Справа № 2а-138/10

П О С Т А Н О В А

        ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

            5 лютого 2010 р. Кіровський райсуд м. Донецька  у складі

судді Юр’євої Т.І.

при секретарі Власенко Н.М.                                                                  

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Донецьку справу за адміністративним позовом   ОСОБА_1   до Управління Пенсійного  Фонду України у Кіровському районі м. Донецька про визнання дій неправомірними, та  зобов’язання перерахунку пенсії, суд

В С Т А Н О В И В :

           Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому вказує, що він є учасником  ліквідації аварії на ЧАЕС, та  був визнаний інвалідом 3 групи  з 1 серпня 2008 року, категорія 1.  Він знаходиться на обліку   в УПФУ Кіровського району м. Донецька.

          Згідно з Законом України  «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,  де ч. 4 ст. 54 Закону вказано: «Усіх випадках  розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок  з ЧАЕС, не може бути нижчими:… інвалідам 3 групи – 6 мінімальних пенсій за віком».  Також ст. 50  вищевказаного Закону передбачено: « Особам, віднесеним  до категорії 1 призначається  щомісячна пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю  у розмірах: … інвалідам 3 групи  - 50% мінімальної пенсії за віком…».  

          12 жовтня  2009 р. він звернувся з заявою до Пенсійного Фонду у Кіровському районі м. Донецька з проханням привести  розмір його пенсії до розміру встановленого  чинним законодавством з урахуванням  внесених змін і доповнень до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 1 липня по 1 листопада 2008 р.  Однак, УПФУ  у Кіровському районі м. Донецька  йому відмовило  у перерахунку пенсії.

          Позивач просить визнати  неправомірними дії УПФУ у Кіровському районі м. Донецька  щодо відмови у  перерахунку йому  пенсії по інвалідності, просить  зобов’язати  УПФУ у Кіровському районі м. Донецька    здійснити перерахунок його  пенсії    з 1 липня 2008 р.  по 1.11. 2008 року     за інвалідністю  3 групи ЧАЕС відповідно ст.ст.  50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи».    

В  судовому засіданні позивач повністю підтримав свій позов  і суду пояснив, що  дійсно  до 23 червня 2008 р.   він мав статус  учасника  ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. За висновком МСЕК. від 23.06.2008 року  йому встановлена 3 група  інвалідності ЧАЕС,  він отримував пенсію, як інвалід 3 групи ЧАЕС    і знаходиться на обліку у Кіровському ПФУ м. Донецька.  4.11.2008 р.  він звертався  до відповідача  з заявою про перерахунок  пенсії з 1.11.2008 р., однак йому було відмовлено.  Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 27.01.2009 р. його позов був задоволений,  дії відповідача у відмові  у перерахунку пенсії визнані  протиправними, зобов’язали відповідача  здійснити з 1.11.2008 року перерахунок  його пенсії  за інвалідністю  ЧАЕС.    12 жовтня  2009 р. він звернувся із заявою  до відповідача  про перерахунок пенсії по інвалідності  відповідно до ст. 50, ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 1.07.2008 р. по 1.11.2008 р., та отримав 26 жовтня   2009 р. відмову у перерахунку пенсії і запропонували звернутися до суду з позовом.  Позивач просить визнати дії відповідача неправомірними  і зобов’язати здійснити перерахунок  його  державної пенсії  по інвалідності 3 групи ЧАЕС  відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  з 1.07.2008 р. по 1.11.2008  р. із розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком, виходячи з прожиткового мінімуму  для осіб, які втратили працездатність і додаткової пенсіїї із розрахунку 50%  мінімальної пенсії за віком.

         Представник відповідача в суд не з’явився, про день слухання справи повідомлений належним чином, письмово просять розглянути справу за їх відсутності.

       Суд , вислухавши пояснення позивача,  вивчивши матеріали справи вважає, що позовні вимоги підлягають    задоволенню з наступних підстав:

У судовому засіданні  встановлено, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р. і був  віднесений до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. З 23.06.2008 р.  він визнаний інвалідом 3 групи  ЧАЕС, дата переогляду 23.06.2011 р., причина інвалідності пов’язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою МСЕК..

4.11.2008 р. позивач    звертався  до відповідача  з заявою про перерахунок  пенсії з 1.11.2008 р., однак йому було відмовлено.  Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 27.01.2009 р. його позов був задоволений,  дії відповідача у відмові  у перерахунку пенсії визнані  протиправними,  суд зобов’язав відповідача  здійснити з 1.11.2008 року перерахунок  його пенсії  за інвалідністю  ЧАЕС відповідно до   до ст.  50,  п. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

12.10.2009 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок  пенсії з 1.07.2008 р. по 1.11.2008 р., однак йому було відмовлено.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Положеннями ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивача віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  передбачає, що особам віднесеним до 1 категорії  призначається щомісячна додаткова пенсія  за шкоду, заподіяну здоров’ю, у відповідних розмірах.

Відповідно до ст.. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  визначені підстави  та умови призначення  державних пенсій особам, віднесеним до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зазначені норми розповсюджуються на позивача, як віднесеного до 1 категорії.

Згідно з ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

За таких обставин суд  вважає,  що  позивач має право на призначення йому  пенсії в розмірі, передбаченою ст.. 50  і   п.4 ст. 54   Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (ч.2 ст. 46 Конституції України).

Частиною 3 ст. 33 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»  визначені розміри пенсій   по інвалідності залежно від  групи інвалідності.

Ч. 4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по 3 групі інвалідності – 6 мінімальних пенсій за віком. Приписи зазначеної норми співпадають з приписами пункту 4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 1997 року № 523 (з наступними змінами та доповненнями).

Зазначене посвідчує, що після внесення змін у частину 3 статті 54 спеціального закону (17 листопада 2005 року), обчислення і призначення пенсії по інвалідності здійснюється за правилами загального закону, внаслідок чого розмір пенсії по інвалідності поставлений в залежність від розміру пенсії за віком, обчисленої за нормами загального закону.

Згідно  ч. 3 ст. 67  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою зазначено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, у тому числі віднесеним до категорії 1. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14. Ч. 3 ст. 4 даного Закону (в редакції Закону № 2505–4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Ст. 58 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік»,    був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня 2008 року –470 гривень, з 1 квітня 2008 року – 481 грн., з 1 липня 2008 року – 482 грн., з 01 жовтня 2008 року – 498 грн.

             Ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року до основних державних соціальних гарантій включаються мінімальний розмір пенсії за віком. Частиною другою зазначеної статті передбачено, що основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Стаття 19 зазначає, що виключно законами України визначаються мінімальний розмір пенсії за віком.

             Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему,  пов’язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Враховуючи вищевказане, суд вважає визнати  неправомірними дії УПФУ у Кіровському районі м. Донецька  щодо відмову у перерахунку  позивачу пенсії по інвалідності 3 групи ЧАЕС,  та  зобов’язати УПФУ у Кіровському районі м. Донецька    здійснити перерахунок пенсії  позивачу    за інвалідністю 3 групи  відповідно ст.  50,  п.4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 1.07.2008  р по 1.11.2008 р., виходячи  із розрахунку  6-мі  мінімальних пенсій за віком і  додаткової пенсії  із розрахунку - 50% мінімальної пенсії за віком, яка нараховується  з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Окрім того,  ст.  67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що перерахунок здійснюється  з дня встановлення  нового розміру прожиткового мінімуму.

На підставі викладеного, керуючись ст. 16, 22, 46, 55 Конституції України, Законом України «Про статус і соціальний захист  громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи»,   ст.ст. ст. ст. 10, 11,86, 159-163 КАСу України,   суд

П О С Т А Н О В И В :

           Позов  ОСОБА_1   до Управління Пенсійного  Фонду України у Кіровському районі м. Донецька про визнання дій неправомірними, та  зобов’язання перерахунку пенсії задовольнити.

          Визнати  неправомірними дії УПФУ у Кіровському районі м. Донецька  щодо відмови у  перерахунку пенсії по інвалідності    ОСОБА_1, та  зобов’язати  УПФУ у Кіровському районі м. Донецька здійснити перерахунок державної  і додаткової  пенсії  ОСОБА_1   з 1 липня 2008 р. по 1. листопада    2008 року за інвалідністю 3 групи  ЧАЕС  відповідно ст.ст.  50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи»,   із розрахунку 6-ті  мінімальних пенсій за віком., та   додаткової пенсії  - 50% мінімальної пенсії за віком.

Заява про подачу апеляційної скарги може бути подана протягом 10 днів від дня оголошення  постанови. Апеляційна скарга може бути подана протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду.

Суддя: