№ 2-а-164/08
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 листопада 2008 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого судді Дзюба Н.О.
при секретарі Мумчан Г.П.
за участю
позивача ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання неправомірною відмови у виплаті не донарахованої одноразової грошової допомоги до 05 травня і допомоги на оздоровлення та стягнення недоотриманих сум за 2008 рік,
ВСТАНОВИВ:
10 жовтня2008 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання неправомірною відмови у виплаті недонарахованої одноразової грошової допомоги до 05 травня і допомоги на оздоровлення та та стягнення недоотриманих сум за 2008 рік.
Він обґрунтовував свої вимоги тим, що у відповідності до ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має статус інваліда війни. Згідно ч. 5 ст. 13 цього закону щорічно до 5 травня інвалідам війни третьої групи виплачується разова грошова допомога в розмірі семи мінімальних пенсій за віком. Відповідач ухиляється від сплати йому вказаних коштів в повному обсязі, сплативши цю грошову допомогу в розмірі, встановленому відповідним законом про державний бюджет України за 2008 рік - 350 грн. Оскільки розмір цієї виплати не відповідає розміру мінімальної пенсії за віком, просив визнати вказані дії відповідача протиправними та стягнути на його користь недоотриману щорічну разову грошову допомогу за 2008 рік в розмірі 3017 грн. у відповідності до наведеного в позові розрахунку.
Щодо виплати допомоги на оздоровлення, свої вимоги тим, що є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС та інвалідом третьої групи, і знаходиться на обліку УПСЗН м. Костянтинівка Донецької області. Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому повинні були виплатити одноразову компенсацію на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, а саме: в сумі 2100 грн., а виплатили 90 грн. Просив визнати вказані дії відповідача протиправними та стягнути на його користь недоотриману допомогу на оздоровлення за 2008 рік в розмірі 2010 грн. у відповідності до наведеного в позові розрахунку.
Ухвалами суду від 03 листопада 2008 року, до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача залучено Головне управління Державного Казначейства України в Донецькій області.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги, посилаючись на ті ж обставини, що і в позовній заяві.
Представник відповідача - ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради, позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що відповідач є бюджетною установою, яка за своїми функціями здійснює нарахування та виплату вказаних допоміг відповідно до діючого законодавства в межах, затверджених кошторисом асигнувань на зазначені витрати. Інших коштів відповідач не мав, і тому вважає, що їх дії були правомірні.
Представник третьої особи надав суду заяву, в якій зазначив, що у задоволенні позову слід
відмовити, оскільки вимоги позивача не основані на законі. Списання коштів з казначейського
рахунку без відповідних бюджетних асигнувань не може мати місце в силу ст. 51 Бюджетного
кодексу України. А також просив розглянути справу за його відсутності.
Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується копіями посвідчень серії Б № 447886 від 24.12.2007 року та серії А № 107291 від 16.05.2001 року, наявними у матеріалах справи, та має третю групу інвалідності у зв'язку з участю у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 4).
Відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року 796 - XII (далі -ОСОБА_4 № 796-ХІІ) передбачена щорічна допомога на оздоровлення інвалідам третьої групи в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати щодо щорічної допомоги на оздоровлення визначається на момент виплати.
ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради позивачу виплачена щорічна допомога на оздоровлення у 2008 році в сумі 90 грн.
При виплаті щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_3 керувалося постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі -
Постанова № 562), якою розмір зазначеної допомоги інвалідам 3 групи встановлений в 90 грн.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Зазначеною постановою № 562 всупереч Закону № 796-ХІІ (який встановив розмір щорічної допомоги як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом на час здійснення виплати) встановлено конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі й, зокрема, з 2005 року для інвалідів 3 групи - 90 грн.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню ст. 48 Закону № 796-ХІІ та ОСОБА_4 України про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2008 рік, а не
Постанова № 562.
Крім того, згідно частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу у відповідності до пункту 2 Указу Президента України «Про Єдиний державний реєстр нормативних актів» від 27.06.1996 року (зі змінами) стосовно преюдиції нормативних актів.
Конституція - ОСОБА_4 України і має найвищу юридичну силу, а тому суд приходить до висновку, що у зазначеній ситуації слід застосувати конституційні положення щодо пільг, компенсацій і гарантій, які Держава надає громадянам.
Таким чином, дії відповідача в частині виплати позивачу у 2008 році щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 90 грн. слід визнати протиправними.
У відповідності до ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач ОСОБА_1 є інвалідом війни, до яких належать особи, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.
Частиною 5 статті 13 цього закону (в редакції, яка діяла до 28 грудня 2007 року) передбачено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни третьої групи виплачується разова грошова допомога в розмірі семи мінімальних пенсій за віком.
Законом України «Про Державний бюджет України» на 2008 рік» було внесено зміни до частини 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Однак рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 ці зміни визнані неконституційними. Тому ОСОБА_4 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на теперішній час діє в редакції, яка діяла до 28 грудня 2007 року.
ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради позивачу виплачена така допомога у 2008 році в розмірі 350 грн.
З огляду на викладений вище в рішенні аналіз застосування законодавства, суд вважає, що дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо
виплати одноразової грошової допомоги інваліду війни за 2008 рік інваліду війни ОСОБА_1 слід визнати протиправними.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» з 1 квітня 2008 року встановлено мінімальну заробітну плату в розмірі 525 грн. на місяць.
Таким чином, з урахуванням вже отриманої позивачем виплати, розмір недоотриманої ним
щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік складає 2010 грн. (525грн. х 4) - 90грн.
Розмір одноразової грошової допомоги інваліду війни за 2008 рік для позивача - інваліда війни 3 групи повинен бути розрахований виходячи з наступного.
Частиною другою статті 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» встановлено, що розміри державних соціальних гарантій на 2008 рік, що встановлюються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Частиною 1 статті 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для: встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України, визначення права на призначення соціальної допомоги.
Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок -20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Розмір мінімальної пенсії за віком в період з 1 квітня 2008 року по 30 червня 2008 року складав 481 грн.
З урахуванням вже отриманої у 2008 році позивачем одноразової грошової допомоги інваліду війни, розмір недоотриманої ним такої допомоги складає 3017 грн. (481 грн.х7) - 350 грн. Суд вважає, звернення позивача з позовними вимогами до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення щодо стягнення недоотриманої щорічної разової грошової допомоги інваліду війни та допомоги на оздоровлення є обґрунтованими і саме відповідач ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради зобов'язаний сплатити за рахунок Державного бюджету недоплачені суми допомоги, оскільки статтею 63 спеціального Закону фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок Державного бюджету України і ОСОБА_3 є розпорядником коштів Державного бюджету України.
Керуючись ст. ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання неправомірною відмови у виплаті не донарахованої одноразової грошової допомоги до 05 травня і допомоги на оздоровлення та та стягнення недоотриманих сум за 2008 рік задовольнити.
Визнати неправомірними дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо недоплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги як інваліду війни за 2008 рік та щодо виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік.
Зобов'язати ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради за рахунок Державного бюджету сплатити на користь ОСОБА_1 недоотриману щорічну разову грошову допомогу інваліду війни за 2008 рік в розмірі 3017 (три тисячі сімнадцять) грн. шляхом перерахування з розрахункового рахунку № 35214011001529 в УДК м. Костянтинівка Донецької області, КПК 2501150, КЕКВ 1341, МФО 834016, ОКПО 03197428.
Зобов'язати ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради за рахунок Державного бюджету сплатити на користь ОСОБА_1 недоотриману щорічну допомогу на оздоровлення за 2008 рік в розмірі 2010 (дві тисячі десять) грн. шляхом перерахування з розрахункового рахунку № 35213023001529 в УДК м. Костянтинівка Донецької області, КПК 2501250; КЕКВ 1341, МФО 834016, код ОКПО 03197428.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня складення постанови суду в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з направленням її копії до апеляційної інстанції, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.