Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала
Іменем України
Справа № 2а-1111/09/0108
27.11.09 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Щепанської О.А.,
суддів Єланської О.Е. ,
Іщенко Г.М.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської Ради Автономної Республіки Крим на постанову Керченського міського суду Автономної Республіки Крим (суддя Левченко В. П.) від 14.08.09 у справі № 2а-1111/09/0108
за позовом Заступника прокурора м. Керчі (вул. Радянська 12, Керч, АРК, 98300)
в інтересах ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)
до Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської Ради Автономної Республіки Крим (вул. Кірова 5, Керч, АРК, 98300)
про стягнення одноразової допомоги,
ВСТАНОВИВ:
У червні 2009 року Заступник прокурора міста Керчі Автономної Республіки Крим в інтересах ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом до суду, до Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської Ради Автономної Республіки Крим про стягнення недоплаченої грошової допомоги, як члену сім’ї померлого ветерана війни за 2009 рік в розмірі 2310грн. Позов мотивовано тим, що щорічно до 5 травня їй повинна виплачуватися разова грошова допомога у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком. Проте, фактично така виплата проведена не в повному обсязі.
Постановою Керченського міського суду Автономної Республіки Крим від 14.08.2009 року позовні вимоги Заступника прокурора м. Керчі в інтересах ОСОБА_2 задоволені повністю.
Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської Ради Автономної Республіки Крим на користь ОСОБА_2 недоплачену грошову допомогу, призначену відповідно до вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту" за 2009 рік у сумі 2310 грн.
Не погодившись з зазначеною постановою суду, представник відповідача подав на адресу суду апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Керченського міського суду Автономної Республіки Крим від 14.08.2009 року та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.
Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції при вирішенні спору неповно з’ясував обставини, що мають значення для справи, вважає, що обставини справи не доведені у судовому засіданні.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2009р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської Ради Автономної Республіки Крим.
Справа розглядається в порядку письмового провадження відповідно до статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження, якщо всі особи, які беруть участь у справі, заявили клопотання про вирішення справи за їхньої відсутності.
Розглянувши справу в порядку статей 195, 196, 197 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин у справі та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 є членом сім’ї померлого ветерана війни і має пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (арк.с.5).
Згідно з частиною п’ятою статті 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” № 3551-ХII члени сім’ї померлого ветерана війни мають право на разову допомогу до 5 травня у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком.
Згідно зі статтею 17-1 Закону України № 3551-ХII особи мають право звернутися за отриманням грошової допомоги до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
Законом України від 28.12.2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" частину п'яту статті 13 Закону України № 3551-ХII викладено у наступній редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".
Таким чином, у 2009 році позивачем отримана разова грошова допомога до 5 травня у розмірі 380грн., тобто у розмірі, передбаченому Законом України „Про Державний бюджет України на 2009 рік”.
Рішенням Конституційного Суду України від N 10-рп/2008 від 22.05.2008р., зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 2 пункту 20 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Відповідно до статей 22 ч.3, 64 Конституції України, право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.
Частиною 3 статі 22 Конституції України також передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Таким чином, судова колегія вважає, що з 22.05.2008р., тобто з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення N 10-рп/2008, у позивача, на підставі частини 3 ст.152 Конституції України, виникло право на отримання недоплаченої разової грошової допомоги, передбаченої ст.13 Закону України № 3551-ХII.
Враховуючи, що після визнання 22.05.2008р. неконституційними змін, які обмежували право позивача на отримання грошової допомоги до 5 травня, інших нормативно-правових актів та змін до Закону України № 3551-ХII, обмежуючих права осіб, на яких розповсюджується його дія запроваджено не було, судова колегія вважає за необхідне погодитися з висновками суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на отримання спірної грошової допомоги за 2009 рік.
Законом України „Про загальнообов’язкове пенсійне страхування” на 2009 рік встановлено мінімальну пенсію за віком з 01.01.2009р. по 31.10.2009р. у розмірі 498грн., з 01.11.2009р. по 31.12.2009р. у розмірі 573грн., тому, судом на користь позивача за 2009 рік підлягає стягненню 3106грн. (498грн. х 5 –180грн.).
За таких обставин суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що відповідачем було припущене порушення прав позивача на отримання грошової допомоги, у зв’язку з чим недоплачена ОСОБА_2 щорічна грошова допомога як члену сім’ї померлого ветерана війни за 2009 рік підлягає стягненню, оскільки право на отримання разової грошової допомоги, передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” не залежить від розміру доходів отримувача чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер.
Згідно з частиною 1 статі 17 Закону України „Про виконання рішення та застосування практики Європейського Суду з прав людини” суди України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основних свобод та протоколи до неї і практику Європейського суду, як джерела права.
При розгляді справи „Кечко проти України” Європейський Суд з прав людини також зауважив, що у межах свободи дій держави, Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок (виплат) з державного бюджету, вносячи відповідні зміни в законодавство. Проте, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, поки відповідні положення є чинними і в них не внесені відповідні зміни.
Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судова колегія дійшла до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення суду ухвалене з додержанням норм матеріального права, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення не вбачається.
Керуючись ст.195; ст.196; ст.197; п.1 ч.1 ст.198; ст.200; п.1 ч.1 ст.205; ст.206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ :
1. Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської Ради Автономної Республіки Крим –залишити без задоволення.
2. Постанову Керченського міського суду Автономної Республіки Крим (суддя Левченко В. П.) від 14.08.09 у справі № 2а-1111/09/0108 –залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п’ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.
Головуючий суддя підпис О.А.Щепанська
Судді підпис О.Е.Єланська
підпис Г.М. Іщенко
З оригіналом згідно
Головуючий суддя О.А.Щепанська