ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2а-93/10/0370
Волинський окружний адміністративний суд в складі :
головуючого - судді Мачульського В. В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Ковельської райдержадміністрації до Відділу державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції про скасування постанови про накладення штрафу,
ВСТАНОВИВ:
Управління праці та соціального захисту населення Ковельської райдержадміністрації звернулося з адміністративним позовом до Відділу державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції про скасування постанови від 15.10.2009 року про накладення штрафу в розмірі 340 гривень.
Обґрунтовуючи позовні вимоги тим, що державним виконавцем Мацюхом Д.Ю. 15.10.2009 року було винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 340 гривень за невиконання рішення Ковельського міськрайонного суду від 02.02.2009 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ковельської райдержадміністрації про зобов’язання проведення перерахунку та виплату недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вважає дану постанову необґрунтованою, оскільки не виплата грошової допомоги сталася не по вині управління в зв’язку з відсутністю належного фінансування, просить суд поновити строк звернення до суду, та скасувати вище вказану постанову.
В судове засідання позивач не з’явився, свого представника не направив, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового засідання. Надав суду клопотання про розгляд справи у відсутності його представника,
Відповідач в судове засідання не з’явився, свого представника не направив, хоча й був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового засідання. Однак, подав до суду заяву про розгляд справи у відсутності його представника. Позовні вимоги не визнає. У вирішенні справи покладається на розсуд суду.
Відповідно до ч.3 ст.122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.
Дослідивши наявні у матеріалах справи докази в їх сукупності, проаналізувавши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та підлягають до задоволення, з наступних підстав.
Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 року № 606-XIV (надалі Закон України № 606-XIV) встановлено, що виконавче провадження – це сукупність дій органів і посадових осіб Державної виконавчої служби, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів, які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених чинним законодавством України, а також рішеннями, що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню.
Судом встановлено, що ВДВС Ковельського міськрайонного управління юстиції 29 квітня 2009 року виніс постанову про відкриття виконавчого провадження по виконанню виконавчого листа Ковельського міськрайонного суду по справі № 2а-280/2008 про зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення Ковельської райдержадміністрації зробити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі визначеному ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно.
Згідно ст.5 Закону України № 606-XIV державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець: здійснює необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб і порядок, визначені виконавчим документом. Державний виконавець при здійсненні виконавчого провадження має право: накладати стягнення у вигляді штрафу на громадян і посадових осіб у випадках, передбачених законом.
Як вбачається з матеріалів справи, державним виконавцем був складений акт від 15.10.2009 року про те, що боржником, Управлінням праці та соціального захисту населення Ковельської райдержадміністрації, рішення суду в частині виплати допомоги у розмірі визначеному ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно стягувачці ОСОБА_1 не виконано в повному обсязі.
Судом встановлено, що Управлінням праці та соціального захисту населення Ковельської райдержадміністрації, рішення суду виконано частково в частині нарахування ОСОБА_1 грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року включно, що стверджується рішеннями про проведення перерахунку грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а в частині виплати допомоги не виконано, через відсутність фінансування з Держбюджету України.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.7 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов’язаний використовувати надані йому права у точній відповідності із законом і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів громадян і юридичних осіб.
Статтею 87 Закону України № 606-XIV встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов’язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника –фізичну особу в розмірі від двох до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб – від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів громадян і на боржника –юридичну особу - від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та призначає новий строк для виконання.
Постанова державного виконавця про накладення штрафу може бути оскаржена до начальника відповідного органу державної виконавчої служби, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець або до суду в 10-денний строк.
Даний порядок накладення штрафу передбачений пунктом 10.2 Інструкції про проведення виконавчих дій, затвердженої наказом Міністерства юстиції України № 74/5 від 15.12.1999 року
Постановою ВП № 12551700 від 15.10.2009 року накладено штраф на Управління праці та соціального захисту населення Ковельської райдержадміністрації у розмірі 340 гривень, оскільки до відділу державної виконавчої служби станом на 15.10.2009 року не надійшло повідомлення про виконання вимог державного виконавця. В той же час, як встановлено судом, державному виконавцю на момент винесення постанови про накладення штрафу було відомо, що невиплата грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, сталася через відсутність фінансування з Державного бюджету України.
З довідки Управління праці та соціального захисту населення Ковельської райдержадміністрації від 17.01.2010 року № 127/1/1.16/2-10 вбачається, що в Державному бюджеті України на 2009 рік не передбачені і в кошторисі «Допомога по догляду за дитиною до трьох років» такі видатки не враховані.
З листів Міністерства праці та соціальної політики України від 14.05.2009 року № 583/0/15-09/04 та № 13049/0/14-09/06 від 12.11.2009 року вбачається, що бюджетні призначення на забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту громадян які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, у Державному бюджеті на 2009 рік не передбачено, Мінпраці зверталося до Міністерства фінансів з пропозицією врахувати додаткову потребу у видатках на виконання судових рішень, дане питання знаходиться на розгляді у Мінфіні.
А отже суд враховує, що при винесенні постанови ВП № 12551700 про накладення штрафу від 15.10.2009 року державний виконавець ВДВС Ковельського міськрайонного управління юстиції Мацюх Д.Ю. не в повній мірі вивчив обставини та причини з яких рішення суду не виконано, при винесені постанови не дотримався вимог ст. 87 Закону України «Про виконавче провадження», щодо з'ясування неповажності причин невиконання рішення, в зв'язку з чим суд приходить до висновку про те, що дана постанова винесена з порушенням вимог закону, а тому повинна бути визнана протиправною та підлягає скасуванню.
Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач не надав суду належних та допустимих доказів в підтвердження обґрунтованого винесення постанови ВП № 13932198 від 15.10.2009 року про накладення штрафу на управління праці та соціального захисту населення Ковельської райдержадміністрації в розмірі 340 гривень.
Відповідно до п. 1, 2, 3 ч. 3 ст. 2 КАС України, надаючи оцінку діям та рішенням суб'єкта владних повноважень, які є предметом оскарження, суд перевіряє чи прийняті (вчинені) вони на підстави, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Зважаючи на вище викладене, державний виконавець відділу державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції Мацюх Д.Ю. діяв не у спосіб, передбачений Законом України «Про виконавче провадження».
Отже, суд визнає постанову державного виконавця відділу державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції Мацюха Д.Ю., щодо накладання штрафу ВП № 12551700 від 15.10.2009 року передчасною, необґрунтованою і протиправною.
У зв'язку з цим ця постанова підлягаю скасуванню відповідно до вимог ч.2 ст.162 КАС України.
Керуючись ст.ст.11,17,158,162,163,186,181 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі ст.87 Закону України “Про виконавче провадження ”, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити.
Скасувати постанову державного виконавця ВДВС Ковельського міськрайонного управління юстиції ВП № 12551700 від 15.10.2009 року про накладення штрафу на управління праці та соціального захисту населення Ковельської райдержадміністрації в розмірі 340 грн.
Копію постанови направити Відділу державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не буде подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Заява про апеляційне оскарження подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Головуючий
Суддя В.В.Мачульський