2015 р. №22-1958/14-15-СГ та передало в оренду ОСОБА_2 земельні ділянки державної власності загальною площею- 927,2952 га.

       17 червня 2015 року між Головним управлінням Держземагентства та ОСОБА_2 було укладено двадцять чотири договори оренди земельних ділянок, загальною площею- 927,2952 га, в т.ч. і договори оренди землі відносно земельних ділянок,що залишилися у користуванні відповідачів, площею- 0,1408 га (кадастровий номер 6822455800:03:003:0004), площею- 11,6789 га(кадастровий номер 6822455800:05:006:0008), площею- 20,0571га (кадастровий номер 6822455800:05:006:0009), площею- 8,2020 га(кадастровий номер 6822455800:05:006:0010), площею 83,8396 га кадастровий номер 6822455800:04:004:0010), площею -11,1372 га(кадастровий номер 6822455800:00:007:0001).

На підставі вказаних договорів оренди земельних ділянок реєстраційна служба Кам'янець-Подільського МРУЮ прийняла рішення про державну реєстрацію права оренди ОСОБА_2 на земельні ділянки, загальною площею - 927,2952 га.

ОСОБА_2 передав зазначені земельні ділянки в суборенду фермерському господарству «Слолан», яке було ним утворено та зареєстровано 02.12.2014 р., що підтверджується витягом із  Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, уклавши відповідні договори суборенди 11.11.2015 р.

Під час попереднього розгляду справи ОСОБА_2 добровільно було розірвано ряд договорів оренди та суборенди земельних ділянок, в зв‘язку з цим на даний час залишилися договори оренди та суборенди земельних ділянок, загальною площею-135,0556 га, а саме земельні ділянки:

площею 0,1408 га (кадастровий номер 6822455800:03:003:0004),

площею 11,6789 га(кадастировий номер 6822455800:05:006:0008),

площею 20,0571 га(кадастровий номер 6822455800:05:006:0009),

площею 8,2020 га(кадастровий номер 6822455800:05:006:0010),

площею 83,8396 га кадастровий номер 6822455800:04:004:0010),

площею 11,1372 га(кадастровий номер 6822455800:00:007:0001).

Відповідно до положень ст.ст. 22, 31, 93, 124 ЗК України землі сільськогосподарського призначення можуть надаватися громадянам для ведення фермерського господарства та використовуватися цим господарством, зокрема, на умовах оренди.

За правилом ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Ст.123 ЗК України врегульовує загальний порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування в тих випадках, коли згідно із законом земельні торги не проводяться; визначає вимоги до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; забороняє компетентним органам вимагати інші, ніж установлені цією статтею матеріали та документи; установлює загальні підстави для відмови в наданні такого дозволу.

Разом з тим відносини, пов'язані зі створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються, крім ЗК України, Законом України «Про фермерське господарство» та іншими нормативно-правовими актами України (ст.2 цього Закону). У таких правовідносинах Закон України «Про фермерське господарство» є спеціальним нормативно-правовим актом, а ЗК України - загальним.

Закон України «Про фермерське господарство» визначає обов'язкові вимоги до змісту заяви про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства, які дещо відрізняються від загальних вимог, передбачених статтею 123 ЗК України, до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (абзац 2 частини першої статті 7 Закону України «Про фермерське господарство»/редакція до 31.03.2016 року/.

Таким чином, за змістом ст.ст. 1, 7, 8 Закону України «Про фермерське господарство» заява громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинна містити комплекс передбачених ч.1 ст.7 цього Закону в редакції до 31.03.2016 року.

У свою чергу, розглядаючи заяву громадянина по суті, орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування (а в разі переданого на розгляд суду спору - суд) повинен надати оцінку обставинам і умовам, зазначеним у заяві, перевірити доводи заявника, наведені на обґрунтування розміру земельної ділянки, з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, в тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів.

За наслідками зазначеної перевірки орган державної виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування повинен пересвідчитися в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду - виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» / в редакції до 31.03.2016 року/ земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про фермерське господарство»,редакція від 31.03.2016 року надання земельних ділянок для ведення фермерського господарства із земель державної та комунальної власності у власність або користування здійснюється в порядку,передбаченому Земельним кодексом України.

Відповідно до правової позиції, висловленої Верховним Судом України в постанові від 14.06.2017 р. у справі за № 6-2354цс16, висновок суду про необхідність надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства єдиним масивом, а не у вигляді земельних ділянок, розташованих на відстані одна від одної, є помилковим.

В зв‘язку з цим суд критично оцінює твердження позивача, що відведення та надання відповідачу ОСОБА_2 вищевказаних земельних ділянок не єдиним масивом, є таким, що суперечить вимогам ст.7 Закону України «Про фермерське господарство».

Не заслуговують на увагу суду твердження позивача, про те, що Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області, а у подальшому Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не надало належної оцінки обставинам і умовам, зазначеним у заявах ОСОБА_2, не перевірили і нe врахували обставин які спростовують дійсність волевиявлення заявника і наявність в нього бажання створити фермерське господарство та спроможність вести господарство такого виду, формально підійшли до вирішення його заяв, прийняли рішення щодо відведення та про передачу йому в оренду земельних ділянок, чим створили передумови для невиправданого штучного використання процедури створення фермерського господарства як спрощеного, пільгового порядку одержання в користування земель державної власності поза передбаченою законом обов'язковою процедурою – без проведення земельних торгів.

Представник ФГ «Слолан» – ОСОБА_1, пояснив суду, що чинним законодавством не передбачено надання доказів, які підтверджують наявність у відповідача станом на час надання земельних ділянок в оренду, сільськогосподарської техніки та інших засобів обробітку землі, трудових ресурсів, для обробітку такої значної площі земельної ділянки.

Волевивлення ОСОБА_2 на створення фермерського господарства з метою вироблення товарної сільськогосподарської продукції,її переробки та реалізації для отримання прибутку на земельних ділянках,наданих для ведення фермерського господарства підтверджується фактом створення фермерського господарства «Слолан».

В матеріалах справи є копії договору №19ЦА/0416/20 на виготовлення(вирощування) продукції з давальницької сировини , з якого вбачається, що ФГ «Слолан» 06.04.2016 р. уклало договір з ТзОВ «Цукрагропром» для вирощування сої на давальницькій сировині на орендованих фермерським господарством земельних ділянках, площею 825 га на території Староушицької селищної ради, Кам’янець-Подільського району.

З копії договору № 22-03/16 про надання сільськогосподарських послуг вбачається, що ФГ «Слолан» 22.03.2016 р. уклало договір з ТзОВ «Європа-Транс ЛТД», яке зобов’язалося надавати послуги з обробітку земельних ділянок ФГ «Слолан» . Та інші документи,що підтверджують використання земельних ділянок за призначенням ФГ «Слолан».

Крім того просить врахувати, що станом на час розгляду справи в суді в користуванні ФГ «Слолан» перебуває шість земельних ділянок,загальною площею-135,0556 га і прокурором не вказано, яким єдиним масивом повинні бути надані ці земельні ділянки. Земля перебуває у власності держави, а ФГ «Слолан» лише орендує її ,обробляє земельні ділянки,вносить добрива,використовує за призначенням,надає роботу громадянам, платить відповідні податки. Крім того просить врахувати те,що представник ГУ Держгеокадастру не вважає їх дії неправомірними при видачі наказів про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_2 та передачу їх в оренду.

Вказує,що прокурором необґрунтовано підстави визнання недійсними договорів суборенди земельних ділянок,укладених між ОСОБА_2 та ФГ «Слолан»,яке було створене в 2014 році та не вказано за нормами якого /цивільного,чи господарського/ судочинства ці вимоги мають вирішуватися з урахуванням правового висновку,викладеному у постанові ОСОБА_5 Верховного Суду від 13 березня 2018 року у справі «14-5цс18.

       На підставі викладеного, суд дійшов до висновку, що вимоги прокурора є не обгрунтованими, не доведеними належними доказами, оскільки не підтверджують той факт, що відсутність зі сторони уповноважених державних органів належної перевірки, формальний підхід до вирішення заяв ОСОБА_2 створило умови для пільгового порядку одержання ОСОБА_2 в користування земель державної власності поза передбаченою законом обов'язковою процедурою - без проведення земельних торгів, який в подальшому передав їх в суборенду ФГ «Слолан».

ОСОБА_2 звернувся із заявами про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою не як юридична особа, а як фізична особа. Своє клопотання обґрунтував необхідністю ведення фермерського господарства , надав відповідні докази наявності в нього спеціальної освіти,а також вчений ступінь кандидата сільськогосподарських наук, та підтвердив досвід роботи в сільському господарстві ,що відображений в його трудовій книжці. Відповідно до ст.123 ЗК України ніяких додаткових документів в нього не вимагали.

Станом на час надання вищевказаних земельних ділянок фізичній особі- Сливченко О.А. отримання земельних ділянок в оренду не було обмежено ані площею,ані місцем знаходженням ділянок.

Питання розірвання договорів оренди між Держгеокадастром та фізичною особою- Сливченко О.А. може вирішуватися досудовим порядком, що підтверджено фактом зменшення позовних вимог. Прокурором також не наведено підстав з посиланням на норми матеріального права визнання договорів суборенди недійсними.

А тому позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.268 ЦПК України,-

У Х В А Л И В :

В позові  Кам’янець-Подільської місцевої прокуратури  в інтересах держави до Головного Управління Держгеокадастру у Хмельницькій області,   ОСОБА_2,  Фермерського господарства «Слолан»,  третя особа: Управління надання адміністративних послуг Кам’янець-Подільської районної державної адміністрації, про визнання незаконними та скасування: наказу Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області №22-1958/14-15-СГ від 25.03.2015 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», яким надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок, загальною площею 927,2952 га в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам'янець-Подільського району для ведення фермерського господарства;

        наказу Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 29.04.2015 №22-3665-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 та надано в оренду земельну ділянку, площею 11,6789 га, (кадастровий номер: 6822455800:05:006:0008), для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам'янець- Подільського району;

       наказу Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 29.04.2015 №22-3648-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 та надано в оренду земельну ділянку, площею 8,2020 га, (кадастровий номер: 6822455800:05:006:0010), для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам'янець- Подільського району;

       наказу Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 29.04.2015 №22-3670-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 та надано в оренду земельну ділянку, площею 20,0571 га, (кадастровий номер: 6822455800:05:006:0009), для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам'янець- Подільського району;

       наказу Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 29.04.2015 №22-3645-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 та надано в оренду земельну ділянку, площею 83,8396 га, (кадастровий номер: 6822455800:04:004:0010), для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам'янець- Подільського району;

наказу Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 29.04.2015 №22-3656-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 та надано в оренду земельну ділянку, площею 0,1408 га, (кадастровий номер: 6822455800:03:003:0004), для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам'янець- Подільського району;

       наказу Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 29.04.2015 №22-3663-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 та надано в оренду земельну ділянку, площею 11,1372 га, (кадастровий номер: 6822455800:00:007:0001), для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам'янець-Подільського району;

       Договору оренди землі від 17.06.2015, площею 0,1408 га, з кадастровим номером: 6822455800:03:003:0004, для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам'янець-Подільського району;

       Договору оренди землі від 17.06.2015, площею 11,6789 га, з кадастровим номером: 6822455800:05:006:0008, для ведення фермерського господарства,яка розташована за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам'янець-Подільського району;

       Договору оренди землі від 17.06.2015, площею 20,0571 га, з кадастровим номером: 6822455800:05:006:0009, для ведення фермерського господарства,яка розташована за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам'янець-Подільського району;

       Договору оренди землі від 17.06.2015, площею 8,2020 га, з кадастровим номером: 6822455800:05:006:0010, для ведення фермерського господарства,яка розташована за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам'янець-Подільського району;

       Договору оренди землі від 17.06.2015, площею 83,8396 га, з кадастровим номером: 6822455800:04:004:0010, для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам'янець-Подільського району;

       Договору оренди землі від 17.06.2015, площею 11,1372 га, з кадастровим номером: 6822455800:00:007:0001, для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам'янець-Подільського району;

       Договору суборенди землі від 11.11.2015, площею 0,1408 га, з кадастровим номером: 6822455800:03:003:0004, для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам'янець-Подільського району;

       Договору суборенди землі від 11.11.2015, площею 11,6789 га, з кадастровим номером: 6822455800:05:006:0008, для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам'янець-Подільського району;

       Договору суборенди землі від 11.11.2015, площею 20,0571 га, з кадастровим номером: 6822455800:05:006:0009, для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам'янець-Подільського району;

       Договору суборенди землі від 11.11.2015, площею 8,2020 га, з кадастровим номером: 6822455800:05:006:0010, для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам'янець-Подільського району;

       Договору суборенди землі від 11.11.2015, площею 83,8396 га, з кадастровим номером: 6822455800:04:004:0010, для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам'янець-Подільського району;

       Договору суборенди землі від 11.11.2015, площею 11,1372 га, з кадастровим номером: 6822455800:00:007:0001, для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам'янець-Подільського району. - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 28 лютого 2019 року.

Суддя

ОСОБА_6