№ 2-а-166/08
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 листопада 2008 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого судді Дзюба Н.О.
при секретарі Мумчан Г.П.
за участю
прокурора Морозова Е.М.
представника відповідача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Костянтинівського міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_2 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання неправомірною відмови у виплаті недонарахованої одноразової грошової допомоги та стягнення недоотриманих сум за 2007 рік, -
ВСТАНОВИВ:
13 жовтня 2008 року Костянтинівський міжрайонний прокурор звернувся до суду в інтересах ОСОБА_2 з адміністративним позовом до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання неправомірною відмови у виплаті недонарахованої одноразової грошової допомоги та стягнення недоотриманих сум за 2007 рік.
Він обґрунтовував свої вимоги тим, що у відповідності до ст. 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має статус учасника війни. Згідно ст. 14 цього закону щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Відповідач ухиляється від сплати йому вказаних коштів в повному обсязі, сплативши цю грошову допомогу в розмірі, встановленому законом про державний бюджет України на 2007 рік - 55 грн. Оскільки розмір цієї виплати не відповідає розміру мінімальної пенсії за віком у відповідний період, просив визнати вказані дії відповідача протиправними та стягнути на його користь недоотриману щорічну разову грошову допомогу за 2007 рік в сумі 1175 грн. 18 коп. у відповідності до наведених в позові розрахунків.
Ухвалою суду від 31 жовтня 2008 року, до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача залучено Головне управління Державного Казначейства України в Донецькій області.
Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не з'явився, надав суду заяву, в якій позовні симоги підтримав, посилаючись на ті ж обставини, що і в позовній заяві.
Прокурор в судовому засіданні також підтримав позовні вимоги, посилаючись на ті ж
обставини, що і в позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради є бюджетною установою, яка за своїми функціями здійснює нарахування та виплату одноразової грошової допомоги до 05 травня відповідно до діючого законодавства в межах, затверджених кошторисом асигнувань на зазначені виплати. Відповідно до п. 1 «Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», затвердженого Постановою КМУ № 228 від 28.02.2002 року кошторис бюджетних установ є основним плановим документом, який надає повноваження бюджетній установі щодо отримання доходів і здійснення видатків. Міністерство праці та соціальної політики України відповідно до законів України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік є головним розпорядником коштів за програмою "Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни". Таким чином, Міністерством праці доводиться до Головного управління праці та соціального захисту населення лімітні асигнування по зазначеній виплаті та затверджується кошторис, відповідно до якого в подальшому проводиться виплата. Вважає, що разова грошова допомога проводиться відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, де в розділі III зазначені розміри грошової допомоги відповідним категорям громадян, які передбачені Законом України «Про державний бюджет України» на відповідний рік. Згідно ст. 95 Конституції України виключно Законом «Про державний бюджет України» визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього кодексу та Закону «Про державний бюджет». На підставі чого позивачу була сплачена разова грошова допомога за 2007 рік в розмірі 55 грн. і підстав для задоволення вимог позивача в цій частині немає. Крім того, представник відповідача вважає, що згідно з п. 1 ст. 100 КАС України позивачем пропущений срок звернення до суду за захистом своїх прав.
Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, надав суду письмову заяву, в якій просив справу розглянути за його відсутності, заперечував проти задоволення позову.
Заслухавши пояснення прокурора, представника відповідача, дослідивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 є учасником війни, що підтверджується копією посвідчення серії II № 087367 від 31.01.1990 року.
У відповідності до ст. 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач ОСОБА_2 має статус учасника війни.
Статтею 14 цього закону (в редакції, яка діяла до 28 грудня 2007 року) передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Законами України «Про Державний бюджет України» на 2003-2007 роки була зупинена на відповідні роки дія частини 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Разова грошова допомога учасникам війни за 2007 рік в розмірі 55 грн. встановлена ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради позивачу виплачена разова грошова допомога допомога у 2007 році - 55 грн.
З огляду на викладений вище в рішенні аналіз застосування законодавства, суд вважає, що дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо виплати щорічної разової грошової допомоги учаснику війни ОСОБА_2 за 2007 рік слід визнати протиправними.
При цьому суд керується рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, згідно з яким визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною): стаття 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», за якою у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» здійснюється у таких розмірах: учасникам війни - 55 гривень; пункт 13 статті 71 цього ж закону, яким зупинено на 2007 рік дію ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Таким чином, з урахуванням вже отриманої позивачем разової грошової допомоги у 2007 році, розмір недоотриманої ним такої допомоги у цьому році складає 1163 грн. (406грн.х3) - (55 грн.).
При цьому суд виходить із розміру мінімальної пенсії за віком 406 грн. на квітень 2007 року, тобто на момент виплати ОСОБА_2 разової грошової допомоги, а не 410 грн. у 06 коп., як вказано в позовній заяві.
Визнавши вказані вище дії відповідача протиправними, слід зобов'язати ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради сплатити позивачу цю суму за рахунок Державного бюджету.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, якою затверджений Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту населення (далі - головні розпорядники коштів). Таким чином, відповідач - ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради, є головним розпорядником коштів місцевого бюджету за рахунок субвенцій з державного бюджету.
Суд вважає, звернення позивача з позовними вимогами до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення щодо стягнення недоотриманої щорічної разової грошової допомоги учаснику війни є обґрунтованими і саме відповідач ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради зобов'язаний сплатити за рахунок Державного бюджету недоплачені суми допомоги, оскільки статтею 63 спеціального Закону фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок Державного бюджету України і ОСОБА_3 є розпорядником коштів Державного бюджету України.
Суд вважає, що до вказаних правовідносин немає підстав застосовувати строк позовної давності.
Керуючись ст. ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов Костянтинівського міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_2 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання неправомірною відмови у виплаті недонарахованої одноразової грошової допомоги та стягнення недоотриманих сум за 2007 рік задовольнити.
Визнати неправомірними дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо недоплати щорічної разової грошової допомоги ОСОБА_2, як учаснику війни за 2007 рік.
Зобов'язати ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради за рахунок Державного бюджету сплатити на користь ОСОБА_2 недоотриману щорічну разову грошову допомогу учаснику війни за 2007 рік в розмірі 1163 (одна тисяча сто шістдесят три) грн. шляхом перерахування з розрахункового рахунку № 35214011001529 в УДК м. Костянтинівка Донецької області, КПК 2501150, КЕКВ 1341, МФО 834016, OKEО 03197428.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня складення постанови суду в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з направленням її копії до апеляційної інстанції, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.