Справа № 2-а-731

    2010 рік

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

04 лютого   2010 року Ялтинський міський суд Автономної Республіки Крим у складі: головуючій судді Чорної О.В. при секретарі Казаченко Ю.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ялта адміністративну  справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, який діє в інтересах малолітньої дитини, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до виконавчого комітету Гаспринської селищної ради (далі - виконком), 3-ті особи – комунальне підприємство Ялтинської міської ради «Бюро технічної інвентаризації» (далі КП БТІ м. Ялта), ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання протиправними та скасування рішень,

в с т а н о в и в:

Позивачі звернулись з позовом до суду, в якому просять визнати протиправними та скасувати рішення виконавчого комітету Гаспринської селищної ради:

- № 329 від 07 листопада 2008 року «Про надання дозволу ОСОБА_5 на реконструкцію квартири із збільшенням площі та улаштуванням мансардних приміщень за адресою: АДРЕСА_1»;

- № 4 від 30 січня 2008 року  «Про затвердження рішення міжвідомчої комісії з реєстрації самовільно реконструйованої квартири за адресою: АДРЕСА_2».

Позовні вимоги мотивовані тим, що зазначені рішення відповідача прийняті з порушенням вимог діючого законодавства та поза межами повноважень, а отже, є протиправними. Вважають, що оскаржувані рішення порушують їх права, оскільки ОСОБА_5 наданий дозвіл  на здійснення  реконструкції квартири без їх згоди, як власників квартир багатоквартирного будинку. Будівельні роботи, здійснені ОСОБА_5, привели  до руйнування їх квартир та будинку, а саме: з’явились тріщини, деформовано вікно, провисла стеля, порушена цілісність даху, будинок потребує  заміну несучих конструкцій, що створює загрозу їх здоров’ю та життю. Проектом ОСОБА_5 не передбачено посилення існуючих конструкцій та улаштування конструктивних елементів, він не пройшов державну експертизу, відсутній висновок щодо запропонованого будівництва містобудівній документації, державним будівельним нормам, правила та стандартам. Тобто, відповідач не мав право надавати ОСОБА_5 дозвіл на реконструкцію. На даний час реконструкція не завершена будівництвом, воно не прийняте в експлуатацію у встановленому законом порядку, тому виконком не мав компетенції приймати рішення  щодо реєстрації самовільно проведеної реконструкції квартири ОСОБА_5

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, пояснивши, що рішення прийняті у відповідності з діючим законодавством та у межах повноважень виконавчого комітету Гаспринської селищної ради.

Представник КП БТІ м. Ялта в судовому засіданні з позовом не погодився. Пояснив, що здійснене ОСОБА_5 є переплануванням, а не реконструкцією, тому не потрібує дозволу сусідів, а необхідно лише дотримання встановленої законом процедури проведення перепланування.

ОСОБА_6 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала.

ОСОБА_5 в судове засідання не з’явилася, про день та час розгляду справи сповіщена у встановленому порядку. Причини неявки суду не надані.

Вислухавши сторони, дослідивши докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню за наступних підстав:  

Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов’язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування  та їх посадови особи зобов’язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно із вимогами ч. 1, 2 ст. 321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.  

Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

На підставі ст. 18 Закону України «Про основи містобудування» будівництво об'єктів   містобудування незалежно від форм власності  здійснюється  з  дозволу відповідних рад. Це право ради
можуть  делегувати відповідним виконавчим органам.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів  сільських,  селищних,  міських рад належать, зокрема: здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при  плануванні  та  забудови  відповідних територій;  зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об’єктів; прийняття  в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів у порядку, встановленому законодавством; вирішення відповідно до законодавства спорів з питань містобудування.

У відповідності із ст. 14 Закону України «Про основи містобудування» до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування належить  проведення робіт з прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів у порядку, встановленому законодавством.

У відповідності із ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її  створення)  ради  в  межах  своїх  повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю  голосів  від  загального складу  виконавчого комітету  і  підписуються сільським,  селищним,  міським головою, головою районної у місті ради.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 та ОСОБА_4 є власниками у рівних частках квартири АДРЕСА_3 (а.с. 18).

ОСОБА_1 та неповнолітній ОСОБА_7 є власником в рівних частках квартири АДРЕСА_4 м. Ялта, що підтверджується свідоцтвами про право власності від 07 жовтня 2008 року (а.с. 11-14).

ОСОБА_5 є власником квартири  АДРЕСА_5 м. Ялта, на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом (а.с. 161).

03 листопада 2005 року відбувся пожар за адресою: м. Ялта, с. Гаспра, вул. Маратовська, 13, в результаті якого пошкоджена крівля будинку, стелі коридору і житлової кімнати квартири № 3 зазначеного будинку (а.с. 162).

Згідно із довідкою комунального підприємства «Гаспринське об’єднання  житлово-комунального господарства»  від 11 квітня 2008 року в результаті пожару повністю пошкоджений дах квартири АДРЕСА_6 м. Ялта та 50% стель зазначеної квартири (а.с. 163).

Рішенням виконавчого комітету Гаспринської селищної ради № 101 від 18 квітня 2008 року ОСОБА_5 наданий дозвіл на провадження проектно-вишукувальних робіт з реконструкції квартири із збільшенням площі та улаштуванням мансардних приміщень за адресою: АДРЕСА_7.  (а.с. 160).

Пунктом 2 зазначеного рішення ОСОБА_5 була зобов’язана розробити проект і погодити його відповідно до діючого законодавства. (п.п. 2.1.). Дозвіл на будівництво отримати у встановленому законом порядку (п.п. 2.2).

На виконання рішення виконавчого комітету Гаспринської селищної ради № 101 від 18 квітня 2008 року ОСОБА_5 розробила проект реконструкції квартири із збільшенням площі та улаштуванням мансардних приміщень за адресою: АДРЕСА_7 (а.с. 111-140).

04 листопада 2008 року ОСОБА_5 звернулась до Гаспринського селищного голови ОСОБА_8 з проханням надати їй дозвіл на реконструкцію квартири із збільшенням площі квартири АДРЕСА_5 (а.с. 110).

Рішенням виконавчого комітету Гаспринської селищної ради № 329 від 07 листопада 2008 року ОСОБА_5 наданий дозвіл на реконструкцію квартири зі збільшенням площі і улаштуванням мансардних приміщень за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 107).

Рішенням від 15 січня 2009 року міжвідомча комісія виконавчого комітету Гаспринської селищної ради дозволила реєстрацію приміщень самовільно реконструйованої квартири АДРЕСА_5 загальною площею 41, 5 кв. м, житловою площею 38, 5 кв. м  із складом приміщень 4-1 житлова 18, 5 кв. м; 4-6 житлова 20, 0 кв. м; 4-7 санітарний вузол 3, 0 кв. м; а4 балкон 2, 0  кв. м (а.с. 36).    

27 січня 2009 року ОСОБА_5 звернулась до ОСОБА_8  з проханням затвердити рішення міжвідомчої комісії  про реєстрацію самовільної реконструкції квартири № 13 по вул. Маратовська с. Гаспра (а.с. 145).

Рішенням виконавчого комітету Гаспринської селищної ради № 4 від 30 січня 2009 року затверджено рішення міжвідомчої комісії з реєстрації самовільно реконструйованої  квартири АДРЕСА_5 загальною площею 41, 5 кв. м, житловою площею 38, 5 кв. м  із складом приміщень 4-1 житлова 18, 5 кв. м; 4-6 житлова 20, 0 кв. м; 4-7 санітарний вузол 3, 0 кв. м; а4 балкон 2, 0  кв. м (а.с. 141-144).    

Відповідачем при прийняття зазначеного рішення  допущена технічна помилка в даті його прийняття  30 січня 2008 року, замість правильного 30 січня 2009 року, що підтверджується  протоколом засідання виконавчого комітету Гаспринської селищної ради, відносно якого питання щодо затвердження рішення міжвідомчої комісії ОСОБА_5 з реєстрації самовільно реконструйованої  квартири АДРЕСА_5 було розглянуто 30 січня 2009 року (а.с. 183-184). Зазначену обставину в судовому засіданні не заперечував представник відповідача, вона не впливає на законність рішення, а може бути підставою для внесення  виправлень до рішення в частині зазначення дати.

06 лютого 2009 року ОСОБА_5 видане свідоцтво про право власності на виконання рішення виконавчого комітету Гаспринської селищної ради № 4 від 30 січня 2008 року (а.с. 34-35).

Відповідно до п. 2 Положення про міжвідомчу комісію при виконавчому комітеті Гаспринської селищної ради, затвердженого рішенням № 6 від 29 вересня 2006 року, до компетенції міжвідомчої комісії входить внесення пропозиції виконавчому комітету: про надання дозволу на розробку проектної документації на реконструкцію домоволодіння, перебудови квартир, здійснення прибудов, надбудов та інших споруд;  про надання дозволу на реконструкцію житлового домоволодіння, перепланування квартир, возведення прибудов, надбудов та інших споруджень відповідно до узгодженої проектної документації; про дозвіл на реєстрацію закінченого будівництвом об’єкта; по реєстрації самовільних будов тощо (а.с. 41-42).

Зазначене положення затверджене рішенням Гаспринської селищної ради АР Крим 7-ї сесії 5-го скликання № 6 від 29 вересня 2006 року, яке не скасоване та не визнане нечинним.

Згідно з постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2009 року  інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим (далі інспекція ДАБК) зобов’язана надати ОСОБА_5 дозвіл на виконання будівельних робіт для здійснення реконструкції  квартири із збільшенням площі і влаштування мансардних приміщень за адресою: АДРЕСА_8. Судом встановлено, що ОСОБА_5 в повній мірі  дотримані приписи ст. ст. 24, 29 Закону України «Про планування і забудову територій» та отримані всі передбачені законодавством дозвільні докумети на реконструкцію належної на праві власності квартири, яка постраждала від пожежі (постанова Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2009 року).

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2009 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Гаспринської селищної ради, треті особи – ОСОБА_5, інспекція ДАБК про визнання протиправними та скасування рішень встановлено, що відповідач прийняв спірні рішення від 07.11.2008 року № 329, від 30.01.2009 року № 4 відповідно до вимог діючого законодавства України та визначеної законом компетенції, оскільки діючим законодавством не передбачено надання документа, що підтверджує право власності (або користування) на земельну ділянку  при реконструкції вже існуючого об’єкта нерухомості; питання щодо розгляду дозволів реєстрації закінченого будівництвом об’єкту самовільного будівництва відноситься до компетенції міжвідомчої комісії, що повністю узгоджується з вимогами Положення «Про міжвідомчу комісію при виконавчому комітеті Гаспринської селищної ради АР Крим», затвердженому рішенням 7-ї сесії 5-го скликання № 6 від 29 вересня 2006 року Гаспринської селищної ради АР Крим.

Так як будівництво нового об’єкту не проводиться, отримання дозволів позивачів, як власників суміжних споруд на проведення реконструкції не передбачається. Діючими нормативними документами, що регулюють одержання дозволу на реконструкцію об’єкту містобудування, а саме: Регіональними правилами забудови та використання територій в АР Крим, затвердженими постановою Верховної Ради А Крим 18 вересня 2002 року, отримання згоди власників інших квартир багатоквартирного будинку не передбачене. Для отримання дозволу  на здійснення реконструкції квартир, замовник повинен звернутись із заявою до виконавчого комітету селищної ради, до якої надати тільки документи, що посвідчують право власності на приміщення або згоду власника на право здійснення реконструкції, а також технічний паспорт на дане приміщення.

Домоволодіння № 13 по вул. Маратовська смт. Гаспра знаходиться на балансі комунального підприємства «Гаспринське об’єднання  житлово-комунального господарства». Зазначений будинок не є загальною сумісною власністю всіх власників квартир, а є комунальною власністю Гаспринської селищної ради. На проекті реконструкції квартири АДРЕСА_9 зі збільшенням площі і обладнанням мансардних приміщень  є узгодження на виконання реконструкції комунального підприємства «Гаспринське об’єднання  житлово-комунального господарства» - балансоутримувачу даного будинку і ОСОБА_6, яка проживає в суміжній квартирі, що також постраждала від пожежі.

ОСОБА_5 володіє, користується, розпоряджається своїм майном – квартирою 3 будинку 13 по вул. Маратовська смт. Гаспра на власний розсуд і не використовує своє право власності на шкоду правам, свободам та ідності громадян, інтересам суспільства (а.с. 54а-54и).

Згідно з ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням по адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті саме особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Підставами для визнання акта протиправним є невідповідність його вимогами діючого законодавства та (або) визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов’язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв’язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів осіб.    

Оцінюючи правомірність оскаржуваних рішень виконавчого комітету Гаспринської селищної ради суд  керується вимогами  ст. 2 КАС України та перевіряє, чи прийняте воно: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Аналізуючи зазначені вимоги закону, суд дійшов висновку, що виконавчий комітет, приймаючи  оскаржувані рішення діяв у межі своїх повноважень з виключенням порушень прав та та інтересів позивачів, оскільки не перешкоджає їм у користуванні квартирами.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 13, 14, 19, 55, 144 Конституції України, ст. 321 Цивільного Кодексу України, ст. ст.10,  11, 30, 31, 51, 53, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування»,    ст. ст. 21, 22, 23, 24, 29, 30-1, 31 Закону України «Про планування і забудову територій», ст. ст. 7, 10, 14, 18 Закону України «Про основи містобудування», Регіональними правилами забудови та використання територій в АР Крим,   затвердженими постановою Верховної ради АРК від 18 вересня 2002 року № 241-3/02,  ст. ст. 2, 6, 9, 10, 11, 17, 71, 72, 94, 159-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

    В задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, який діє в інтересах малолітньої дитини, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до виконавчого комітету Гаспринської селищної ради, 3-ті особи – комунальне підприємство Ялтинської міської ради «Бюро технічної інвентаризації», ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання протиправними та скасування рішень – відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського Адміністративного Апеляційного суду АР Крим через Ялтинський міський суд в порядку та строки, передбачені ст.  186 КАС України.

СУДДЯ: