Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова
Іменем України
Справа № 2-а-1616/09/2703
28.12.09 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Щепанської О.А.,
суддів Єланської О.Е. ,
Іщенко Г.М.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної державної адміністрації міста Севастополя на постанову Ленінського районного суду м.Севастополя (суддя Левадко С.І.) від 15.06.2009 у справі № 2-а-1616/09
за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 99040)
до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної державної адміністрації міста Севастополя (вул. Леніна, 66, м.Севастополь, 99011)
про зобов'язання виплатити недоплачену разову щорічну допомогу ветерану війни,
ВСТАНОВИВ:
У червні 2009 року ОСОБА_2 звернулася з адміністративним позовом до суду, до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної державної адміністрації міста Севастополя про стягнення недоплаченої грошової допомоги, як члену сім’ї померлого ветерана війни за 2009 рік в розмірі 1710грн. Позов мотивовано тим, що щорічно до 5 травня їй повинна виплачуватися разова грошова допомога у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком. Проте, фактично така виплата проведена не в повному обсязі.
Постановою Ленінського районного суду міста Севастополя від 15.06.2009 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволені у повному обсязі.
Визнано бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної державної адміністрації міста Севастополя щодо нарахування та виплати разової щорічної допомоги до 05 за 2009 рік позивачу, як учаснику бойових дій у розмірі, передбаченому ч.5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" - протиправною.
На Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної державної адміністрації міста Севастополя покладений обов`язок нарахувати та виплатити позивачу недоплачену разову щорічну грошову допомогу до 05 травня за 2009 рік відповідно до ч.5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 2150 грн.
Не погодившись з зазначеною постановою суду, представник відповідача подав на адресу суду апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Ленінського районного суду міста Севастополя від 15.06.2009 року та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог позивачу відмовити.
Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції при вирішенні спору неповно з’ясував обставини, що мають значення для справи, вважає, що обставини справи не доведені у судовому засіданні.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 03.11.2009р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної державної адміністрації міста Севастополя.
Справа розглядається в порядку письмового провадження відповідно до статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження, якщо всі особи, які беруть участь у справі, заявили клопотання про вирішення справи за їхньої відсутності.
Розглянувши справу в порядку статей 195, 196, 197 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин у справі та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 є ветераном війни-учасником бойових дій і має пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни- учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 (арк.с.2).
Згідно з частиною п’ятою статті 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” № 3551-ХII ветерани війни учасники бойових дій мають право на разову допомогу до 5 травня у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком.
Згідно зі статтею 17-1 Закону України № 3551-ХII особи мають право звернутися за отриманням грошової допомоги до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
Законом України від 28.12.2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" частину п'яту статті 13 Закону України № 3551-ХII викладено у наступній редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".
Таким чином, у 2009 році позивачем отримана разова грошова допомога до 5 травня у розмірі 380грн., тобто у розмірі, передбаченому Законом України „Про Державний бюджет України на 2009 рік”.
Рішенням Конституційного Суду України від N 10-рп/2008 від 22.05.2008р., зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 2 пункту 20 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Відповідно до статей 22 ч.3, 64 Конституції України, право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.
Частиною 3 статі 22 Конституції України також передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Таким чином, судова колегія вважає, що з 22.05.2008р., тобто з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення N 10-рп/2008, у позивача, на підставі частини 3 ст.152 Конституції України, виникло право на отримання недоплаченої разової грошової допомоги, передбаченої ст.13 Закону України № 3551-ХII.
Враховуючи, що після визнання 22.05.2008р. неконституційними змін, які обмежували право позивача на отримання грошової допомоги до 5 травня, інших нормативно-правових актів та змін до Закону України № 3551-ХII, обмежуючих права осіб, на яких розповсюджується його дія запроваджено не було, судова колегія вважає за необхідне погодитися з висновками суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на отримання спірної грошової допомоги за 2009 рік.
Законом України „Про загальнообов’язкове пенсійне страхування” на 2009 рік встановлено мінімальну пенсію за віком з 01.01.2009р. по 31.10.2009р. у розмірі 498грн., з 01.11.2009р. по 31.12.2009р. у розмірі 573грн., тому, судом на користь позивача за 2009 рік підлягає стягненню 3106грн. (498грн. х 5 –180грн.).
За таких обставин суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що відповідачем було припущене порушення прав позивача на отримання грошової допомоги, у зв’язку з чим недоплачена ОСОБА_2 щорічна грошова допомога як ветерану війни- учаснику бойових дій за 2009 рік підлягає стягненню, оскільки право на отримання разової грошової допомоги, передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” не залежить від розміру доходів отримувача чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер.
Згідно з частиною 1 статі 17 Закону України „Про виконання рішення та застосування практики Європейського Суду з прав людини” суди України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основних свобод та протоколи до неї і практику Європейського суду, як джерела права.
При розгляді справи „Кечко проти України” Європейський Суд з прав людини також зауважив, що у межах свободи дій держави, Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок (виплат) з державного бюджету, вносячи відповідні зміни в законодавство. Проте, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, поки відповідні положення є чинними і в них не внесені відповідні зміни.
Однак, суд першої інстанції ухвалюючи рішення про визнання протиправною бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя, не обґрунтував та не встановив обставини, що свідчать про неправомірність бездіяльності відповідача, а саме, судом не з’ясовано чи були відповідні перерахування бюджетних коштів на рахунок відповідача для виплати їх особам, з якого розрахунку на кожну особу надходили ці кошти, чи має відповідач право проводити виплати за рахунок інших платежів.
Відповідно до пунктів 1, 3 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та невідповідність висновків суду обставинам справи.
З огляду на викладене вище, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.195; п.3ч.1ст.198; п.2 ч.1 ст.202; п.3ч.1ст.205; ст.207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ :
1. Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної державної адміністрації міста Севастополя –задовольнити частково.
2. Постанову Ленінського районного суду м.Севастополя від 15.06.2009 у справі № 2-а-1616/09 –скасувати.
3. Ухвалити нову постанову.
«Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної державної адміністрації міста Севастополя нарахувати та виплатити ОСОБА_2 недоплачену разову щорічну грошову допомогу до 05 травня за 2009 рік відповідно до ч.5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 2150 грн.».
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п’ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанову може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.
Головуючий суддя підпис О.А.Щепанська
Судді підпис О.Е.Єланська
підпис Г.М. Іщенко
З оригіналом згідно
Головуючий суддя О.А.Щепанська