Справа № 2-а-9969/09/2270/10
П О С Т А Н О В А
іменем України
01 лютого 2010 року Хмельницький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого – судді Романішина В.Л.,
при секретарі Тимощуку І.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького зонального відділу військової служби правопорядку Збройних Сил України про визнання дій протиправними та скасування наказу,
в с т а н о в и в :
Пунктом 1 наказу начальника Хмельницького зонального відділу військової служби правопорядку №284 від 25 листопада 2008 року ОСОБА_1 встановлено з 01 грудня 2008 року мінімальний посадовий оклад в розмірі 950 грн.
Вважаючи дії Відповідача щодо видачі наказу про встановлення мінімального розміру посадового окладу такими, що грубо порушують вимоги чинного законодавства щодо забезпечення прав військовослужбовців Збройних Сил України, ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду в якому просить скасувати наказ №284 від 25.11.2008 року та визнати дії начальника щодо його видачі неправомірними. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що підставою для зменшення посадового окладу стали необ’єктивні та незаконні результати щорічного оцінювання військовослужбовців, оскільки через хворобу він не брав участі у більшості заліків, оцінна картка складена та доведена до його відома з порушенням строків. Позивач вважає, що він не повинен був проходити щорічне оцінювання, оскільки в період з 28.01.2008 року по 06.06.2008 року він навчався в Національній академії оборони України, а чинним законодавством заборонено проводити щорічне оцінювання військовослужбовців у рік закінчення військового вищого навчального закладу.
В судовому засіданні позивач та його представник заявлені вимоги підтримали.
Представник відповідача позов не визнав, подав письмові заперечення на позовну заяву де вказав, що вимоги ОСОБА_1 вважає необґрунтованими, оскільки мінімальний посадовий оклад ОСОБА_1 було встановлено на основі критеріїв оцінної картки, яка була складена відповідно до результатів здачі підсумкової перевірки за 2008 рік, яка проводилась комісією Західного територіального управління Військової служби правопорядку в період 22-23 жовтня 2008 року, згідно якої сума балів склала 23,2, а якщо військовослужбовець згідно з оцінного висновку безпосереднього командира (начальника) набрав суму балів менше 24,3, то він оцінюється «незадовільно», що є підставою для встановлення мінімального розміру посадового окладу. З огляду на вказане, представник відповідача просить в задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд знаходить позов таким, що не підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що позивач проходив військову службу в Хмельницькому зональному відділі військової служби правопорядку Збройних Сил України на посаді юрисконсульта. Наказом начальника відділу №284 від 25.11.2008 року ОСОБА_1 встановлено з 01.12.2008 року мінімальний посадовий оклад в розмірі 950 грн. Підставою для зменшення посадового окладу на 2009 рік стали результати щорічного оцінювання, згідно яких позивач отримав незадовільні оцінки. Наказом начальника відділу від 12.08.2009 року ОСОБА_1 був виключений із списків особового складу підрозділу.
Відповідно до п.5.1. Інструкції про організацію виконання Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністерства оборони України №237 від 16.07.2002 року (далі - Інструкція) процес атестування військовослужбовців передбачає проведення щорічного оцінювання та періодичного атестування. Щорічному оцінюванню підлягають усі особи офіцерського складу, прапорщики (мічмани) Збройних Сил України (п.5.2 Інструкції).
Відповідно до п.4.3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України №260 від 11.06.2008 року, особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, призначеним на посади, за якими встановлені посадові оклади від мінімуму до максимуму, конкретні розміри посадових окладів установлюються або змінюються (підвищуються або знижуються) у межах зазначених розмірів наказом командира військової частини на підставі результатів щорічного оцінювання військовослужбовців.
Посадовий оклад установлюється залежно від загальної оцінки, отриманої за оцінними критеріями. Тим, які отримали загальну оцінку: «відмінно» або «добре» - максимальний посадовий оклад за посадою; «задовільно» - середній посадовий оклад, визначений у межах розмірів за посадою; «незадовільно» - мінімальний посадовий оклад за посадою.
Виплата посадових окладів здійснюється з місяця, наступного за місяцем, в якому начальник військовослужбовця підписав висновок про результати оцінювання.
Методичні рекомендації з порядку організації і проведення атестування військовослужбовців Збройних Сил України передбачають, що якщо військовослужбовець згідно з оцінного висновку безпосереднього командира (начальника) набрав суму балів менше 24,3, то він оцінюється «незадовільно» і розглядається атестаційною комісією на предмет відповідності займаній посаді.
Судом встановлено, що мінімальний посадовий оклад ОСОБА_1 було встановлено на основі критеріїв оцінної картки, згідно якої сума балів склала 23,2.
Відповідно до п.5.13 Інструкції особа, на яку складена оцінна картка військовослужбовця, має право зазначити особисту точку зору стосовно викладеного, висловити мотивовану незгоду з оцінними висновками командирів (начальників), про що робиться відповідний запис в оцінній картці військовослужбовця.
Скарга на необ’єктивність та неповноту викладених в оцінній картці військовослужбовця відомостей подається у 10-денний термін з дня ознайомлення військовослужбовця з висновками оцінної картки військовослужбовця та розглядається в порядку, встановленому Дисциплінарним статутом Збройних Сил України. Рішення за скаргою приймає прямий начальник військовослужбовця, який не брав участі в оцінюванні. У разі визнання скарги обґрунтованою до оцінної картки військовослужбовця вносяться відповідні зміни та доповнення або на військовослужбовця складається нова оцінна картка військовослужбовця.
Відповідно до п.110 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України усі військовослужбовці мають право надсилати письмові звернення або особисто звертатися до посадових осіб, органів військового управління, органів управління Служби правопорядку, органів, які проводять досудове слідство та інших державних органів у разі незаконних рішень, дій (бездіяльності) щодо них командирів чи інших військовослужбовців, порушення їх прав, законних інтересів та свобод.
Судом встановлено, що позивач у встановлений законодавством термін не звертався до посадових осіб, органів військового управління, органів управління Служби правопорядку та інших державних органів щодо оскарження результатів щорічного оцінювання та починаючи з 01.12.2009 року по 12.08.2009 року (до часу виключення із списків особового складу підрозділу) отримував грошове забезпечення в мінімальному розмірі. З огляду на це, суд вважає, що наказ про встановлення мінімального розміру посадового окладу, прийнятого на основі результатів щорічного оцінювання, є виконаним і, після звільнення ОСОБА_1 з служби та після виключення його із списків особового складу, не може бути скасованим.
Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, суд вважає, що відповідачем в повній мірі доведена правомірність його дій та прийнятого рішення щодо видачі наказу №284 від 25.11.2008 року в частині встановлення ОСОБА_1 мінімального посадового окладу на 2009 рік, тому підстав для задоволення позову суд не вбачає.
Керуючись Інструкцією про організацію виконання Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам ,
ст.ст. 160, 163 КАС України, суд
п о с т а н о в и в :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до начальника Хмельницького зонального відділу військової служби правопорядку Збройних Сил України визнання протиправним рішення щодо видачі наказу №284 від 25.11.2008 року в частині встановлення мінімального посадового окладу на 2009 рік та скасування цього наказу залишити без задоволення.
Судові витрати віднести на рахунок держави.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка подається протягом десяти днів.
С у д д я