ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

26 січня 2010 року                                                                                 Справа № 2а-5345/09/2370

16 год. 15 хв.                                                                                                                      м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Гаращенка В.В.,

при секретарі – Бондар Т.П.,

за участю:

представника позивача: Упира П.І. – за довіреністю;

представника відповідача: Орел О.А. – за довіреністю;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом прокурора міста Черкаси до Черкаської міської ради  про визнання протиправним та скасування рішення № 5-35 від 08.10.2009 року,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор міста Черкаси звернувся до суду з адміністративним позовом до Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Черкаської міської ради від 08.10.2009 року № 5-35 «Про реорганізацію позашкільного навчального закладу м. Черкаси «Міська станція юних техніків», зміну назви комунального позашкільного навчального закладу м. Черкаси «Клуб юних моряків з флотилією» та затвердження Статуту комунального позашкільного навчального закладу м. Черкаси «Центр юних техніків та моряків з флотилією».

Позовні вимоги прокурор обґрунтовує тим, що відповідачем порушено вимоги постанови Верховної Ради України від 05.03.2009р. №1114 «Про деякі невідкладні заходи щодо підтримки закладів культури в період економічної кризи».

Прокуратурою міста Черкаси проведена перевірка на предмет законності рішення Черкаської міської ради від 08.10.2009 року № 5-35, за результатами якої встановлено, що зазначеним рішенням передбачена формальна реорганізація з 01.11.2009 року комунального позашкільного навчального закладу м. Черкаси «Міська станція юних техніків» шляхом приєднання до комунального позашкільного навчального закладу м. Черкаси «Клуб юних моряків з флотилією», зміни назви новоутвореного позашкільного навчального закладу, визнання його правонаступником позашкільного навчального закладу м. Черкаси «Міська станція юних техніків», затвердження Статуту новоутвореного закладу.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та просив задовольнити позов.

Представник відповідача заперечила проти позову та надала суду письмове заперечення .

Вислухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.

Відповідно до статті 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Статтею 140 Конституції України передбачено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Спеціальним Законом, який, відповідно до Конституції України, визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування є Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від  21 травня 1997 року № 280/97-ВР (надалі за текстом – «Закон № 280/97-ВР»).

Стаття друга Закону № 280/97-ВР визначає місцеве самоврядування в Україні як гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

За статтею 1 Закону № 280/97-ВР представницький орган місцевого самоврядування - це виборний орган (рада), який складається з депутатів і, відповідно до закону, наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.

Статтею 26 Закону № 280/97-ВР визначена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад, зокрема п. 30 вказаної статті до такої компетенції віднесено право прийняття рішень про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

Виходячи з зазначених положень Закону № 280/97-ВР Черкаська міська рада 08 жовтня          2009 року прийняла рішення № 5-35 «Про реорганізацію позашкільного навчального закладу         м. Черкаси «Міська станція юних техніків», зміну назви комунального позашкільного навчального закладу м. Черкаси «Клуб юних моряків з флотилією» та затвердження Статуту комунального позашкільного навчального закладу м. Черкаси «Центр юних техніків та моряків з флотилією».

Вважаючи, що вказане рішення суперечить вимогам чинного законодавства, а саме постанові Верховної Ради України від 05.03.2009 року №1114 «Про деякі невідкладні заходи щодо підтримки закладів культури в період економічної кризи» позивач 05 листопада 2009 року вніс до Черкаської міської ради протест, яким поставив вимогу скасувати рішення № 5-35 від          08 жовтня 2009 року.

Листом від 07 грудня 2009 року відповідач повідомив Прокуратуру міста Черкаси, що рішення про задоволення протесту розглянуто на сьомому пленарному засіданні 03.12.2009 року, проте рішення не прийнято.

Вирішуючи даний спір суд перш за все бере до уваги, що статтею 121 Конституції України на Прокуратуру України покладено нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержанням законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами.

Відповідно до статті 20 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року          № 1789-XII при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів прокурор має право вносити подання або протест на рішення місцевих Рад залежно від характеру порушень.

Згідно статті 21 Закону України «Про прокуратуру» протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність з законом. Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору. У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним.

В свою чергу, за своїм правовим статусом позашкільні навчальні заклади м. Черкаси «Міська станція юних техніків» та «Клуб юних моряків з флотилією» є освітніми позашкільними навчальними закладами, заснованими на комунальній формі власності.

Відповідно до ч. 3 ст. 12 Закону України «Про позашкільну освіту» від 22.06.2000 року            № 1841-ІІІ (далі – Закон №1841-ІІІ) позашкільні навчальні заклади можуть функціонувати у формі центрів, комплексів, палаців, будинків, клубів, станцій, кімнат, студій, шкіл мистецтв, початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів (шкіл естетичного виховання), спортивних шкіл, дитячо-юнацьких спортивних шкіл олімпійського резерву, фізкультурно-спортивних клубів за місцем проживання, фізкультурно-оздоровчих клубів інвалідів, спеціалізованих дитячо-юнацьких спортивних шкіл олімпійського резерву, дитячих стадіонів, дитячих бібліотек, дитячих флотилій, галерей, бюро, оздоровчих закладів, що здійснюють позашкільну освіту.

Відповідно до ст. 14 Закону України № 1841-ІІІ державні та комунальні позашкільні навчальні заклади створюються відповідно центральними, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування з урахуванням соціально-економічних, національних, культурно-освітніх потреб за умови наявності необхідної навчально-методичної та матеріально-технічної бази, педагогічних кадрів та дотримання санітарно-гігієнічних норм, правил і стандартів.

Так, рішення Черкаської міської ради від 08.10.2009 року №5-35 на департамент освіти та гуманітарної політики міськвиконкому покладено обов’язок здійснити передбачені чинним законодавством організаційні заходи щодо припинення діяльності комунального позашкільного навчального закладу м. Черкаси «Міська станція юних техніків» та зміни назви комунального позашкільного навчального закладу м. Черкаси «Клуб юних моряків з флотилією», а також затвердити Статут комунального позашкільного навчального закладу м. Черкаси «Центр юних техніків та моряків з флотилією».

Заперечуючи проти задоволення позову відповідач зазначає, що реорганізація одного комунального позашкільного навчального закладу міста Черкаси в інший – «Центр юних техніків та моряків з флотилією» є фактично об’єднанням двох напрямків сфери позашкільного культурного життя юнацтва, а створення комунального позашкільного навчального закладу         м. Черкаси «Центр юних техніків та моряків з флотилією» сприяє:

- більш широкому залученню учнівської молоді до технічної творчості шляхом розширення кількості філіалів закладу по мікрорайонах міста;

- ефективному використанню існуючих педагогічних кадрів для навчання і виховання дітей у позаурочний час шляхом створення нових видів гуртків-радистів, судових механіків, гуртків військово-патріотичного напряму;

- використанню технічних, педагогічних кадрів закладу для відновлення роботи позаміської бази;

- проведенню системної роботи по оздоровленню вихованців закладу в літній період з ефективним використанням бюджетних коштів.

Відповідно до ч. 4 ст. 12 Закону № 1841-ІІІ позашкільні навчальні заклади можуть бути комплексними та профільними.

Комплексні позашкільні навчальні заклади організовують роботу з вихованцями, учнями і слухачами за різними напрямами позашкільної освіти (художньо-естетичним, туристсько-краєзнавчим, еколого-натуралістичним, науково-технічним, дослідницько-експериментальним, фізкультурно-спортивним або спортивним, військово-патріотичним, бібліотечно-бібліографічним, соціально-реабілітаційним, оздоровчим, гуманітарним). До комплексних позашкільних навчальних закладів належать палаци, будинки дітей та юнацтва, центри дитячої та юнацької творчості.

Профільні позашкільні навчальні заклади організовують роботу за певним напрямом позашкільної діяльності. До профільних позашкільних навчальних закладів належать центри, клуби туристсько-краєзнавчої, науково-технічної, еколого-натуралістичної, спортивно-оздоровчої, художньо-естетичної творчості, військово-патріотичного спрямування, станції юних туристів, натуралістів, техніків, школи мистецтв, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, дитячо-юнацькі спортивні школи, оздоровчі заклади, туристські бази.

Відповідно до затвердженого рішенням міської ради від 08.10.2009 року № 5-35 Статуту комунального позашкільного навчального закладу м. Черкаси «Центр юних техніків та моряків з флотилією» головними завданнями центру є вільний розвиток особистості та формування її соціально-громадського досвіду, виховання у учнів та слухачів почуття власної гідності, відповідальності перед законом за свої дії, любові до України, поваги до народних звичаїв, традицій та національних цінностей Українського народу.

Фактично юнаки та підлітки, що відвідували «Клуб юних моряків з флотилією» та «Міську станцію юних техніків» відтепер матимуть можливість поєднувати та обирати власний напрямок для застосування своїх практичних умінь та навичок, розвитку здібностей та обдарувань та матимуть можливість задовольнити потреби у професійній орієнтації в межах одного приміщення та одного навчально-виховного закладу.

Крім того, твердження позивача щодо фактичного припинення існування одного комунального позашкільного навчального закладу та заснування іншого, призведе до істотного скорочення робочих місць, і деякі працівники будуть змушені шукати нові місця роботи, не відповідає дійсності, оскільки відповідно до штатного розпису працівників «Центру юних техніків та моряків з флотилією» працівники, які були задіяні в навчально-виховному процесі позашкільних навчальних закладів «Міська станція юних техніків» та «Клуб юних моряків з флотилією» не скорочувались. Лише стосовно технічних працівників скорочено до 0,5 ставки комірника та одна ставка робітника по обслуговуванню.

Також відповідачем наданий розрахунок економії коштів, отриманих внаслідок об’єднання, які будуть спрямовані на відновлення та сприятимуть покращенню роботи позашкільних навчальних закладів.

Пунктом 1 постанови Верховної Ради України від 05.03.2009р. №1114 «Про деякі невідкладні заходи щодо підтримки закладів культури в період економічної кризи», зокрема визначено, що центральним та місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування в установленому порядку вжити невідкладних заходів для збереження існуючої мережі закладів культури: театрів, філармоній, клубних закладів, музеїв, бібліотек, архівів, художніх галерей (виставок), майстерень членів національних творчих спілок, позашкільних закладів естетичного виховання і дозвілля дітей та юнацтва, кінотеатрів, організацій, що об'єднують професійні та аматорські колективи за різними напрямами всіх вікових груп, тощо.

Щодо твердження позивача про порушенням відповідачем норм наведеної постанови, суд звертає увагу, що міська рада приймаючи спірне рішення керується принципами, які зокрема визначені п.п. 3, 8 ч. 3 ст. 2 КАС України - рішення державними органами повинні прийматися обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та пропорційно, тобто з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Також на думку суду поняття «існуюча мережа», що наведене в постанові Верховної Ради України від 05.03.2009 року №1114, має більш широке значення та включає не лише статистичну кількість закладів, розташованих на певній території щодо яких необхідно здійснити підтримку в період економічної кризи, а перш за все передбачає збереження таких закладів за напрямами їх діяльності щодо здійснення ними навчання в позашкільну годину.

Таким чином, суд приходить до висновку, що прийняте Черкаською міською радою рішення від 08.10.2009 року № 5-35 не носить протиправний характер, сприятиме ефективному використанню коштів, направлених на утримання закладів позашкільної освіти, зберігає існуючі напрями позашкільної освіти, поєднує їх, що в свою чергу забезпечить залученню більшої кількості відвідувачів та забезпечить повноцінну роботу такого закладу саме в період економічної кризи.

Враховуючи, що позивач оскаржує спірне рішення, прийняте відповідачем з врахуванням соціально-економічних, національних, культурно-освітніх потреб, за умов наявності необхідної навчально-методичної та матеріально-технічної бази, педагогічних кадрів та не за порушення дотримання санітарно-гігієнічних норм, правил і стандартів, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

    Керуючись ст.ст. 17, 86, 159, 162, 163, 186, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови з дня складення та підписання її повного тексту. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 05 лютого 2010 року.

Суддя                                                                                                           В.В. Гаращенко