№ 2-а-153/08

ПОСТАНОВА

 ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2008 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді     Дзюба Н.О.

при секретарі     Мумчан Г.П.

за участю
позивача     ОСОБА_1

представника відповідача     ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання неправомірною відмови у виплаті недонарахованої одноразової грошової допомоги та стягнення недоотриманих сум за 2004-2008рр.,    -

ВСТАНОВИВ:

26 вересня 2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання неправомірною відмови у виплаті недонарахованої одноразової грошової допомоги та стягнення недоотриманих сум за 2004-2008 роки.

Він обґрунтовував свої вимоги тим,    що у відповідності до   ст.   7 ОСОБА_4 України «Про статус ветеранів війни,    гарантії їх соціального захисту» має статус інваліда війни. Згідно ч. 5   ст.  13 цього закону щорічно до 5 травня інвалідам війни третьої групи виплачується разова грошова допомога в розмірі семи мінімальних пенсій за віком.   Відповідач ухиляється від сплати йому вказаних коштів в повному обсязі,    сплативши цю грошову допомогу в розмірах,    встановлених відповідними законами про державний бюджет України: в 2004 році - 130 грн.,    в 2005 та 2006 роках - по 270 грн.,    в 2007 році - 300 грн.,    в 2008 році - 350 грн. Оскільки розмір цих виплат не відповідає розміру мінімальної пенсії за віком у відповідні періоди,    просив визнати вказані дії відповідача протиправними та стягнути на його користь недоотриману щорічну разову грошову допомогу за 2004-2008 роки в розмірі 10902 грн. у відповідності до наведених в позові розрахунків.

Ухвалою суду від 17 жовтня 2008 року,    до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача залучено Головне управління Державного Казначейства України в Донецькій області.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги,    посилаючись на ті ж обставини,    що і в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав,    посилаючись на те,    що Міністерство праці та соціальної політики України відповідно до законів України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік та ч. 7 п. 8 Положення про Міністерство праці та соціальної політики України затвердженого Указом Президента України від 30 серпня 2000 року № 1035/2000 є головним розпорядником коштів за програмою "Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни",    виходячи з лімітних асигнувань по зазначеній виплаті затверджується кошторис ,    відповідно до якого в подальшому проводиться виплата і на підставі чого позивачу була сплачена в розмірах: 2004 рік - 130 грн.,    2005 рік - 270 грн.,    2006 рік - 270 грн.,    2007 рік - 300 грн.,    2008 рік – 350 грн.,    і підстав для задоволення вимог позивача в цій частині немає.

Представник заінтересованої особи в судове засідання не з'явився,    надав суду письмову заяву,    в якій просив справу розглянути за його відсутності,    заперечував проти задоволення позову.

Заслухавши пояснення позивача,    представника відповідача,    дослідивши докази у справі,    суд вважає,    що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено,    що ОСОБА_1 є інвалідом ЧАЕС 3 групи,    що підтверджується копією посвідчення серії Б № 397133 від 08.09.2001 року (а.с.   4).

У відповідності до   ст.   7 ОСОБА_4 України «Про статус ветеранів війни,    гарантії їх соціального захисту» позивач ОСОБА_1 є інвалідом війни,    до яких належать особи,    які стали інвалідами внаслідок захворювань,    пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Частиною 5 статті 13 цього закону (в редакції,    яка діяла до 28 грудня 2007 року) передбачено,    що щорічно до 5 травня інвалідам війни третьої групи виплачується разова грошова допомога в розмірі семи мінімальних пенсій за віком.  

Законами України «Про Державний бюджет України» на 2004-2007 роки була зупинена на відповідні роки дія частини 5   ст.   13 ОСОБА_4 України «Про статус ветеранів війни,    гарантії їх соціального захисту».

ОСОБА_4 України «Про Державний бюджет України» на 2008 рік було внесено зміни до частини 5   ст.   13 ОСОБА_4 України «Про статус ветеранів війни,    гарантії їх соціального захисту».

Разова грошова допомога за 2004 рік в розмірі 130 грн. встановлена   ст.   44 ОСОБА_4 України «Про Державний бюджет України на 2004 рік»; разова грошова допомога за 2005-

2006     роки в розмірі 270 грн. встановлена   ст.   30 ОСОБА_4 України «Про Державний бюджет
України на 2005 рік» та   ст.   30 ОСОБА_4 України «Про Державний бюджет України на 2006
рік»; разова грошова допомога за 2007 рік в розмірі 300 грн. встановлена   ст.   29 ОСОБА_4
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»,    разова грошова допомога за 2008 рік
в розмірі 350 грн. встановлена постановою КМУ від 12.03.2008 року № 183.

ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради позивачу виплачена така допомога: у 2004 році - 130 грн.,    у 2005-2006 роках - по 270 грн.; у

2007     році - 300 грн.,    у 2008 році - 350 грн. (а.с.   6).

З огляду на викладений вище в рішенні аналіз застосування законодавства,    суд вважає,    що дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо виплати щорічної разової грошової допомоги інваліду війни ОСОБА_1 слід визнати протиправними лише при виплаті такої допомоги за 2004 рік,    2007 рік та 2008 рік.

При цьому суд керується: рішенням Конституційного Суду України № 20-рп/2004 від 1 грудня 2004 року,    згідно з яким визнана такою,    що не відповідає Конституції України (є неконституційною) стаття 44 ОСОБА_4 України "Про Державний бюджет України на 2004 рік",    якою встановлено,    що у 2004 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до ОСОБА_4 України "Про статус ветеранів війни,    гарантії їх соціального захисту" здійснюється у таких розмірах: інвалідам війни III групи - 130 гривень; рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року,    згідно з яким визнана такою,    що не відповідає Конституції України (є неконституційною): стаття 29 ОСОБА_4 України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»,    за якою у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до ОСОБА_4 України «Про статус ветеранів війни,    гарантії їх соціального захисту» здійснюється у таких розмірах: інвалідам третьої групи - 300 гривень; пункт 13 статті 71 цього ж закону,    яким зупинено на 2007 рік дію частини п'ятої   ст.  13 ОСОБА_4 України «Про статус ветеранів війни,    гарантії їх соціального захисту»; рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008,    яким зміни,    внесені ОСОБА_4 України «Про Державний бюджет України» на 2008 рік» до частини 5   ст.   13 ОСОБА_4 України «Про статус ветеранів війни,    гарантії їх соціального захисту» та встановлено розмір щорічної разової допомоги інвалідам третьої групи - 350 гривень,    визнані неконституційними,    тому Закон України «Про статус ветеранів війни,    гарантії їх соціального захисту» на теперішній час є дійсним в редакції,    яка діяла до 28 грудня 2007 року.

ОСОБА_4 України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» та ОСОБА_4 України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»,    що стосуються виплати щорічної разової грошової допомоги інвалідам війни,    до теперішнього часу не визнані Конституційним судом України неконституційними,    і підстав для визнання дій відповідача в цій частині протиправними немає.

Відповідно до Положення ОСОБА_4 України "Про Державний бюджет України на 2004 рік",    визнані неконституційними,    втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення,    тобто з 1 грудня 2004 року,    а   ст.   17-1 ОСОБА_4 України "Про статус ветеранів війни,    гарантії їх соціального захисту" передбачено отримання разової грошової допомоги до 30 вересня відповідного року,    в якому здійснюється виплата допомоги,    але суд вважає що позивач на підставі рішення Конституційного Суду України від 1 грудня 2004 року має право на дополучення недоотриманої допомоги за 2004 рік.

Таким чином,    з урахуванням вже отриманої позивачем разової грошової допомоги у 2004 році,    розмір недоотриманої ним такої допомоги складає 1046 грн. (168грн.х7) -(130грн),    у 2007 році,    розмір недоотриманої ним такої допомоги у цьому році складає 2542 грн. (406грн.х7) - (300грн.),    та у 2008 році розмір недоотриманої разової грошової допомоги складає 3017 грн. (481 грн.х7) - (350 грн.).

Визнавши вказані вище дії відповідача протиправними,    слід зобов'язати ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради сплатити позивачу цю суму за рахунок Державного бюджету.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256,    якою затверджений Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету,    головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь,    управлінь,    відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій,    виконавчих органів рад,    до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту населення (далі - головні розпорядники коштів). Таким чином,    відповідач - ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради,    є головним розпорядником коштів місцевого бюджету за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Відповідно до   ст.   48 спеціального ОСОБА_4 та приписів п.п. 1-3 Порядку використання коштів Державного бюджету для виконання програм,    пов'язаних із соціальним захистом громадян,    які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,    затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.2005 року у управління праці та соціального захисту населення з'явився обов'язок щодо реалізації механізму фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо,    зокрема,    пільг громадянам,    які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Суд вважає,    звернення позивача з позовними вимогами до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення щодо стягнення недоотриманої щорічної разової грошової допомоги інваліду війни є обґрунтованими і саме відповідач ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради зобов'язаний сплатити за рахунок Державного бюджету недоплачені суми допомоги,    оскільки статтею 63 спеціального ОСОБА_4 фінансування витрат,    пов'язаних з реалізацією цього ОСОБА_4,    здійснюється за рахунок Державного бюджету України і ОСОБА_3 є розпорядником коштів Держ'авного бюджету України.

Крім того,    суд вважає,    що відповідач не пропустив строк давності при поданні позову,    так як частиною 1   ст.   76 ОСОБА_4 України "Про використовування ядерної енергії та радіаційну безпеку" від 08.02.1995 року № 39/95-ВР передбачено,    що право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди,    заподіяної життю і здоров'ю особи,    не обмежується строком давності.

Керуючись   ст.    ст.   11,    17-20,    69-72,    86,    94,    158-163,    167,    185,    186,    254 Кодексу адміністративного судочинства України,    -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання неправомірною відмови у виплаті недонарахованої одноразової грошової допомоги та стягнення недоотриманих сум за 2004-2008 pp. задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо недоплати щорічної разової грошової допомоги ОСОБА_1,    як інваліду війни за 2004,  2007,    2008 роки.

Зобов'язати ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради за рахунок Державного бюджету сплатити на користь ОСОБА_1 недоотриману щорічну разову грошову допомогу інваліду війни за 2004 рік в розмірі 1046 (одну тисячу сорок шість) грн.,    за 2007 рік в розмірі 2542 (дві тисячи п'ятсот сорок дві) грн.,    за 2008 рік в розмірі 3017 (три тисячі сімнадцять) грн.,    а всього в розмірі 6605 (шість тисяч шістсот п'ять) грн. шляхом перерахування з розрахункового рахунку № 35214011001529 в УДК м.   Костянтинівка Донецької області,    КПК 2501150,    КЕКВ 1341,    МФО 834016,    ОКПО 03197428.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня складення постанови суду в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги,    з направленням її копії до апеляційної інстанції,    або в порядку ч.5   ст.  186 КАС України.