Справа № 2а-17/2010
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
4 лютого 2010 року Євпаторійський місцевий суд Автономної Республіки Крим у складі: головуючого судді Макарчука В.О.
при секретарі Пакула М.Р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Євпаторії справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим про визнання дій незаконними та спонукання провести перерахунок призначеної пенсії,
В С Т А Н О В И В
ОСОБА_1 звернувся до Євпаторійського міського суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим про визнання дій незаконними та спонукання провести перерахунок призначеної пенсії. Позовні вимоги мотивує тим, що наказом заступника Міністра оборони України від 29 грудня 2006 року № 110 він був звільнений у запас за п. 67 п.п. «б» (за станом здоров’я) з посади начальника групи регламенту та ремонту відділу технічного забезпечення експлуатації наземних космічних засобів Центру контролю космічного простору (ЦККП) Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України. Наказом начальника № 107 -ОС від 29 грудня 2006 року з 31 грудня 2006 року його було виключено із списків особового складу Національного центру управління та випробувань космічних засобів та направлено для постановки у Євпаторійський міський військовий комісаріат, з наступного дня після цього в нього виникло право на утримання пенсії. Однак Пенсійним фондом України в АР Крим пенсія йому була розрахована не із суми грошового утримання за останньою штатною посадою на день звільнення, а саме з 6 551 гривен 39 копійок, як того вимагає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а із розмірів окладу за посадою, військовому званню, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних видів грошового забезпечення та премії за 24 останніх календарних місяця служби підряд перед звільнення. На його звернення щодо нарахування пенсії згідно з Законом, Пенсійний фонд України в АР Крим рішенням від 9 січня 2009 року № 3602/К-11 у цьому відмовив посилаючись на те, що п. 30 ст. 77 Закону України від 20 грудня 2005 року № 3235-ІУ «Про Державний бюджет на 2006 рік» було зупинено дію ст. 43 ч. 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Вважає, що зазначене рішення суперечить вимогам діючого законодавства та порушує його конституційні права, у зв’язку з чим просить визнати його незаконним та зобов’язати Пенсійний фонд України в АР Крим з 1 січня 2007 року провести перерахунок призначеної йому пенсії виходячи із розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням у запас у розмірі 5 741 гривень 75 копійок.
У судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим заявлені позовні вимоги не визнав, пояснивши, що пенсія ОСОБА_1 нараховувалася з дотриманням положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Окрім цього наголошує на застосування судом строку давності звернення до суду.
Вислухавши доводи учасників процесу, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню в
силу наступних підстав.
Так, судом встановлено, що ОСОБА_1., являючись військовослужбовцем, був відряджений Міністерством Оборони України у Національне Космічне Агентство України і проходив військову службу у Національному центрі управління та випробувань космічних засобів національного космічного центру України.
Наказом заступника Міністра оборони України від 29 грудня 2006 року № 110 та наказом генерального директора Національного космічного агентства України від 29 грудня 2006 року № 35-ко ОСОБА_1 був звільнений у запас за п. 67 п.п. «б» ( за станом здоров’я), а за наказом начальника Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного центру України від 29 грудня 2006 року № 107-ос його було виключено зі списків особового складу Центру та направлено до Євпаторійського міського військового комісаріату АР Крим для постановки на військовий облік.
При звільненні ОСОБА_1 було видано грошовий атестат серія ЗС № 163747 із зазначенням видів грошового забезпечення на день звільнення та довідка від 10 січня 2007 року № 5 року «Про додаткові види грошового забезпечення та премії для нарахування пенсії». При цьому грошове забезпечення було визначено у розмірі 6 551 гривень 39 копійок.
Розмір пенсії ОСОБА_1 було розраховано Головним управління Пенсійного фонду України в АР Крим виходячи з розміру окладу за посадою, військовому званні, процентної надбавки за вислугу років та щомісячних видів грошового забезпечення і премії за 24 останніх календарних місяця служби підряд перед звільненням. Не погодившись з розміром виплаченої пенсії він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим з заявою про розрахунок пенсії. У відповіді від 9 січня 2009 року № 3602/К-11 Головне управління Пенсійного фонду України в АР Крим йому у цьому відмовило, посилаючись на ст. 37 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
На підставі ст. 79 Указу Президента України від 17 травня 2002 року № 469/202, ст. ст. 78, 80 Положення про проходження військової служби особам офіцерського складу, прапорщикам (мічманам) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001, військовослужбовці, які відряджені до Національного центру управління і випробувань космічних засобів Національного Космічного Агентства України, утримують усі види забезпечення за рахунок Національного центру управління і випробувань космічних засобів. Пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку осіб здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.
В силу ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, призначення та виплата пенсій звільненим зі служби особам офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом , особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту здійснюється органами Пенсійного фонду України.
За ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільнення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-У ( п. 25 ст. 71) дія ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» була зупинена, а у ст. 37 було зазначено, що звільненим у 2006 - 2007 роках особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та членам їх сімей до грошового забезпечення для обчислення пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Обчислення пенсій окремим категоріям військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які були відряджені для виконання службових обов'язків до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших цивільних установ, організацій і підприємств, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, здійснюється за переліком посад і в порядку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
На підставі ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їм.
Ст. 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються державою і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Конституцією України, а саме ст. 46, передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, яке гарантується загальнообов”язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.
ОСОБА_2 Суд України неодноразово розглядав проблему пов’язану з реалізацією права на соціальний захист неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвій рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави, до яких зокрема відносяться військовослужбовці. У рішеннях ОСОБА_2 Суд України підкреслював, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвій рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається (рішення ОСОБА_2 Суду України від 6 липня 1999 року № 8- рп / 99, від 20 березня 2002 року № 5 - рп / 2002, від 17 березня 2004 року № 7 - рп / 2004, від 1 грудня 2004 року № 20 – рп / 2004, від 18 червня 2007 року № 4-рп / 2007).
У рішенні від 9 липня 2007 року № 6 - рп/ 2007 у справі про соціальні гарантії громадян ОСОБА_2 Суд зазначив, що закон про Державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій
і гарантій, передбачених іншими законами України. При прийнятті закону про Державний бюджет України мають бути дотримані принципи соціальної, правової держави, верховенства права, забезпечена соціальна стабільність, а також збережені пільги, компенсації і гарантії, заробітна плата та пенсії для забезпечення права кожного на достатній життєвий рівень (ст. 48 Конституції України).
Передбачений ч. 2 ст. 95 Конституції України, ч. 2 ст. 38 Бюджетного кодексу України перелік відносин, які регулюються Законом України про Державний бюджет є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов ' язків, пільг, компенсацій і гарантій, а також правове регулювання суспільних відносин, визначених іншими законами України, у тому числі Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно з постановою Верховної Ради України від 28 листопада 2002 року № 278 «Про інформацію Кабінету Міністрів України про хід виконання вимог чинного законодавства та заходи, які вживаються Кабінетом Міністрів України, щодо посилення соціального захисту військовослужбовців» будь-які спроби звузити зміст чи обсяги існуючих прав, обмежити або скасувати встановленні чинним законодавством соціальні та правові гарантії для військовослужбовців є неприпустимим.
Беручи до уваги встановлені факти, суд вважає, що призначаючи та виплачуючи позивачу пенсію Головне управління Пенсійного фонду України в АР Крим повинно було керуватися ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, а не положенням Закону України Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік, які не відповідають правовому акту, що має вищу юридичну силу.
В силу ст. 99 ч. 2 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивач звернулася до суду 16 вересня 2009 року, то б то за межами річного строку звернення, і не надав суду доказів, підтверджуючих поважність причин його пропуску, що згідно зі ст. 100 ч. 1 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову.
На підставі викладеного відмова Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим від 9 січня 2009 року № 3602/К-11 щодо здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії без врахування довідки про додаткові види грошового забезпечення за 24 останніх календарних місяця служби підряд перед звільненням є незаконною. Головне управління Пенсійного фонду України в АР Крим належить зобов’язати провести ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільнення у розмірі 6 551 гривні 39 копійок з 16 вересня 2008 року.
Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України з Державного бюджету на користь позивача ОСОБА_1 належить стягнути судовий збір у розмірі 3 гривень 40 копійок.
Керуючись ст. ст. 8, 22, 46, 55, 95 Конституції України, ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, ст. ст. 10, 11, 71, 94, 100, 159, 160, 161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим про визнання дій незаконними та спонукання провести перерахунок призначеної пенсії - задовольнити частково.
Визнати незаконною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим від 9 січня 2009 року № 3602/К-11 щодо проведення перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії без врахування довідки про додаткові види грошового забезпечення за 24 останніх календарних місяця служби підряд перед звільненням .
Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в АР Крим провести з 16 вересня 2008 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільнення у розмірі 6 551 гривні 39 копійок.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 3 гривень 40 копійок.
У задоволенні решта позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду АР Крим через Євпаторійський міський суд АР Крим шляхом подачі у 10-й денний строк з дня винесення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 - ті днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
СУДДЯ В.О. МАКАРЧУК