Справа 2а-75/2010
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
4 лютого 2010 року м. Євпаторія
Суддя Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим Макарчук В.О., розглянувши справу за позовом ОСОБА_1 д о Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим про зобов’язання провести перерахунок пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,
В С Т А Н О В И В
ОСОБА_1 звернулася до Євпаторійського міського суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в АР Крим про зобов’язання провести перерахунок пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» . Позовні вимоги мотивує тим, що вона є дитиною війни та на підставі ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, але за період 2007 - 2009 роки на підставі Законів України «Про Державний бюджет України» допомога йому не виплачувалася. Оскільки рішенням Конституційного суду України положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 роки» був визнаний неконституційним, просить зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторії нарахувати та стягнути на її користь недоплачену щомісячну соціальну допомогу за період 2007-2008 років, 11 місяців 2009 року у розмірі 3 696 гривень 60 копійок, а також зобов’язати здійснювати нарахування щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату у 2010 роках. Так як про порушення своїх прав вона дізналася лише у квітні 2009 року із засобів масової інформації, просить поновити строк позовної давності.
В судове засідання позивач та представник відповідача не з’явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, до суду надали заяви про розгляд справи у їх відсутність.
Представник відповідача надав до суду заперечення на позов, згідно яких позовні вимоги не визнає, зазначивши, що строк звернення до суду позивачем пропущено без поважної причини. Згідно з п. 17 ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена. Ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких розповсюджувалася дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту») у розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 було прийнято 09 липня 2007 року, після чого зміни у відповідні закони не вносилися. Так як ОСОБА_1. не є інвалідом, то надбавка як «дитині війни» у 2007 році її не виплачувалася. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» надбавка була встановлена у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. У зв’язку з прийняттям 22 травня 2008 року Конституційним Судом України рішення № 10-рп/2008 щодо неконституційності положень Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік», Кабінетом Міністрів України була винесена постанова від 28 травня 2008
року № 530, якою встановлювалися підвищення дітям війни: з 22 травня 2008 року - 48, 10 гривень; з 01 липня 2008 року - 48, 20 гривень; з 01 жовтня 2008 року - 49, 80 гривень. Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 розповсюджується тільки на період 2008 року і не підлягає застосуванню на 2009 рік. Головне управління Пенсійного фонду України в АР Крим у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України та відповідними положеннями. Оскільки Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, його органі здійснюють свої повноваження в межах встановлених законодавством повноважень та наданих бюджетних асигнувань.
Перевіривши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню в силу наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в АР Крим, отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», та є дитиною війни, у зв’язку з чим на неї в силу ст. ст. 1, 6 поширюється дія Закону України «Про соціальний захист дітей війни», якими передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст. 28 ч. 1 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жинок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком затосовується виключно для визнанчення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.
Однак враховуючи, що в данному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а як кофіеціент для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», суд вважає необхідним застосовувати ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», що не суперечить частині 3 вказаної статті.
У 2007 року соціальна допомога позивачу не виплачувалася, а у 2008-2009 роках виплачувалася у розмірі, встановленому ч. 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Відповідно до ст. 71 п. 12 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік була зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6 - рп/ 2007 у справі про соціальні гарантії громадян ст. 71 п. 12 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» була визнана такою, що не відповідає Конституції України. При цьому Конституційний Суд зазначив, що закон про Державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України. При прийнятті закону про Державний бюджет України мають бути дотримані принципи соціальної, правової держави, верховенства права, забезпечена соціальна стабільність, а також збережені пільги, компенсації і гарантії, заробітна плата та пенсії для забезпечення права кожного на достатній життєвий рівень (ст. 48 Конституції України).
Пунктом 41 розділу 2 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни у Закон України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до яких дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. При цьому с т. 14 п. 20 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено, що у часникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року за № 10-рп/2008 року, у справі за конституційними поданнями Верховного суду України щодо відповідності Конституції України ( конституційності) окремих положень ст. 65 розділу 1 пунктів 61,62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, пунктів 1-4,6-22,24-100 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту Закону про Державний бюджет України) визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційним ) положення пункту 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів щодо правовідносин, які виникли внаслідок дії положень статей закону, що визнані неконституційними, та є обов’язковим до виконання на території України.
Відповідно до ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, приймаючи до уваги рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року, від 22 травня 2008 року та ч. 2 ст. 152 Конституції України, суд приходить до висновку, що у період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія повинно було нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки з моменту ухвалення Конституційним судом України рішення щодо неконституційності ст. 71 п. 12 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та рішення щодо неконституційності пункту 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» зазначені норми втратили чинність і не підлягали застосуванню. Таким чином, відповідач з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року повинен був діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», нараховувати та проводити позивачу доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
В силу ст. 99 ч. 2 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивачка звернулася до суду 3 грудня 2009 року, то б то за межами річного строку звернення.
Пропущення строку звернення до адміністративного суду згідно зі ст. 100 ч. 1 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку встановленому цим Кодексом.
Зазначену позивачем причину пропуску строку суд не визнає поважною, оскільки рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6 - рп/ 2007 було оприлюднене ще у липні 2007 року (офіційне видання «Офіційний вісник України » від 27 липня 2007 року № 52).
Таким чином, позовні вимоги щодо зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в АР Крим провести перерахунок призначеної пенсії, враховуючи встановлену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», державну соціальну допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, підлягають задоволенню за період з 3 грудня 2008 року по 31 грудня 2008 року. Також суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги в частині виплат надбавки за 2009 рік, оскільки відповідач повинен був діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, враховуючи положенням Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік», у ст. 54 якого передбачено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, встановлено в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.
Відповідно до ч. ч. 3, 4 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України, звернення до суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини. Таким чином, доводи відповідача в частині неврегульованості на законодавчому рівні порядку здійснення доплат особам, які мають статус дітей війни, не може бути підставою для їх нездійснення або відмови в задоволенні позову.
Посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії суд вважає безпідставним.
Відповідно до ст.ст. 22, 64 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Конституційні права та свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що гарантується загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Законом України «Про соціальний захист дітей війни» реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають статус «дитини війни», серед яких їм надано право на отримання 30% доплати до пенсії.
На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» з 1 січня 2007 року органам Пенсійного фонду України від Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх справ, Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Служби безпеки, Департаменту податкової адміністрації, Державного департаменту з питань виконання покарання та інших органів, що здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільненнях з військової служби, та деяких інших осіб» передані функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій військовослужбовцям, особам
начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільненнях з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно п.1.1. Положення про Управління Пенсійного Фонду України від 30 квітня 2002 року, завданням управління є забезпечення, призначення та виплата пенсії.
Оскільки держава взяла на себе обов’язок щодо виплати позивачу 30 % доплати до пенсії та поклала виконання цього обов’язку на центральний орган виконавчої влади – Пенсійний Фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, проте, вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суд вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причин.
Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему пов’язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та Закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави, до яких зокрема належать діти війни. Так, при розгляді справи «Кечко проти України», Європейський Суд з прав людини зауважив, що «... органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань» (пункт 26 зазначеного рішення).
Виходячи з положень Конституції України та наведених нормативно-правових актів, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів, як на обґрунтування правомірності невиконання своїх зобов’язань перед позивачем. Також, у порушення ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідачем не доведено та не надано суду доказів щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обов’язку щодо нарахування та виплати позивачці доплати до пенсії у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком. Відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобов’язань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обов’язку щодо виділення коштів на здійснення позивачу виплат, гарантованих Конституцією України, не є підставою для відмови у задоволенні позову та визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з Управління Пенсійного фонду України в АР Крим доплати до пенсії у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження. Таким чином, суд вважає, що порушення права позивача на отримання допомоги до пенсії у розмірі, передбаченому законом, може бути поновлено шляхом зобов’язання відповідача провести нарахування та відповідні виплати.
Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України з Державного бюджету на користь позивача належить стягнути судовий збір у розмірі 3 гривень 40 копійок.
На підставі ст. ст. 1, 3, 17, 43,46, 48, 53, 55, 64, 85, п.19 ч.1 ст. 92 Конституції України, ст. ст. 1, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», керуючись ст. ст. 7 - 12, 71, 94, 99, 100, 102, 158, 159, 160, 161, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В
Позовні вимоги ОСОБА_1 д о Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим про зобов’язання провести перерахунок пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»– задовольнити частково.
Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в АР Крим провести ОСОБА_1 нарахування щомісячної доплати до її пенсії, встановленої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, з розрахунку, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з 3 грудня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року ( з урахуванням отриманої позивачем доплати до пенсії відповідно до ч. 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»)
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 3 гривень 40 копійок.
У задоволенні решта позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду АР Крим через Євпаторійський міський суд АР Крим шляхом подачі у 10-й денний строк з дня винесення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 - ті днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
СУДДЯ В.О. МАКАРЧУК