ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" лютого 2019 р. справа № 0940/2331/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Грицюка П.П., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до їх вчинення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив: зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС в Івано-Франківській області виготовити та направити ОСОБА_1 та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 року за № 988 із врахуванням всіх складових грошового забезпечення ОСОБА_1, за нормами чинними станом на січень 2016 року в наступних розмірах: посадовий оклад - 3600 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - полковник поліції - 2400 грн., надбавка за стаж служби (45 %) - 2700 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) - 540 грн., надбавка за особливо важливі завдання (50 %) - 4350 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50 %) - 4350 грн., премії (100 %) - 17940 грн; із врахуванням всіх складових за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне (соціальне) страхування, а саме: матеріальна допомога у 2012 році - 14760 грн.; одноразову премію у 2012 році - 513,35 грн.; матеріальна допомога у 2013 році - 16004 грн; одноразова грошова допомога при звільненні - 100514,83 грн з січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Однак, відповідач в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України за №1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (надалі, також Закон № 2262-XII) та постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за № 988 від 11.11.2015, безпідставно відмовив ОСОБА_1, у видачі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з включенням до неї: надбавки за особливо важливі завдання (50 %) - 4350 грн., надбавки за оперативно-розшукову діяльність (50 %) - 4350 грн., премії (100 %) - 17940 грн та із врахуванням всіх складових за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне (соціальне) страхування, а саме: матеріальна допомога у 2012 році - 14760 грн.; одноразову премію у 2012 році - 513,35 грн.; матеріальна допомога у 2013 році - 16004 грн; одноразова грошова допомога при звільненні - 100514,83 грн з січня 2016 року. Вважає, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення працівників міліції, з розміру якого обчислюється пенсія.

11.12.2018 року ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду позовну заяву залишено без руху, позивачем у строк вказаний в ухвалі усунено недоліки, а тому ухвалою суду від 26.12.2018 року відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) сторін (а.с. 1-2).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, що надійшов на адресу суду 09.01.2019 року, в якому проти заявлених позовних вимог заперечив з підстав, наведених у відзиві, який міститься в матеріалах справи (а.с. 37-39). Зокрема, просив суд в задоволенні позову відмовити, оскільки зазначив, що додаткові види грошової допомоги та премії, які скасовані чи не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подала пояснення, які надійшли на адресу суду 17.02.2019 року, просила суд взяти до уваги надані пояснення, з урахуванням тієї обставини, що управління Пенсійного фонду на підставі рішення Івано-Франківського міського суду від 13.04.2018 року та відповідно до довідки від 15.06.2017 року за № 2047/108/05/8-17 здійснило перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 Вказало, що рішенням Івано-Франківського міського суду від 13.04.2018 року в задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням всіх складових грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, вже були предметом позову у справі № 344/12671/17. Також, зазначило, що управлінням проведено перерахунок відповідно до довідки за № 3164/8-18 від 22.03.2018 року та частково виплачено у відповідності до Постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) сторін, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та відзив на позов, встановив наступне.

ОСОБА_1 з 21.11.2013 року, отримує пенсію призначену за вислугу років, як пенсіонеру МВС України у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджено посвідченням серії ААЗ за № НОМЕР_2, виданим 04.12.2013 Пенсійним фондом України та протоколом від 01.12.2013 року (а.с. 17, 58).

22.03.2018 року Ліквідаційна комісія УМВС України в Івано-Франківській області підготувала довідку № 3164/8-18 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, про те, що відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови КМУ від 15.11.2015 № 988, постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на січень 2016 року, за прирівняною посадою начальник управління апарату ГУНП до посади на день звільнення із служби начальник управління інформаційно аналітичного забезпечення УМВС в Івано-Франківській області становить: посадовий оклад - 3600 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - полковник поліції - 2400 грн., надбавка за стаж служби (45 %) - 2700 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) - 540 грн., премія 12,29 % - 1135,60 грн (а.с. 22).

07.11.2018 року позивач звернувся до Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області про внесення змін до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії (а.с. 12-13), 12.11.2018 року відповідачем відмовлено у внесенні уточнюючих даних до довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії за № 3164/8-18 від 22.03.2018 року, оскільки дана довідка містить усі передбачені чинним на момент виникнення у ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії грошові складові (а.с. 14-16).

Не погоджуючись із відповіддю, наданою відповідачем, позивач звернувся до суду, з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить із наступного.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Оцінюючи доводи позивача про визнання протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області щодо невключення до довідки про розмір грошового забезпечення: надбавки за особливо важливі завдання (50 %) - 4350 грн., надбавки за оперативно-розшукову діяльність (50 %) - 4350 грн. і премії (100 %) - 17940 грн та зобов'язання виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення із врахування вказаних розмірів надбавок, суд виходить із таких підстав та мотивів.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ.

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 2 статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2018 року прийнято Постанову за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Відповідно до пункту 3 цієї Постанови передбачено перерахування з 01.01.2016 пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови №988.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р., по 31 грудня 2017 р., обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р., та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р., по 31 грудня 2019 р., - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р., по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р., - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р., по 31 грудня 2017 р., та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Відповідно до пункту 5 Постанови №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року за №45.

Крім цього, Постановою №103 внесені зміни в постанову Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей", а також постанову Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зокрема, згідно із внесеними змінами, пункт 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, викладено в новій редакції, а саме абзац другий: "Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови №988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Згідно із положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п'ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Стосовно твердження позивача про необхідність врахування розмірів грошового забезпечення, встановлених як Постановою №988, так і Постановою №1294, суд звертає увагу на таке.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Окрім цього, пунктом 3 Постанови №103 встановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського.

При цьому, пунктом 4 цієї ж Постанови передбачено, що у разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Вказане відповідає і приписам частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Таким чином, враховуючи передбачену законодавцем можливість зменшення розміру пенсії, внаслідок перерахунку такої на підставі положень Постанови №103, твердження позивача про необхідність при здійсненні перерахунку пенсії врахування складових грошового забезпечення передбачених як Постановою №1294, так і Постановою №988 є помилковим.

Окрім цього, суд зазначає, що у відповідності до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 № 900-VIII, пункт 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" доповнено абзацом другим такого змісту: «За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб».

Враховуючи наведене, Законом № 900-VIII колишніх працівників органів внутрішніх справ за правовим статусом фактично прирівняно до колишніх поліцейських, що також виключає можливість проведення перерахунку пенсії позивачу виходячи із розмірів грошового забезпечення як поліцейських, так і військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Розміри грошового забезпечення працівникам поліції встановлено Кабінетом Міністрів України постановою №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Пунктом 1 вказаної Постанови передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 Постанови №988 також встановлено виплачувати: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі; 5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. 6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов'язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу. 7) надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу. 8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

У відповідності до додатків 1, 4, 11 та вищенаведеного пункту 5 вказаної Постанови, Ліквідаційною комісією УМВС в Івано-Франківській області до довідки № 3164/8-18 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 включено посадовий оклад - 3600 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник поліції - 2400 грн; надбавку за стаж служби 45% - 2700 грн; надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15% - 540 грн; премію 12,29 % - 1135,60 грн.

Судом встановлено, що наведені розміри складових грошового забезпечення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача № 3164/8-18 від 22.03.2018 року відповідачем зазначено вірно, із врахуванням вимог, встановлених вищенаведеними правовими нормами.

З'ясовуючи правомірність зменшення розміру премії, яка входить до складу грошового забезпечення позивача, з 100 % до 12,29 %, суд зазначає наступне.

Відповідачем у виданій позивачу довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за №3164/8-18 вказано розмір премії 12,29 %, що становить 1135,60 грн. (а.с. 22).

Відповідності до приписів пункту 5 Порядку №45, а також висновків Верховного Суду у рішенні від 12.03.2018 та Великої Палати Верховного Суду у рішенні від 12.12.2018 у зразковій справі №802/2196/17-а, у довідці вказується середній розмір премії, що фактично виплачено поліцейському на відповідній посаді за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

Відповідно до листа МВС від 12 березня 2018 року №3261/05/22-2018 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за січень 2016 року, зокрема середній розмір премії поліцейського за посадою начальник управління становить 12,29 % (а.с. 43-46).

Таким чином, для перерахунку пенсії позивача розмір премії, що входить до складу грошового забезпечення, повинен становити 12,29 %.

З урахуванням наведеного, підстави для включення до складу грошового забезпечення позивача премії у розмірі 100 % - відсутні.

З'ясовуючи правомірність не включення відповідачем до складу грошового забезпечення позивача надбавок за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та за оперативно - розшукову діяльність 50%, суд зазначає наступне.

Надбавка за виконання особливо важливих завдань як вид грошового забезпечення була передбачена постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Як уже встановлено судом, в силу приписів частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсії позивачу здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України за №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" надбавка виконання особливо важливих завдань та надбавка за оперативно - розшукову діяльність не входять до складу грошового забезпечення поліцейських, а відтак підстав для їх включення до складу грошового забезпечення позивача відсутні.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що заявлена позовна вимога про визнання дій Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області неправомірними щодо надання довідки про грошове забезпечення без врахування надбавка виконання особливо важливих завдань та надбавка за оперативно - розшукову діяльність та зменшення премії для перерахунку пенсії є необґрунтованою та не підлягає до задоволення.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 12.03.2018 за № Пз/9901/1/18 (зразкова справа №802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12.12.2018 року.

Щодо твердження позивача про наявність підстав для зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення із врахуванням всіх складових за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне (соціальне) страхування, а саме: матеріальна допомога у 2012 році - 14760 грн.; одноразову премію у 2012 році - 513,35 грн.; матеріальна допомога у 2013 році - 16004 грн; одноразова грошова допомога при звільненні - 100514,83 грн з січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок, суд звертає увагу на таке.

ОСОБА_1 з 01.05.2018 року проведено перерахунок пенсії на підставі довідки від 22.03.2018 року за № 3164/8-18 (а.с. 105), сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 10375,60 грн., розмір пенсії в результаті перерахунку склав 7345,92 грн (6121,60 грн. - пенсія + 1224,32 грн - надбавка за проживання в гірській місцевості) (а.с. 103).

13.04.2018 року рішенням Івано-Франківського міського суду у справі № 344/12671/17 позов ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій та бездіяльність неправомірними та зобов'язання до вчинення дій задоволено частково. Визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області від 15.06.2017 за № 2047/108/05/8-17 протиправною. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області від 15 червня 2017 року № 2047/108/05/8-17, починаючи з 01 січня 2016 року. В задоволенні решті позовних вимог відмовлено (а.с. 110-113).

У вказаному рішенні суд зазначив, що оскільки перерахунок пенсії з урахування видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, здійснюється на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, форму якої встановлено Додатком №2 Порядку №45, і така не включає інших складових грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, зокрема матеріальної допомоги, одноразової премії та одноразової грошової допомоги при звільненні, в цій частині позовних вимог слід відмовити (зворотній бік а.с. 112). Відповідно до ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2018 року рішення від 13.04.2018 року набрало законної сили.

На виконання рішенні від 13.04.2018 року Пенсійним фондом з 01.10.2018 року проведено перерахунок пенсії розмір якої склав 7345,92 грн (5756,89 грн - основний розмір пенсії, 1151,38 грн - надбавка за проживання в гірській місцевості, 437,65 грн - доплата до попереднього розміру пенсії (постанова КМУ від 21.02.2018 року № 103) (а.с. 106).

Позивач вважає, що у довідці неправомірно не відображені одноразові додаткові види грошового забезпечення, такі як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових потреб, одноразова премія, одноразова грошова допомога при звільненні.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

-посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

-надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

-щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

-інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки одноразові додаткові види грошового забезпечення: матеріальна допомога на оздоровлення, одноразова грошова допомога при звільненні, допомога для вирішення соціально-побутових потреб, яку позивач просить зобов'язати відповідача відобразити у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не була зазначена відповідно Додатку 2 Порядку №45, тому, одноразові додаткові види грошового забезпечення правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність не відображення ліквідаційною одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року № 1170 «Про затвердження переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» одноразова грошова допомога відноситься до виплат, з яких не сплачується єдиний внесок.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (ст. 41) передбачено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, суми коштів, з яких не були сплачені внески до Пенсійного фонду України, не можуть бути враховані при обчисленні пенсії.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, невнесення відповідачем до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача одноразових додаткових видів грошового забезпечення, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, одноразова грошова допомога при звільненні, допомога для вирішення соціально-побутових потреб, індексація грошового забезпечення, правомірно не зазначена у довідки, що узгоджується зі змістом Порядку №45 перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для внесення даних одноразових видів грошового забезпечення немає.

Суд вважає за необхідне також зазначити, що у пункті 2.1 Рішення від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

У пункті 2.2 цього ж Рішення Конституційний Суд України вказав, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116 Конституції України).

В Рішенні від 02 березня 1999 року № 2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України звернув увагу на те, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади.

Отже, політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення проведення якої на підставі пункту 3 статті 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, є обов'язковим для виконання органами державної влади.

Таким чином, здійснений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, на виконання вимог Постанови №103, перерахунок пенсії ОСОБА_1, у відповідності до довідки про розмір грошового забезпечення від 22.03.2018 року № 3164/8-18, призвів до збільшення розміру пенсії позивача, а тому, твердження останнього про звуження обсягу його існуючих прав є необґрунтованими.

Враховуючи висновки суду про правомірність врахування відповідачем до довідки від 22.03.2018 року № 3164/8-18 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, посадового окладу - 3600 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням - полковник поліції - 2400 грн., надбавки за стаж служби (45 %) - 2700 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15 %) - 540 грн., премії 12,29 % - 1135,60 грн, позовні вимоги є необгрунтованими, а в задоволенні позову слід відмовити.

З огляду на висновок суду про відмову у задоволенні позову, підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, у відповідності до статті 382, а також розподілу судових витрат, відповідно до вимог статті 139 КАС України суд не вбачає.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), місце проживання: АДРЕСА_1;

Ліквідаційна комісія УМВС України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 08592193), місцезнаходження: вул. Сахарова, 15, м. Івано-Франківськ,76018;

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088), місцезнаходження: вул. С.Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018.

Суддя /підпис/ Грицюк П.П.