СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала
Іменем України
09.11.2009 Справа № 2-а-9818/08/6/0170
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Кучерука О.В.,
суддів Горошко Н.П. ,
Санакоєвої М.А.
секретар судового засідання Колб Т.П.
за участю представників сторін:
від позивача: не з'явився,
від відповідача Національного центру управління та випробувань космічних засобів: не з'явився,
від відповідача Національного космічного агентства України: не з’явився, до початку судового засідання надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності,
розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Латинін Ю.А.) від 19.03.09 у справі № 2-а-9818/08/6
за позовом ОСОБА_3 (АДРЕСА_1)
до Національного центру управління та випробувань космічних засобів (Євпаторія-19, Автономна Республіка Крим, 97419),
Національного космічного агентства України (вул. Московська, 8, м. Київ 10, 01010)
про визнання дій неправомірними та стягнення грошового забезпечення,-
ВСТАНОВИВ:
18 грудня 2008 року позивач звернувся до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до Національного центру управління та випробувань космічних засобів, Національного космічного агентства України про визнання дії неправомірними та стягнення грошового забезпечення (а.с. 2-8).
Позов мотивовано тим, що позивач проходив військову службу у Національному центрі управління та випробувань космічних засобів. Наказом начальника Центру від 29.02.08. №13 був звільнений з військової служби за станом здоров’я, загальний стаж 32 роки. Указом Президента України “Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу” від 05.05.2003р. № 389/2003 були встановлені, починаючи з 01.04.2007 року, щомісячні надбавки за безперервну військову службу у відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати у службовій діяльності, залежно від стажу служби. Наказом Національного космічного агентства України “Про затвердження Інструкції про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу військовослужбовцям, відрядженим до НКАУ” від 8.04.2004 року №95 встановлено надбавку за безперервну військову службу до 90 % для осіб які мають стаж понад 25 років. Позивачу у грудні 2007 року було нараховано та сплачено 20 % вказаної надбавки. Позивач вважає що відповідачі порушили його права на повне грошове забезпечення з урахуванням діючого законодавства, не сплатив 90% надбавки, як це передбачено вказаними нормативними актами, тому просить дії відповідачів визнати неправомірними і стягнути недоплачені йому грошові кошти у грудні 2007р. та січні-лютому 2008р. та недоплачену грошову допомогу при звільненні у загальному розмірі 45013,85 грн., а також зобов’язати ГУ ПФ України в АР Крим призначити йому пенсію враховуючи вказані недоплати.
Ухвалою суду від 17.02.09 залишено без розгляду позовні вимоги ОСОБА_3 в частині зобов’язання ГУ ПФ України в АР Крим призначення пенсії та визнання неправомірними дій Національного космічного агентства України.
Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 19.03.2009 року у справі № 2-а-9818/08/6 у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 відмовлено повністю. (арк.с.46-47).
Постанова мотивована тим, що Указом Президента України “Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу” № 389/2003 від 05.05.2003 надано Міністру оборони України право встановлювати військовослужбовцям Збройних Сил України щомісячні надбавки за безперервну службу у відсотках від грошового забезпечення; наказом Національного космічного агентства України “Про затвердження Інструкції про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу військовослужбовцям, відрядженим до НКАУ” від 8.04.2004 року №95 надбавка за безперервну військову службу, як вид грошового забезпечення виплачується військовослужбовцям відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат роботи; зазначений Наказ є внутрішнім організаційно-розпорядчим документом і розповсюджується в межах відомства у рамках компетенції якого виданий, тобто керівнику лише надане право, а не обов`язок по додатковому преміюванню військовослужбовців; пунктом 1.2 Наказу Національного космічного агентства України “Про затвердження Інструкції про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу військовослужбовцям, відрядженим до НКАУ” від 8.04.2004 року №95 встановлена надбавка за безперервну військову службу до 90% для осіб які мають стаж понад 25 років - обмежений лише верхній граничний розмір надбавки, не фіксуючи початкового її розміру, при цьому у пункті 2.4 зазначено, що виплата надбавки здійснюється в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого у кошторисах видатків на утримання НКАУ, НЦУВКЗ та представництв генерального замовника - НКАУ. ; позивачу виплачувалась спірна надбавка у розмірах, встановлених Міністром оборони України, що відповідає вимогам діючого на той час законодавства України.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_3 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі (арк.с.51-54).
Доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що рішення суду постановлено з порушенням норм матеріального права, оскільки судом невірно застосовані положення Указу Президента України “Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу” № 389/2003 від 05.05.2003 та наказу Міністра оборони України “Про затвердження Інструкції про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України” № 149 від 26.05.2003.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 21.05.2009 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_3 (арк.с.91-92).
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2009 року закінчено підготовку та призначено справу до апеляційного розгляду на 09.11.2009 року (арк.с.94-95).
Розпорядженням голови Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2009 замінено суддів Ілюхіну Г.П. та Іщенко Г.М. на суддів Горошко Н.П. та Санакоєву М.А. у складі колегії по розгляду апеляційної скарги у справі № 2-а-9818/08/6/0170.
Позивач та відповідачі явку уповноважених представників в судове засідання, призначене на 09.11.2009, не забезпечили, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином та своєчасно (арк.с. 97-98), представник відповідача Національного космічного агентства України надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності (арк.с. 106), позивач та представник відповідача Національного центру управління та випробувань космічних засобів про причини неявки суд не повідомили.
Згідно з частиною четвертою статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Чинне законодавство не обмежує коло представників осіб, які беруть участь у справі, при апеляційному розгляді адміністративної справи.
При викладених обставинах, враховуючи те, що представник відповідача Національного космічного агентства України надав суду клопотання про розгляд справи у відсутність його представника, позивач та представник відповідача Національного центру управління та випробувань космічних засобів - викликалися в судове засідання, але в суд не з’явилися, про дату та час апеляційного розгляду повідомлені належним чином, суд вважає можливим розглянути справу у відсутність позивача та представників відповідачів.
Розглянувши справу в порядку статей 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин у справі та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_3 проходив військову службу у Національному центрі управління та випробувань космічних засобів; наказом першого заступника Міністра оборони України від 18.02.2008 року № 19 був звільнений у запас в порядку пункту 63 підпункту “в” (за станом здоров’я (а.с. 9)); наказом генерального директора Національного космічного агентства України від 19.02.2008 року №2-ко був звільнений від займаних посад у Національному космічному агентстві України (а.с. 10), наказом начальника Національного центру управління та випробувань космічних засобів від 29.02.2008 року № 13-ос був виключений зі списків особового складу Національного центру управління та випробувань космічних засобів та направлений в Євпаторійський міський військовий комісаріат Автономної Республіки Крим для зарахування на військовий облік (а.с.11), стаж військової служби 32 роки.
Згідно доданих до справи довідок про розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_3 слідує, що йому у грудні 2007р. була нарахована та сплачена надбавка за безперервну військову службу у розмірі 20%, що у подальшому було враховано при виплаті грошової допомоги при звільненні, а також при розрахунку пенсії позивачу.
ОСОБА_3 вважає своє право, на повне грошове забезпечення з урахуванням граничного розміру надбавки за безперервну службу, за наслідками неправомірних дій відповідача порушеним, що з’явилося підставою для звернення до суду.
Правовідносини сторін регулюються Указом Президента України “Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу” від 05.05.2003 № 389/2003, Інструкцією “Про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України”, затверджена Наказом Міністра оборони України від 26.05.2003 № 149, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 28.05.2003 за № 411/7732.
Указом Президента України “Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу” від 05.05.2003 № 389/2003, який втратив чинність згідно з Указом Президента України від 18.12.2007 № 1234, надано Міністрові оборони України, Міністрові внутрішніх справ України, Голові Державної прикордонної служби України та Начальнику Управління державної охорони України право встановлювати військовослужбовцям відповідно Збройних Сил України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України щомісячні надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України, внутрішніх військах, у Державній прикордонній службі та Управлінні державної охорони України у відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати у службовій діяльності, залежно від стажу служби в таких розмірах: понад 5 років - до 10, понад 10 років - до 30; понад 15 років - до 50; понад 20 років - до 70; понад 25 років - до 90 відсотків.
Порядок і умови виплати зазначеної надбавки визначаються Міністром оборони України, Міністром внутрішніх справ України, Головою Державної прикордонної служби України та Начальником Управління державної охорони України. Виплата надбавки відповідно до цього Указу здійснюється з 01.05.2003 за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України на утримання Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України.
Згідно пункту 2 Наказу Міністра оборони України від 26.05.2003 № 149 “Про затвердження Інструкції про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України”, який втратив чинність згідно з наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 № 259, розміри щомісячної надбавки за безперервну службу в Збройних Силах України щорічно встановлюються, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, за рішенням Міністра оборони України.
Ні Інструкція “Про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України”, затверджена Наказом Міністра оборони України від 26.05.2003 № 149, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 28.05.2003 за № 411/7732, ні Указ Президента України “Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу” від 05.05.2003 № 389/2003 не містять мінімального відсоткового чи грошового визначення розміру надбавки за безперервну службу, а містять лише граничний максимальний відсотковий розмір цієї надбавки.
Зі змісту Указу Президента України “Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу” від 05.05.2003р. № 389/2003 та Наказу Національного космічного агентства України “Про затвердження Інструкції про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу військовослужбовцям, відрядженим до НКАУ” від 08.04.2004 року №95 надбавка за безперервну військову службу, як вид грошового забезпечення виплачується військовослужбовцям відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат роботи. Зазначений Наказ є внутрішнім організаційно-розпорядчим документом і розповсюджується в межах відомства у рамках компетенції якого виданий, тобто керівнику лише надане право, а не обов`язок по додатковому преміюванню військовослужбовців.
Національний центр управління та випробувань космічних засобів у виконання вказаних нормативних актів, реалізував законодавчо визначене право - нарахував та сплатив щомісячну надбавку за безперервну військову службу ОСОБА_3 встановив її у розмірі 20 відсотків, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, в межах бюджетних асигнувань встановленими кошторисами.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що наявність зазначених позивачем обставин не доведена, відповідач діяв у спосіб визначений, що не суперечить чинному законодавству, дії його є правомірними, відповідають повноваженням та компетенції, не порушують прав позивача, наданих йому Законом.
На підставі викладеного, висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову є правомірним.
Правова оцінка, яку суд першої інстанції дав обставинам справи, не суперечить вимогам процесуального і матеріального права, а доводи апеляційної скарги щодо їх неправильного застосування є необґрунтованими.
Судове рішення є законним і обґрунтованим та не може бути скасовано з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.
Все вищеперелічене дає судовій колегії право для висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.
Керуючись частиною третьою статті 24, статтями 160, 167, частиною першою статті 195, пунктом 1 частини першої статті 198, статтею 200, пунктом 1 частини першої статті 205, статтями 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
1. Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Латинін Ю.А.) від 19.03.09 у справі № 2-а-9818/08/6 залишити без задоволення.
2. Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Латинін Ю.А.) від 19.03.09 у справі № 2-а-9818/08/6 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п’ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.
Повний текст судового рішення виготовлений 16 листопада 2009 р.
Головуючий суддя О.В.Кучерук
Судді Н.П.Горошко
М.А.Санакоєва